沖動壓倒了民主和謹慎

令人感到驚訝的是，歐盟領導人在2006年新年伊始的峰會期間，再次把歐盟憲法列為討論的核心議題，呼吁盡快恢復歐洲憲法的批準進程。切莫忘記，法國、荷蘭全民公決否決歐洲憲法的情景依然記憶清晰。

目前，歐盟25國中已有13個國家批準了憲法，而另外10個國家則在法荷批準失敗后取消了公決。如今，那些希望激活憲法批準程序的國家大都是已經(jīng)批準了憲法文本的國家，包括德國、奧地利、葡萄牙等。

德國總理默克爾強調(diào)，“這部憲法有好多優(yōu)點，我們決不能放棄它。”恢復憲法被德國作為2007年上半年擔任歐盟輪值主席國期間的首要任務。葡萄牙總理若澤·蘇格拉底也表示支持說，如果失敗，葡萄牙會在下半年繼續(xù)推動。

與此相反，法國總統(tǒng)希拉克則主張吸收憲法內(nèi)的關鍵條款而放棄其余部分；荷蘭則根本認為文件已經(jīng)死亡，不應該重新激活。

希拉克建議以目前的歐元區(qū)成員國為主，只在某些關鍵領域進行密切合作，比如在現(xiàn)行條約的基礎上設置外交部長，建立一個核心的“先鋒”歐洲，以擺脫出當前的困境。希拉克最近指出明確指出，“歐元區(qū)成員國應該深化其政治、經(jīng)濟、財政和社會的一體化。”

默克爾在這個問題上寸步不讓，明確地拒絕了法國人的想法，認為條約是一個精密的整體，經(jīng)過數(shù)月的艱難談判最終達成，如果摘其所需將會導致整個憲法的毀滅。默克爾甚至含蓄地指出，如果憲法草最終得到23個國家的批準，只有兩個國家拒絕，那么憲法就可以開始實施。

但默克爾卻忽視了多數(shù)國家民眾中仍然存在的反憲法情緒。除英國外，如果瑞典、丹麥甚至一些中歐國家舉行全民公決，憲法同樣會遭到否決的結局。這表明，至少在現(xiàn)階段，歐洲憲法的某些內(nèi)容仍缺乏足夠的民意基礎。

既然存在如此大的差異，那么這些政治家為什么還要固執(zhí)己見呢？也許他們相信，經(jīng)過一段時間的冷靜思考后，選民的思想是可以改變的，因為歐盟的發(fā)展歷史已經(jīng)證明了這一點。1992年丹麥全民公決否決馬約，2001年愛爾蘭全民公決否決尼斯條約，但經(jīng)過后來的努力他們成功了。政治家們相信選民有朝一日最終會改變主意。但他們卻忽視了這樣一個事實，各國對歐盟的民眾支持率都在下降，這表明憲法已不像過去那樣受到歡迎。

頗有影響的英國《經(jīng)濟學家》的評論也許相對比較中肯：此時此刻，憲法支持派的沖動壓倒了民主和應有的謹慎；預算危機已經(jīng)結束，除了能源安全之外，歐盟似乎已經(jīng)無事可做了。

這一斷言看似有點極端，但又不能不說沒有道理。向來以民意為基礎的歐盟如果忽視法國和荷蘭全民公決中的民意反彈，那么本期望在民眾中樹立信譽的歐盟可能會得到適得其反的效果。事實上歐洲人并不缺乏對統(tǒng)一歐洲的興趣，他們只是質(zhì)疑歐盟在處理一些關乎民生大計的問題上的能力以及輕重緩急的方法，比如失業(yè)問題。