中國稀土業(yè)：富饒中的貧困

“五一”前夕，國內(nèi)多家媒體報道，因為擔(dān)心受制于中國，日本大舉儲備中國的稀有金屬。報道稱，5月，日本政府將提出“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。該規(guī)劃除了儲備原來國家法律規(guī)定必須儲備的稀有金屬等戰(zhàn)略物資，還將儲備鉑、銦以及稀土等稀有金屬作為必須儲備的戰(zhàn)略物資，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經(jīng)濟的正常發(fā)展。為此，今年3、4月間， 日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳就組織了由稀有金屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶等產(chǎn)業(yè)界以及有關(guān)專家學(xué)者等參加的研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資源穩(wěn)定供應(yīng)的對策。記者專門查閱了相關(guān)的網(wǎng)站論壇，發(fā)現(xiàn)確實早在今年3月份，國內(nèi)有關(guān)稀土論壇就發(fā)布了類似的消息，披露日本正在制定新的“能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”，增加稀土金屬等作為必須儲備的戰(zhàn)略物資。

在稀土資源的儲量上，日本與中國不能同日而語；但在對待稀土金屬這種戰(zhàn)略物資的態(tài)度及相關(guān)的切實行動上，日本的舉措不能不讓我們深思。

中國稀土資源概況

化學(xué)元素周期表中鑭系元素——鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，以及與鑭系的15個元素密切相關(guān)的兩個元素——鈧和釔共17種元素，稱為稀土元素，簡稱稀土。之所以稱稀土，是因為它們最初是從瑞典產(chǎn)的比較稀少的礦物中發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時習(xí)慣以“土”稱不溶于水的物質(zhì)。

人們往往把稀土金屬譽為“工業(yè)味精”、“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”。煉鋼時加入稀土金屬，可改善鋼的韌性、斷裂性，減少熱脆性，加強牢固性：而釹、釤、鐠、鏑等則是制造現(xiàn)代超級永磁材料的主要原料，其磁性高出普通永磁材料4～10倍，廣泛應(yīng)用于各類電器產(chǎn)品和機器設(shè)備，以及磁懸浮列車等。稀土金屬是優(yōu)質(zhì)的儲氫材料，加入稀土的鎳氫電池其等體積充電容量是鎳鎘電池的2倍；稀土元素是汽車尾氣凈化催化劑的主要原料，用于電子、軍事、高溫超導(dǎo)等方面。

早在1992年，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平在南巡時就指出：“中東有石油，中國有稀土?！?/p>

目前，全球八成以上的稀土金屬資源分布在我國南北兩大塊，北方的包頭白云鄂博主要是輕稀土資源，南方主要是中重稀土資源，分布在江西、廣東、廣西等省區(qū)，其中廣西稀土礦資源豐富且未進行開發(fā)。

2003年，中國稀土礦物的供應(yīng)量占全球總需求量的近95％，估計全球總產(chǎn)量為14萬噸PEO(氧化系統(tǒng))，中國則供應(yīng)了13．25萬噸PEO。中國的稀土采礦能力占全球采礦能力的80％，預(yù)計全球稀土礦物的儲量足以滿足全世界至少200年的需求量。

20世紀(jì)90年代初，中國實現(xiàn)了稀土礦源的多樣化，使許多公司能夠從中國購買到原材料。1999年，白云鄂博礦山的氟碳鈰礦滿足了中國70％～75％的需求，占世界需求量的60％～65％。2003年，該氟碳鈰礦滿足了中國55％～60％的需求，占世界需求量的近50％。同期，中國南方離子吸附礦的產(chǎn)量翻番，從1．1萬噸PEO提高至2．3萬噸PEO。離子吸附礦的供應(yīng)種類在增加，對離子吸附礦的重稀土的需求量在提高。四川的氟碳鈰礦在中國的稀土供應(yīng)中起了重要作用，其地位還在日益提高。

