論貴州城市化與工業(yè)化互動機制的構(gòu)建

摘 要：城市化與工業(yè)化的偏差導(dǎo)致了貴州少數(shù)現(xiàn)代城市和工業(yè)部門與大量落后農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門并存，社會二元結(jié)構(gòu)特征明顯。本文通過對貴州城市化和工業(yè)化發(fā)展沿革、現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，指出構(gòu)建城市化與工業(yè)化的互動機制是消除貴州社會二元結(jié)構(gòu)、促進城市化與工業(yè)化順利進行的關(guān)鍵，并提出了構(gòu)建貴州城市化與工業(yè)化互動機制的政策建議。

關(guān)鍵詞：互動機制；城市體系；非均衡戰(zhàn)略

一、城市化與工業(yè)化的互動關(guān)系

工業(yè)化一直是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的焦點，而城市化與工業(yè)化如同一對孿生兄弟，它們構(gòu)成了世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。針對工業(yè)化與城市化的相互關(guān)系，20世紀50年代中期，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯提出了建立在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的劉易斯模式(Lewis model)，指出勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，必然提高對農(nóng)產(chǎn)品的需求，改善農(nóng)業(yè)與工業(yè)的貿(mào)易條件，縮小農(nóng)村與城市的差距。最終，工業(yè)化帶動城市化，城市化反作用于工業(yè)化，使得整個經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。劉易斯模式從理論上揭示了城市化與工業(yè)化的關(guān)系，而在世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗中，城市化與工業(yè)化的關(guān)系有三種具體模式：一是經(jīng)濟同步型城市化，指城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調(diào)，大部分發(fā)達國家屬于這種模式；二是過度城市化，指城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式，相當數(shù)量的發(fā)展中國家走的是這種模式的城市化道路；三是滯后城市化，指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的模式，少數(shù)發(fā)展中國家由于擔心城市化的過速發(fā)展而引起嚴重的“城市病”，采取了抑制城市化的政策，如我國的戶籍制度，最終導(dǎo)致了城市化長期滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，這些國家社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)非常明顯。

城市化與工業(yè)化之間存在著一定的互動關(guān)系，這是理論界的共識，正是由于這種互動關(guān)系才使得不同國家由于工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的不同或是城市化政策的差異而產(chǎn)生了以上城市化與工業(yè)化關(guān)系的三種模式，因此，研究城市化與工業(yè)化的互動機制對于探索解決貴州乃至我國的城市化和工業(yè)化發(fā)展問題具有相當重要的意義。

二、貴州城市化與工業(yè)化的現(xiàn)狀及存在的問題

第一，城市數(shù)量偏少、規(guī)模等級不合理。貴州省的城市體系為：貴陽、六盤水、遵義、安順4個地級市；畢節(jié)、銅仁兩個地區(qū)，黔東南、黔南、黔西南3個自治州，下設(shè)凱里、都勻、銅仁、興義、畢節(jié)、赤水、清鎮(zhèn)、仁懷、福泉市9個縣級市。2004年貴州特大城市(人口超過100萬)僅有5個，遵義市為首位城市，城市首位度為2．1，首位城市人口集中度為18．95％。貴州城市體系主要存在以下問題：(1)城市數(shù)量偏少，并且在這些城市中農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)，如首位城市遵義農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4．51％；(2)城市體系的規(guī)模等級不合理，城市首位度偏低，中心城市難以發(fā)揮輻射帶動和整合整個地區(qū)經(jīng)濟資源的作用；(3)首位城市人口集中度相對偏高，與其經(jīng)濟實力不相稱。因此，需要集中有限的資源，加快中心城市如遵義、貴陽等城市的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用，從而更有力地推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，工業(yè)發(fā)展不平衡。以貴州省縣級市為例，從9個縣級市的地理區(qū)位和工業(yè)水平來看，位于西部或西北部(以貴陽為中心)的5個縣級市(包括興義市、畢節(jié)市、赤水市、清鎮(zhèn)市、仁懷市)工業(yè)化水平要明顯高于東部或東南部的4個縣級市(包括凱里市、都勻市，銅仁市和福泉市)，并且東部及東南部以重工業(yè)為主，輕工業(yè)非常落后，全省的輕工業(yè)主要集中在西北5個縣級市。東南部地區(qū)的經(jīng)濟在全省都是比較落后的，缺少一個大型的具有較強經(jīng)濟實力的城市來帶領(lǐng)這一地區(qū)的發(fā)展，而且由于東南地區(qū)工業(yè)以重工業(yè)為主，不利于農(nóng)業(yè)人口向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了該地區(qū)的城市化進程。所以，從貴州省內(nèi)部的空間分布看，工業(yè)的發(fā)展極不平衡，必須盡快形成以貴陽市為中心的區(qū)域城市群落，加快全省特別是東部和東南部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)(尤其是輕工業(yè))的發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)低度化對城市化的不利影響。城市化的實質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)“推一一拉理論”，農(nóng)村人口之所以向城市轉(zhuǎn)移，就是因為在城市能獲得更多的就業(yè)機會和更高的回報。因此，要保證城市化順利進行，城市產(chǎn)業(yè)就必須提供比農(nóng)村更多的工作機會和更高的工資報酬。但是貴州存在嚴重的產(chǎn)業(yè)低度化問題，導(dǎo)致城市化無法正常進行。所謂產(chǎn)業(yè)低度化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低的狀態(tài)。它是一個寬泛的概念，不但包括整個產(chǎn)業(yè)的低度化，而且包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低度化。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要表現(xiàn)為兩個方面：一是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)低于全國平均水平，2004年貴州三產(chǎn)比例為2l：44．9：34．1，同期全國水平為15．2：52．9：31．9，與全國平均水平相比，貴州第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而第二產(chǎn)業(yè)比重較小；二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以初加工產(chǎn)業(yè)為主，深加工和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重非常低，貴州工業(yè)產(chǎn)品品種少，且主要是原煤、電、卷煙、紗、硫酸、燒堿、水泥、平板玻璃、粗鋼、氧化鋁等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。

