淺談防止權(quán)力被濫用

作者簡介：朱禮玲（1967- ），女，江蘇射陽人，中共射陽縣委黨校講師，主要從事政治學(xué)研究。

摘要：權(quán)力被濫用值得全黨全社會高度重視。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，防止權(quán)力被濫用，就要合理地配置權(quán)力，程序化運(yùn)作權(quán)力，有效地監(jiān)督權(quán)力和強(qiáng)化責(zé)任追究力度等機(jī)制。

關(guān)鍵詞：權(quán)力濫用；制度；監(jiān)督

中圖分類號：D034文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0053-02

公共權(quán)力是一把雙刃劍，它既可以為社會公眾服務(wù)，也可以成為權(quán)力占有者謀取私利的工具；它既可以使人大有作為，也可以誘人走向墮落。18世紀(jì)法國著名思想家孟德斯鳩說得好，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直遇到有界限的地方才休止。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力異化現(xiàn)象的

發(fā)生會更加嚴(yán)重。那么，怎樣才能有效地防止權(quán)力被濫用，筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)措施：

一、使權(quán)力運(yùn)作進(jìn)入程序化狀態(tài)

權(quán)力運(yùn)作程序，是指權(quán)力運(yùn)作要按照完備的制度、健全完善的機(jī)制和科學(xué)的流程。程序的實質(zhì)是管理和制定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意專橫和裁量，以程序控制權(quán)力的恣意與專橫。權(quán)力運(yùn)作能否代表最廣大人民群眾的根本利益，在某種程度上決定于掌權(quán)人的素質(zhì)，如果掌握大權(quán)的人思想素質(zhì)和覺悟不高，就必然加大權(quán)力運(yùn)作的偏差或權(quán)力濫用的風(fēng)險。事實上在一些領(lǐng)導(dǎo)集體中，經(jīng)常出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的問題。在議事、決策時，最常見的是一言堂、家長制。該決策的事情不作設(shè)定，臨時動議；不進(jìn)行科學(xué)論證；會上不展開充分討論，幾個人簡單地碰一下頭或“一把手”一拍腦袋就做出決策；有的時候也冠冕堂皇地講講民主，“一把手”說出自己的決定，請班子討論。這種所謂的集體決策完全是“班長定框子，委員做樣子，集體研究是幌子”，集體決定做了“一把手”決斷的陪襯。這樣的權(quán)力運(yùn)作極容易摻雜個人私心和導(dǎo)致權(quán)力的濫用，使權(quán)力者“絕對權(quán)力”膨脹，導(dǎo)致腐敗。所以，要強(qiáng)化程序控制權(quán)力正確運(yùn)作的作用。只有按照科學(xué)、明確、具體、定量、操作性極強(qiáng)的程序，方可保障權(quán)力的正常運(yùn)作。例如，全國范圍內(nèi)的村民自治工作之所以能搞得好，就是因為有一個《中華人民共和國村民委員會組織法》和有一個規(guī)范村民自治工作的操作程序村民自治工作規(guī)程，讓基層民主通過法規(guī)和一定的程序來實現(xiàn)。程序是法定化的民主保障，要不然是很難保證村民自治得到實現(xiàn)的。再比如，深圳市委、市政府為了規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體的決策行為，保證權(quán)力運(yùn)作程序，制定了《深圳市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》，這個規(guī)則既明確規(guī)定了哪些是必須由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的重大問題，要由領(lǐng)導(dǎo)集體事先設(shè)定，也規(guī)定了集體議事決策的程序，包括會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項票決、作出決策、形成紀(jì)要等七個缺一不可也不能顛倒的環(huán)節(jié)，一定要以會議表決的形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，決策形成的會議紀(jì)要在一定范圍內(nèi)公布于眾。這種操法性很強(qiáng)的權(quán)力運(yùn)作程序，可以有效地克服權(quán)力個人化。所以，各級黨委、政府要全面貫徹“三個代表”的重要思想，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。這就要求能有像深圳市委、市政府那樣的議事規(guī)則和保證規(guī)則的實施。

二、對權(quán)力實現(xiàn)有效的監(jiān)督

這幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是人民舉報或查辦其它案件帶出來而獲得線索的，這在很大程度上反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力。那么怎樣才能對權(quán)力實現(xiàn)有效監(jiān)督呢？