2003年中國稀土富集物、稀土化工產(chǎn)品和稀土金屬的總產(chǎn)量約占世界需求的75％，其中2．95萬噸PEO滿足國內(nèi)需求，5．21萬噸PEO出口至其他國家。與2000年比，占有的絕對市場份額增加了15％，這主要是因為中國加工商易于獲得廉價充足的稀土原料，并且國家支持稀土技術(shù)發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代初以來，世界稀土工業(yè)的發(fā)展集中表現(xiàn)在對單一稀土氧化物和金屬的強勁需求上。90年代初高純單一稀土產(chǎn)品的價格比混合稀土產(chǎn)品的價格高1個或2個數(shù)量級。然而，現(xiàn)在按市場交易量和價值，雖然單一稀土產(chǎn)品占較大比例，但單一稀土產(chǎn)品與混合稀土產(chǎn)品的價格比卻比以前低。這是由于稀土分離技術(shù)不斷改進、中國生產(chǎn)能力過剩及生產(chǎn)廠家之間激烈競爭造成的。預(yù)計2007～2008年世界稀土總需求將首次超過10萬噸PEO，未來4年內(nèi)平均年增長率為4％～7％。電子行業(yè)通常應(yīng)用特殊稀土產(chǎn)品，這將驅(qū)動單一稀土產(chǎn)品的比例增加。此外，電子行業(yè)所需的拋光粉數(shù)量大幅增加，該領(lǐng)域直接或間接消費的拋光粉占所有稀土產(chǎn)品的比例超過30％。

這是近幾年中國各終端應(yīng)用中的稀土消費統(tǒng)計表(噸，PEO)

表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年到2003年，中國稀土消費量增長強勁。新材料領(lǐng)域中稀土消費顯著增加，主要是由于以下情況：

(1)羅地亞公司在中國建立了合資稀土加工廠；

(2)加拿大AMP公司在中國的合資廠、內(nèi)蒙古和發(fā)稀土科技開發(fā)有限公司及其他公司增加了單一稀土產(chǎn)品的產(chǎn)量；

(3)中國NdFeB磁體產(chǎn)量增加；

(4)生產(chǎn)熒光粉用的稀土氧化物分離生產(chǎn)線向中國轉(zhuǎn)移。

中國擁有占世界22％的人口，正在迅速成為計算機、電話機、電視機及聲像設(shè)備的消費大國，今后幾年內(nèi)，稀土消費量占世界稀土總消費量的比例有可能提高。預(yù)計未來4～5年內(nèi)，世界稀土需求的年增長率為4％～7％，而中國的稀土需求增長率可能在8％～12％范圍內(nèi)。電視機和計算機工業(yè)對陰極射線管日益增長的需求，可能會導(dǎo)致稀土在玻璃／陶瓷應(yīng)用中特別高的消費增長率。

富饒中的貧困

內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會提供的一組數(shù)據(jù)顯示，我國稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占全球總需求量的85％以上，出口量逐年增加，但是價格反而急劇下降。去年我國稀土產(chǎn)品出口量為5．49萬噸，是1990年的9倍，但平均價格卻從每噸1．36萬美元下降到0．73萬美元，下降了46．2％。同樣，作為焦炭生產(chǎn)和出口大國，中國在價格主導(dǎo)上也處于被動地位，目前焦炭價格已經(jīng)跌到原來的一半。這不能不說是種“富饒中的貧困”。

有人認(rèn)為，在國際市場上，成本優(yōu)勢也是中國稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一個方面。這種觀點很值得商榷。實際上，對于具有資源優(yōu)勢的企業(yè)和國家來說，價格低是一種劣勢，而絕不是優(yōu)勢。

資源優(yōu)勢，特別是戰(zhàn)略性資源、稀缺性資源的優(yōu)勢，通常情況下，是在經(jīng)濟中形成壟斷的基礎(chǔ)。壟斷就意味著控制市場供給、推動價格上漲的市場操縱能力。資源優(yōu)勢型的市場壟斷，一般比較容易形成實實在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢一般情況下主要體現(xiàn)在企業(yè)和行業(yè)的各種經(jīng)濟優(yōu)勢等方面。

但是，資源優(yōu)勢本身并不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

中國是稀土資源大國，在世界上是稀土初級產(chǎn)品的牛產(chǎn)大國和出門大國。然而，稀土資源大國絕不等于是稀土產(chǎn)業(yè)強國。稀土產(chǎn)業(yè)強國的另外兩個更主要的標(biāo)志是稀土應(yīng)用大國和稀土技術(shù)大國。恰恰是在這兩點上，我們都不具備。而要把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