產(chǎn)業(yè)低度化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，對勞動力的吸收作用不足。2004年貴州三產(chǎn)勞動力就業(yè)比例為76．5：5．7：17．8，而同期全國水平為46．9：22．5：30．6?？梢姡F州勞動力就業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)對勞動力吸收作用較小，這在一定程度上限制了城市對農(nóng)村人口的容納能力，從而制約了城市化進程。

第四，城鄉(xiāng)差距拉大，二元結(jié)構(gòu)特征顯著。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然相當落后，同時工業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距不斷加大。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值的1．7倍以上，是農(nóng)村居民人均純收入的4倍以上。另一方面，從消費支出來看，盡管城鎮(zhèn)居民人均食品支出達到農(nóng)村居民人均食品支出的3倍左右，但是城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)卻低于農(nóng)村居民家庭，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)處于40％左右，生活水平較高，而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)卻超過了50％，農(nóng)村居民生活水平尚處于溫飽階段。貴州城鄉(xiāng)差距不斷拉大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和經(jīng)濟機會不均等，根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅(Todaro)的研究，若農(nóng)村地區(qū)嚴重落后于城市，就會惡化城市的失業(yè)問題，進而對城市化產(chǎn)生不利影響。

總之，一方面，由于一些歷史、地理原因和制度因素，貴州的城市數(shù)量一直較少，城市化滯后于工業(yè)化，制約了貴州工業(yè)化的發(fā)展；另一方面，貴州工業(yè)在空間上分布不平衡，重工業(yè)化程度較高，輕工業(yè)相當落后，而且產(chǎn)業(yè)深加工度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化較為嚴重，這些狀況限制了城市產(chǎn)業(yè)的容量，不利于農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)，導(dǎo)致貴州第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例遠遠高于全國水平，減緩了人口的城市化進程?？梢姡F州城市化與工業(yè)化的發(fā)展存在惡性互動關(guān)系，是造成貴州城市化發(fā)展緩慢、工業(yè)落后、城鄉(xiāng)差距擴大、二元結(jié)構(gòu)顯著的主要原因之一，只有構(gòu)建起城市化與工業(yè)化互動發(fā)展的良性機制，才能消除貴州社會的二元結(jié)構(gòu)、保證城市化與工業(yè)化的順利進行。

三、構(gòu)建貴州城市化與工業(yè)化互動發(fā)展機制的政策建議

第一，推進市場化進程，加速生產(chǎn)要素流動

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論認為勞動力大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必然提高對農(nóng)產(chǎn)品的需求，改善農(nóng)業(yè)與工業(yè)的貿(mào)易條件，縮小農(nóng)村與城市的差距。最終，工業(yè)化帶動城市化，城市化反作用于工業(yè)化，使得整個經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在城市化與工業(yè)化互動發(fā)展這一過程中的關(guān)鍵在于勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)。

勞動力作為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間流動與市場發(fā)育、市場環(huán)境關(guān)系密切。目前，中國的市場經(jīng)濟尚不成熟，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地域間的流動受到相關(guān)制度的制約，表現(xiàn)在：一方面，城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的拉力不足甚至排斥，如戶籍制度、城市就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度等；另一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對勞動力的推力不足，土地制度、鄉(xiāng)土觀念將農(nóng)村勞動力深深束縛在農(nóng)村土地上。因此要使勞動力能夠順利地從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，首先必須進行一些制度創(chuàng)新，如取消城鄉(xiāng)戶口差異，建立統(tǒng)一的戶籍制度，改革土地制度、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、擴大社會保障制度的覆蓋面等；其次要加快推進市場化進程，培養(yǎng)成熟的市場主體，使經(jīng)濟主體能夠按照利益最大化的動機支配自己的行為，克服傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念。只有這樣才能形成強有力的推力和拉力，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的流動，使城市化和工業(yè)化互動發(fā)展這一過程得以順利進行。

