淺談構(gòu)建社會主義和諧社會的法治保障

構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”的社會主義和諧社會思想，是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)“三個文明”建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是黨對什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義理論探索的又一次升華。這一重大任務(wù)的確定，將和諧社會的實現(xiàn)納入了可行化進(jìn)程。社會主義和諧社會的構(gòu)建不僅需要全社會的共同努力，而且必須依賴于法律制度的保障，必須借助于法治的踐行。

第一，民主法治為構(gòu)建社會主義和諧社會指明了法治保障的基本理念。和諧社會首先必須是民主法治的。建設(shè)和諧社會，既需要民主執(zhí)政，也需要依法執(zhí)政。民主執(zhí)政，就要樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的思想。依法治國的核心就是要確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權(quán)威價值的取向。這一理念的基本內(nèi)涵主要包含三個方面的內(nèi)容：一是法律面前人人平等。二是樹立和維護(hù)法律權(quán)威。三是嚴(yán)格依法辦事。適應(yīng)多元化的社會結(jié)構(gòu)，法治應(yīng)不斷推動和加強(qiáng)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供政治保障。政府應(yīng)通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作能真正地、更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

第二，公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，更是構(gòu)建社會主義和諧社會法治保障追求的目標(biāo)。胡錦濤總書記指出，“維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。只有切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能和諧，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！狈ㄖ伪Ｕ瞎龍?zhí)法，懲惡揚(yáng)善、伸張正義、維護(hù)和平，人民群眾才會更加真切地感受到社會的公平正義。公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義的基本價值，其核心是社會分配制度的公正性問題。和諧國家并不是沒有利益差別，而是能夠通過民主和法治的手段公平公正的處理。法治既要保證立法公正，又要保證司法公正，并通過兩者來實現(xiàn)社會資源和社會財富的合理、公正分配。首先，立法公正要求制定頒布的法律必須反映最大多數(shù)人民群眾的共同意志和根本利益，必須賦予每一個社會成員同等的基本權(quán)利和基本義務(wù)，必須賦予不同經(jīng)濟(jì)活動主體以同等的市場競爭地位。立法公正還要求政府注重結(jié)果公正，立足于社會整體利益，通過法律手段對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使全體社會成員都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。如：建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，保證困難群眾的基本生活。其次，司法公正要求各方面的社會矛盾在以案件形式進(jìn)入司法程序后，能夠通過法律手段討回公平。

第三，誠信友愛是和諧社會的基本道德準(zhǔn)則，更離不開法治的保障。僅靠傳統(tǒng)的道德觀念來保障和諧社會的誠信友愛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過法治這個強(qiáng)有力的手段，才能在全社會形成互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的良好風(fēng)氣。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀上需要經(jīng)濟(jì)主體將誠信友愛尊奉為經(jīng)濟(jì)活動和公共生活中最基本、最起碼的準(zhǔn)則。首先，應(yīng)當(dāng)用法律來規(guī)范社會信用關(guān)系，在法治的基礎(chǔ)上建立社會信用體系，實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的目標(biāo)。其次，可以借鑒歐美法治國家行之有效的方法，強(qiáng)制推行SA80000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。SA80000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是指在獲得利潤的同時，必須承擔(dān)社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護(hù)弱勢群體等等，其宗旨是“賦予市場經(jīng)濟(jì)以人道主義”。最后，經(jīng)濟(jì)主體的社會責(zé)任最基本的還是法律責(zé)任，國家司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法的公信力，從而約束和保證經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)守法律。

第四，法治保障為充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的法治環(huán)境。充滿活力是社會進(jìn)步的不竭動力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發(fā)揮。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革越深化，越要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，社會才能充滿活力。既要讓每一個社會成員都參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要讓他們能夠公平(但不是平均)地分享社會進(jìn)步成果。不僅要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，而且要高度重視和大力關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難行業(yè)和群眾，以營造一個心情舒暢的社會環(huán)境。法治就是為社會營造利益受尊重、權(quán)利可訴求、競爭有秩序、成果得保護(hù)的法治環(huán)境，為構(gòu)建充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的環(huán)境保障。

第五，安定有序的社會主義和諧社會必須以法治作為保障。安定有序是和諧社會的前提和基礎(chǔ)，沒有社會的安定團(tuán)結(jié)，和諧社會就會失去賴以生存的基礎(chǔ)。法治是構(gòu)建有序社會最主要的手段，憑借法律這種公共權(quán)威的普遍、明確、穩(wěn)定的社會規(guī)范，使每個社會成員或社會組織都受到法律的約束，使其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。當(dāng)前，我國比較突出的亟待解決的社會問題主要有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾及其由此而引發(fā)的群體性事件突出等九個方面。針對這些問題，充分運(yùn)用法律手段，努力把這些矛盾和問題調(diào)整好解決好。法治保障必須堅持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的一致性，堅持專政職能與管理職能、調(diào)節(jié)職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施，保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

第六，有法治作為保障，社會主義和諧社會的人與自然才能更加和諧地相處。和諧社會不僅是人與人和諧相處的社會，而且應(yīng)當(dāng)是人與自然和諧相處的社會。人與自然的和諧相處是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，主要通過體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的法律制度來調(diào)整環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用，制裁各種掠奪自然、破壞自然的不法行為，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保障生活富裕，保持生態(tài)良好。人與自然的和諧相處最重要的就是要有一個平衡的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)。生態(tài)平衡不僅是和諧社會存在和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，而且是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的資源保障。維護(hù)生態(tài)平衡，構(gòu)建人與自然和諧相處的社會，必須借助于法治。首先，應(yīng)當(dāng)開展對現(xiàn)行法律和政策的全面評價，制定可持續(xù)發(fā)展的法律和政策體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是全人類的大事，是涉及子孫后代的偉大事業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法應(yīng)與國際法相銜接，實現(xiàn)國際合作，追求國際“共贏”。最后，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)和節(jié)約，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和生態(tài)保護(hù)型社會。

(作者單位：中共貴州省委政法委)

責(zé)任編輯：王 方