目前，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的兩大動力源泉，兩者缺一不叮。從某種意義上講，管理創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要，并且還要迫切。管理創(chuàng)新包括政府有關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控方法、工具、依據(jù)和執(zhí)行能力的創(chuàng)新，以及企業(yè)管理能力的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的任務(wù)主要是，用完全不同于傳統(tǒng)思路的觀念，去真正發(fā)揮以資源優(yōu)勢為堅實基礎(chǔ)的調(diào)控世界市場的作用，進而解決資源合理開發(fā)和有效利用，生態(tài)保護和環(huán)境保護，提高行業(yè)和企業(yè)管理人員素質(zhì)等方面存在的問題。技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)主要是，解決深加工產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)用領(lǐng)域的研究，提高設(shè)備工藝裝備水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，提高資源利用率，節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。

實現(xiàn)管理創(chuàng)新，需要研究市場規(guī)則，需要研究和運用經(jīng)濟學(xué)原理。在這一點上，我們可以參考先進國家的優(yōu)秀企業(yè)的成功做法。國外很多企業(yè)設(shè)立首席經(jīng)濟學(xué)家職位，或者聘請經(jīng)濟學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)咨詢小組，研究企業(yè)、行業(yè)的市場機遇問題、發(fā)展戰(zhàn)略問題、兼并收購問題、聯(lián)合重組問題，以及其它各種涉及深入的經(jīng)濟學(xué)分析的問題。技術(shù)創(chuàng)新需要雄厚的資金支持，這些資金從哪里來?實際上，這些本來應(yīng)該不成問題的資金，由于行業(yè)管理的致命缺陷而從一個看不見的窟窿中漏掉了，這就是為什么管理創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新還要關(guān)鍵的根本原因。

此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，中國稀土行業(yè)存在以下一些反常的現(xiàn)象：

1．訂單乘數(shù)效應(yīng)，一個變成十個

經(jīng)營稀土產(chǎn)品的企業(yè)可能會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一下子收到好多個幾乎一模一樣甚至完全一樣的產(chǎn)品需求尋單。出現(xiàn)這種情況的原因是：有些具有特殊性能要求的訂單，特別是來自國外的訂單，接單者或采購者為廠得到最好的產(chǎn)品和最好的價格，會通過多種渠道廣泛地將尋單撒向全國稀土市場的每一個角落，這樣就避免不了一個企業(yè)從很多不同的渠道，同時收到原本是同一個訂單的很多尋單。因而，有時會造成市場需求遠遠大干真實情況的假象。這種情況往往會讓希望進入這個行業(yè)和剛剛?cè)腴T的投資商或企業(yè)，感到喜出望外甚至盲目樂觀，從而得出市場狀況形勢大好這樣一個偏離實際的印象或結(jié)論。

2．明明不行也說行，以購代產(chǎn)

有的稀土生產(chǎn)企業(yè)明明不能生產(chǎn)一類產(chǎn)品，卻堅持聲稱自己能，公司網(wǎng)頁上還列出廠這類產(chǎn)品的目錄和產(chǎn)品性能。它們不僅只是說自己行，而且還努力去接訂單。不僅敢于接訂單，而且還能夠完成訂單。當(dāng)然，這也沒有什么新鮮的。我國稀土行業(yè)早已形成了一個互通有無的好習(xí)慣。其實，另外還有一種恰恰相反的情況，那就是明明自己能夠生產(chǎn)，還要去采購。這有三種情況：第一種是自己的產(chǎn)量不夠賣，以采購補充生產(chǎn)；第二種是自己的成本I；不來，采購低價貨源；第三種是買方訂貨批量太小，不值得開機。

3．實驗室里行，生產(chǎn)線上不行

有時候我們還會發(fā)現(xiàn)，對于一個產(chǎn)品需求的訂單，能夠有十幾家、二十幾家、甚至幾十家稀土生產(chǎn)企業(yè)能夠提供合格的小樣、中樣甚至大樣。但是，最后你才明白，在全國范圍內(nèi)，真正能夠穩(wěn)定、合格、大批量地生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠，只有一兩家。原來，很多對性能要求比較高的產(chǎn)品，會有不少的企業(yè)可以在實驗室里小批量地做出來，但是決不等于能夠在生產(chǎn)線上大批量地做㈩束。

