如何把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)

招標(biāo)作為高效透明的采購活動(dòng)，已經(jīng)被社會(huì)認(rèn)可，并在采購實(shí)踐中廣泛采用。目前，業(yè)界談得最多的是招標(biāo)規(guī)模、效率、規(guī)范。談到招標(biāo)成效，大家談得比較多的一個(gè)指標(biāo)是節(jié)資率。招標(biāo)的效果如何，用戶是否能夠買到滿足需求、物有所值的產(chǎn)品，使用效果如何，這些問題反映的是招標(biāo)活動(dòng)的綜合效果，即招標(biāo)質(zhì)量。做任何工作，質(zhì)量是第一位的，只有在保證質(zhì)量的前提下，高效率才有意義，因此，如何提高招標(biāo)的質(zhì)量就顯得非常重要。

招標(biāo)質(zhì)量受多方因素的影響，比如招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、公開性、組織者的素質(zhì)、社會(huì)干擾等因素，除此之外，招標(biāo)文件的編制水平和質(zhì)量也是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要的內(nèi)在因素。對(duì)此，筆者根據(jù)以往實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須注意下述幾個(gè)方面的重要問題方能把好招標(biāo)文件的質(zhì)量關(guān)。

一、招標(biāo)文件的規(guī)范性

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購法》的頒布實(shí)施，國家相關(guān)部門都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理辦法，使得招標(biāo)采購工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，采購機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)范本不盡統(tǒng)一，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運(yùn)作制度和實(shí)際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個(gè)世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行，有章可循。一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)格的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。

二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分

當(dāng)前，一些采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的基礎(chǔ)上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購人提供的技術(shù)文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否有不符合國家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖三公誠信原則的條文，則不多過問，殊不知這樣一來，使招標(biāo)活動(dòng)從一開始就失去了三公的基本的前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律性文件，是評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購計(jì)劃，對(duì)采購項(xiàng)目從政策、資金、市場、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場調(diào)研，為科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件提供保證，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目可邀請(qǐng)有關(guān)的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人聽證，并在統(tǒng)一答疑時(shí)補(bǔ)正。

三、反映用戶實(shí)際需求

招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映用戶需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)基本的要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些因素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。這些問題沒有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。

四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正，無傾向性，無歧視

公平、無傾向性和無歧視是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要的準(zhǔn)則。這個(gè)原則執(zhí)行起來應(yīng)該說是有一定難度。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。要解決這個(gè)問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時(shí)可以公開在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽證會(huì)。

編制招標(biāo)文件過程中還會(huì)存在潛在投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益被侵害的情況。其一，制定招標(biāo)文件時(shí)，不應(yīng)該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數(shù)供應(yīng)商被拋之圈外，以便自己關(guān)心的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購人的利益。其二，用資格審查來排除有競爭力或外地的供應(yīng)商。招標(biāo)人在招標(biāo)采購活動(dòng)開始前，要對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。正常的審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內(nèi)容，這樣作的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，也損害了采購人的利益，有可能錯(cuò)漏選擇更優(yōu)秀供應(yīng)商的機(jī)遇。所以在招標(biāo)文件制定和編制中，上述問題必須引起注意。

五、招標(biāo)文件的信息風(fēng)險(xiǎn)程度

招標(biāo)采購容易產(chǎn)生信息風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）不完全信息風(fēng)險(xiǎn)。采購機(jī)構(gòu)搜尋的市場信息不完全，而不完全信息將影響采購的正確決策，從而形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。（2）信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱主要包括幾個(gè)方面。采購人與采購機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱。供應(yīng)商與采購人的信息不對(duì)稱。采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項(xiàng)具體招標(biāo)采購的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購不公平的一個(gè)重要原因。不完善信息對(duì)稱制度的建設(shè)，是很難做到公平招標(biāo)評(píng)標(biāo)的，也很難提高采購質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱，采購人或者采購機(jī)構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。（3）信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)。信息傳遞環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購到的貨物或服務(wù)不能令采購人滿意。所有這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中得以排除，創(chuàng)造一個(gè)采購信息全面公開的采購信息平臺(tái)，一個(gè)有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。

六、界面分界清晰，分包準(zhǔn)確

如果一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，是一個(gè)整體工程，招標(biāo)時(shí)需按工藝或類別分包，需要由不同的供應(yīng)商才能完成，就需要明確說明分包的分界情況。比如一個(gè)智能工程需分成布線施工、集成供應(yīng)等；一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標(biāo)的內(nèi)容（包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工）必須明晰。有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒能明確指出分包分界，使得投標(biāo)人報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，內(nèi)容不一，致使招標(biāo)作廢標(biāo)處理，即使不廢標(biāo)，也給評(píng)標(biāo)工作帶來很大難度，不僅帶來不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。分包還必須考慮投標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約能力。

七、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開

在評(píng)標(biāo)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，就某一個(gè)采購項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的設(shè)備配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標(biāo)價(jià)差別較大，無法比較，使評(píng)標(biāo)造成困難甚至無法評(píng)審。

評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序。評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但目前有些招標(biāo)，其招標(biāo)文件只是很輪廓的規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有給定，有的是在開標(biāo)之后才經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，這會(huì)造成傾向性。

綜合評(píng)標(biāo)法是招標(biāo)采購中的一個(gè)重要評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法需對(duì)綜合評(píng)分的主要因素以及享有的比重或權(quán)值進(jìn)行確定，是專家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是編制招標(biāo)文件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在招標(biāo)實(shí)踐中，筆者感到主要有以下幾個(gè)問題：

可信度差，不是緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不是根據(jù)采購產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值，事實(shí)上是有傾向性的制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

可操作性差。量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未公開。按照國家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，以取得公開透明的效果。為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)細(xì)則也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布，并在評(píng)標(biāo)過程中不做變更。

為此筆者認(rèn)為，規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前需要規(guī)范的一項(xiàng)重要工作。

八、招標(biāo)文件咨詢論證制度的建立

招標(biāo)文件編制完畢后，作為招標(biāo)的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)過招標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查之外，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。但目前，有的是因?yàn)閬聿患白稍?，而有的可能根本就沒有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標(biāo)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞百出，使招標(biāo)流于形式。

九、著力提高采購人員素質(zhì)

招標(biāo)采購是一個(gè)綜合性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，要提高招標(biāo)文件編制水平和質(zhì)量，必須要建設(shè)一支具有較高專業(yè)水平知識(shí)和較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊(duì)伍，沒有這樣一支隊(duì)伍，提高招標(biāo)文件編制水平就成為一句空話。目前，國家正在強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作，總結(jié)和借鑒國際上一些通過實(shí)踐證明而行之有效的做法，最終招標(biāo)采購要通過執(zhí)業(yè)人員資格考試制度，才能走上正軌。

招標(biāo)文件是每一次招標(biāo)活動(dòng)的法律文件，編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，在每一次具體招標(biāo)活動(dòng)中，國家有關(guān)政策法規(guī)是否得到貫徹和執(zhí)行，采購人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理的予以表達(dá)，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和有關(guān)標(biāo)的的多方面指標(biāo)是否全面、準(zhǔn)確、明晰的陳述，對(duì)投標(biāo)人資格、格式、要求等是否表達(dá)清楚，沒有歧義，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法是否明確詳細(xì)，都關(guān)系到招標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響了招標(biāo)的質(zhì)量和成敗。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)文件的質(zhì)量水平對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，提高招標(biāo)質(zhì)量從提高招標(biāo)文件質(zhì)量開始。

本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”。作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心