第二，非均衡戰(zhàn)略與極核城市的發(fā)展

非均衡發(fā)展理論強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要有重點、有差異地進行，因此在操作上，主張在不同的時期選準對全局具有支配作用和決定意義的經(jīng)濟變量，把一些區(qū)域與產(chǎn)業(yè)作為突破口，重點培育，建設(shè)具有創(chuàng)新、示范和擴散功能的增長極，依賴其空間組織作用，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使有限的資源發(fā)揮最大的效應(yīng)。非均衡發(fā)展理論對于落后地區(qū)利用有限資源加快發(fā)展速度有著重要的指導(dǎo)意義。

選擇和培育增長極，要把握三個基本標準：第一是具有較強的典型意義和推廣價值；第二是具有成為增長極的現(xiàn)實可能性；第三是具有較強的輻射帶動功能。根據(jù)以上原則，貴州應(yīng)積極培育增長極，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城市。從發(fā)揮經(jīng)濟增長極的作用來考察，應(yīng)以貴陽市為重點，同時努力開發(fā)一些新興工業(yè)城市，使之成為貴州城市體系中的次級城市，來彌補貴陽市由于空間狹小而對邊遠地區(qū)輻射影響較弱的不足，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集與專業(yè)化城鎮(zhèn)的形成

在注重極核城市優(yōu)先發(fā)展的同時，還要通過其他一些方式作為補充手段。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國鄉(xiāng)村工業(yè)化道路的主要途徑，也是解決我國農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)的重要方式，但是貴州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，存在著布局分散、規(guī)模偏小、聚集能力偏低等問題。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當在政府的指導(dǎo)下有計劃的實現(xiàn)聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集應(yīng)以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化為依托，形成專業(yè)城鎮(zhèn)。貴州是一個資源大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也多是以資源開發(fā)為主的企業(yè)，小而分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成了資源開發(fā)中的巨大浪費和低利用率，礦產(chǎn)資源僅經(jīng)過粗加工或沒有經(jīng)過加工就運往省外。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須克服布局分散、規(guī)模偏小等缺陷，政府可以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些有利區(qū)位聚集形成產(chǎn)業(yè)區(qū)位，進而形成專業(yè)化的城鎮(zhèn)，這些專業(yè)城鎮(zhèn)的特點是商業(yè)功能突出、分布靠近資源產(chǎn)地或市場、交通便利、人口密集、專業(yè)城鎮(zhèn)的形成既可以提高貴州省的城市化水平，也有利于開發(fā)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，促進貴州現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。

第四，加大技術(shù)引進和自主技術(shù)開發(fā)的力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化意味著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例不斷增大，產(chǎn)業(yè)逐漸向高技術(shù)，高附加值和深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，技術(shù)引進和技術(shù)開發(fā)是關(guān)鍵。技術(shù)引進是迅速學(xué)習(xí)和掌握國外先進技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑之一。要加大力度鼓勵外商投資，通過利用外資來加快產(chǎn)業(yè)升級，提高利用外資的質(zhì)量和技術(shù)含量。鼓勵外商與國內(nèi)具有一定實力的企業(yè)合資合作，進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開發(fā)。同時，要制定培養(yǎng)和吸引人才的政策，建立有效的激勵機制，加大資金投入，進行自主技術(shù)開發(fā)，加強技術(shù)創(chuàng)新，逐漸培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的競爭力。

第五，交通基礎(chǔ)設(shè)施的選擇

城市化對工業(yè)化的影響在于聚集經(jīng)濟效應(yīng)，交易和生產(chǎn)的聚集使交易成本大大降低，但只有當節(jié)約的交易成本低于由于聚集帶來的運輸成本的增加時，聚集經(jīng)濟效應(yīng)才是正的，因此城市化與工業(yè)化的互動發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。二戰(zhàn)后，美國落后的西部與南方地區(qū)的崛起，其關(guān)鍵就在于把現(xiàn)代交通設(shè)施的發(fā)展作為振興經(jīng)濟的重點。

從貴州的交通布局來看，“線”上交通并不落后，而“面”上交通則相對落后。貴州鐵路以貴陽為中心，縱橫貴州東西與南北。此外，還有一些過境鐵路，如南昆鐵路等。但鐵路是近代交通工具，這種“線”上的交通在80年代以后貴州城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的作用相當有限。2004年，貴州省貨運量中鐵路運輸占41．7％，公路運輸占56％；客運量中鐵路運輸僅占5．3％，而公路運輸所占比例高達93．4％。可見公路運輸在貴州交通運輸中的重要地位，而且公路交通也是城鄉(xiāng)交通的主要方式，因此在未來選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施時應(yīng)當集中資金修建公路交通設(shè)施，發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡(luò)猶如城市間的血脈，使城市的興起和擴張成為可能，也為專業(yè)化的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供了必要條件，使城市化與工業(yè)化能夠同步、協(xié)調(diào)地進行。

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(作者單位：貴州財經(jīng)學(xué)院)

責任編輯：龍 菲