4．產(chǎn)品定位越高精尖，市場開發(fā)越難

在前些年，有些專家和企業(yè)家曾經(jīng)充滿信心地預(yù)言：高純產(chǎn)品、特殊性能產(chǎn)品等高精尖的稀土產(chǎn)品，將會有廣闊的市場前景。但是，今天在小國稀土行業(yè)出現(xiàn)了這樣一個令人不愉快的現(xiàn)象：企業(yè)產(chǎn)品的定位越高精尖，市場就越不好開發(fā)，效益也就越不好，投資也就越難以回收。也就是說，并不是純度越高的產(chǎn)品越受歡迎；在國際市場上價格特別有誘惑力的一些高性能產(chǎn)品，并不容易找到市場。這樣一來，一些高定位的企業(yè)，投入了較高的固定資產(chǎn)和開發(fā)費用，在經(jīng)營中卻面臨一種很尷尬的局面。

5．擁有資源并不等于擁有和產(chǎn)加工權(quán)

中國擁有世界最多的稀上自然資源，生產(chǎn)并銷售了占全世界80％以上的稀土原材料產(chǎn)品。但是，有很多附加值很高、價格很昂貴的稀土產(chǎn)品，中國的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因為這種生產(chǎn)權(quán)被外國的專利權(quán)壟斷了。

6．中國人玩命生產(chǎn)，外國人拼命賺錢

全世界稀土行業(yè)利潤的90％以上并沒有產(chǎn)生在中國的企業(yè)，而是落入了外國公司的賬上。

出口配額制度改革勢在必行

近幾年來，中國在國際市場面臨著一種“買什么貴什么，賣什么賤什么”的尷尬境地，稀土行業(yè)也不例外。要使稀土行業(yè)跳出“一買就漲，一賣就跌”的怪圈，必須對稀土產(chǎn)品的出門配額制度進行相應(yīng)的改革。

在中國稀土產(chǎn)品現(xiàn)有的出門管理體制下，在稀土產(chǎn)品出口的過程中，存在或間接引發(fā)了以下7個方面的問題：

1．配額管理制度對不同的企業(yè)帶來的不公平。

2．出口稀土產(chǎn)品價格嚴(yán)重背離產(chǎn)品內(nèi)在價值，造成巨額經(jīng)濟損失。

3．現(xiàn)有的配額管理辦法無法達到控制供給總量的初始目的。

4．中國珍稀資源被快速、大量、廉價地供應(yīng)給國外企業(yè)。

5．配額分配完全沿用計劃經(jīng)濟時代的簡單落后操作方法。

6．配額本身已經(jīng)成為另外一種可用于市場交易的獲益資源。

7．企業(yè)的渠道和公關(guān)力度成為得到配額資源的一種重要決定因素。

在采取有效的措施解決這些表面問題之前，我們首先必須找出隱藏在表象背后的深層問題，這樣才有助于中國稀土行業(yè)從“大”走向“強”。要找到這些根源，必須用經(jīng)濟學(xué)的工具或分析方法，從經(jīng)濟運行規(guī)則中去探索答案。

多年以來，中國政府為了保護國家的稀缺資源和促進國內(nèi)稀土行業(yè)的健康發(fā)展，一直在實行出U配額管理制度。但是，這種制度的局限性也越來越明顯地表現(xiàn)了出來。我們從以下幾個方面分析這一制度的性質(zhì)及其不良后果：

1．出口配額制度的初衷是通過控制出口的總量，以實現(xiàn)控制國內(nèi)的總的開采量和生產(chǎn)加工量，最終達到保護資源，保護民族經(jīng)濟，促進行業(yè)發(fā)展，促進國內(nèi)稀土企業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2．稀土產(chǎn)品的應(yīng)用特性決定在一個時間點上，其需求量存在明顯的剛性，而在一段時間的發(fā)展過程中，其需求量又會有明顯的上升。這樣一來，控制出門數(shù)量的實際結(jié)果同時造成了配額短缺和供求缺口。這一供求缺口必然導(dǎo)致供求差價。

3．配額短缺，加上供求差價，直接形成配額本身的黑市價格。也就是說，這種供求差價搖身一變，就成了配額的供求價格?？墒牵漕~的這種價格，只能是它的價格上限。因為配額的來源，起碼在表面上是免費的。

4．真正有條件、有資格、有渠道取得免費配額的企業(yè)，就相當(dāng)于獲得了一個巨額的無代價補貼，這本身就是一種嚴(yán)重的不公平。

5．原本沒有條件和資格取得免費配額的企業(yè)，會千方百計疏通各種渠道，來獲取配額。顯然，它們會不惜花費只要低于配額價格上限的任意的投資或成本，從黑市上或者從政府部門手中來取得配額。

6．如果企業(yè)花費那么高的代價從政府官員那里取得配額，這自然就形成了腐敗的空間。其腐敗的價值空間，從理論上說可以是在全部配額加總的黑市價格上限以下的任意數(shù)值。

7．這種制度導(dǎo)致的不公平分配的總價值，同時也是腐敗空間的最高可能價值，更是無謂浪費的總價值。

以上分析揭示了配額黑市的產(chǎn)生原因、配額價格的產(chǎn)生機制、產(chǎn)生配額腐敗的客觀價值基礎(chǔ)和有可能產(chǎn)生配額腐敗的驚人空間。

稀土行業(yè)的政府監(jiān)管

目前，配額制度是我國政府部門管理稀土行業(yè)的唯一一個真正有剛性和有力度的政策。事實上，在市場經(jīng)濟中，需要政府來管理企業(yè)的環(huán)節(jié)少之又少。因為在一般的正常情況下，市場機制完全具有合理分配資源以及及時調(diào)節(jié)供求的最佳功能。這時，如果政府插手企業(yè)的經(jīng)營或行業(yè)的發(fā)展，就屬于過度干涉。但是，這決不等于政府就可以無所作為，就可以完全放任自流。這里從以下幾個方面分析需要政府有所作為的情況：

1．在管理國家資源方面，尤其是當(dāng)一個行業(yè)所賴以生存和發(fā)展的資源屬于稀缺資源的時候，政府必須有所作為。而且政府的作為還必須十分專業(yè)，十分內(nèi)行，不能夠走偏，不能夠簡單從事。這是政府肩負(fù)的整合國民資源的強大的歷史責(zé)任所致，不能夠有一絲的疏忽和松懈。

2．不可再生的戰(zhàn)略資源的稀缺性價值，如果沒有在市場價格中得到反映，就是對國民資源的嚴(yán)重浪費。這是對子孫萬代的犯罪行為。對這種資源的使用權(quán)，本來應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，謹(jǐn)慎分配，以實現(xiàn)合理開采，有效利用。應(yīng)該像城市中心地帶的稀有土地資源一樣，充分發(fā)揮或者超值發(fā)揮稀土礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值，使這種資源的稀缺性明確地體現(xiàn)在交易價格中。

3．從中國稀土資源開發(fā)利用的現(xiàn)實情況看，市場本身失去了它原有的調(diào)節(jié)功能，不能夠再向市場和行業(yè)傳遞正確的信號。這就是市場失靈。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟運行中一般極少發(fā)生。在市場失靈出現(xiàn)的時候，為了有效管理珍貴資源以實現(xiàn)其合理利用，必須由政府按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則來發(fā)揮調(diào)控功能。

4．在我國稀土行業(yè)的發(fā)展歷程中，表現(xiàn)最嚴(yán)重的外部性，就是制造了兩大社會成本：由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞這兩個方面造成的嚴(yán)重后果和高額成本，轉(zhuǎn)嫁給了社會、居民及其它企業(yè)和行業(yè)。或者，把今天應(yīng)該在市場價格中消化的這些成本轉(zhuǎn)嫁給了未來。

實際上，稀土產(chǎn)品有一些明顯的經(jīng)濟學(xué)特性。比如，稀土產(chǎn)品，特別是稀土原材料，其市場需求相對無彈性，而其市場供給相對有彈性。這兩個特性結(jié)合在一起說明，當(dāng)這種產(chǎn)品的價格上升的時候，生產(chǎn)者處于有利地位，使用者處于不利地位。價格下降的時候，結(jié)果正好相反。這就為這種資源集中的國家控制和管理這種資源的市場，保護行業(yè)的發(fā)展，提供了機會。