一是要改革現(xiàn)行監(jiān)督管理體制。雖然黨和國家對權(quán)力監(jiān)督歷來十分重視，經(jīng)過長期的探索和實踐，已建立起一套監(jiān)督體系，主要包括人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。這些監(jiān)督也發(fā)揮了一定的作用，但這些監(jiān)督的相互配合的法制化程度不高，進(jìn)行相互配合缺少必要的組織保證和法律基礎(chǔ)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少，真正有權(quán)威的不多。根本原因是現(xiàn)行監(jiān)督體系中監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督者不是處在平等或更高的位置，監(jiān)督者的權(quán)力運(yùn)用不具有相對獨立性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事務(wù)，有以權(quán)壓法壓紀(jì)的現(xiàn)象，出現(xiàn)被監(jiān)督者限制監(jiān)督者履行責(zé)權(quán)的問題。這些都說明要改革現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，使監(jiān)督部門成為相對獨立的主體，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

二是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。想當(dāng)年在延安窯洞里，當(dāng)黃炎培先生向毛澤東同志問起中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何走出歷代統(tǒng)治者“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時，毛澤東回答：我們已經(jīng)找到了辦法，這就是民主，讓人民監(jiān)督政府。人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力置身于人民群眾的制約之下，是我們黨的性質(zhì)和政權(quán)的性質(zhì)決定的，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。讓權(quán)力在運(yùn)行的過程中，接受群眾監(jiān)督，最能防止權(quán)力被濫用，這是因為在已有的監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是能做到無時不在無時不有的，只不過是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想讓群眾監(jiān)督，使民主監(jiān)督變成空的。需要有更加科學(xué)的切實可行的法規(guī)和程序保證廣大人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾的監(jiān)督從抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w的、實實在在的監(jiān)督，只有讓授權(quán)者真正監(jiān)督受權(quán)者，才能使受權(quán)者對授權(quán)者負(fù)責(zé)。

三是要進(jìn)一步擴(kuò)大公開性，對權(quán)力運(yùn)作實行“陽光”機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度?！瓣柟狻睓C(jī)制，就是權(quán)力行為公開化，就是讓人民群眾知情參政，全方位接受人民的監(jiān)督。所有腐敗事件的發(fā)生幾乎都與“暗箱操作”相連。用人上的“暗箱”必然導(dǎo)致吏治腐敗，管錢、管物、管項目審批的“暗箱”必然帶來經(jīng)濟(jì)上的腐敗。而“陽光”是最好的防腐劑。一些掌權(quán)者卻不愿意使權(quán)力運(yùn)作公開，因此，必須硬性規(guī)定，無論是黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，除涉及機(jī)密事項外有必要把權(quán)力的運(yùn)作過程如實公開，要以擴(kuò)大民主為改革方向，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、為權(quán)力資源進(jìn)行最科學(xué)合理的配置

合理地配置權(quán)力，一是要解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，要將過分集中的權(quán)力予以合理的分解，過分分解的權(quán)力予以合理的集中，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，讓權(quán)力的配置與制約不能使權(quán)力被濫用，將職務(wù)犯罪的發(fā)生率控制在人們可以容忍的最低限度內(nèi)。要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。要根據(jù)從源頭上預(yù)防的治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。

二是把一些權(quán)力從由某些部門個人手中拿出來，交給政府和市場，以防止政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化。

三是最大限度地減少政府對社會經(jīng)濟(jì)行為的不當(dāng)管理和干預(yù)，嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，減少權(quán)錢交易的渠道。各級政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來解決，就是需要用行政手段解決的問題，也必須有公開、公正的程序。

四、加大對權(quán)力運(yùn)作責(zé)任主體的責(zé)任追究力度

在權(quán)力運(yùn)作責(zé)任追究方面尚沒有健全的法規(guī)，也缺乏與以一些法規(guī)相配套的措施，即便是有措施的，也沒有完備的保證措施嚴(yán)格實施的體制和機(jī)制，使得一些違犯法規(guī)的人得不到責(zé)任的追究處罰。我們要通過立法規(guī)范各類行政行為的具體效能標(biāo)準(zhǔn)，建立行政效能責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)作主體的責(zé)任追究，對達(dá)不到行政效能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力運(yùn)作責(zé)任主體要制定具體的處理辦法，加大在權(quán)力運(yùn)行過程中權(quán)力濫用者或行政效能不達(dá)標(biāo)者的成本付出。只有這樣，才能有效地防止權(quán)力被濫用。

責(zé)任編輯：張功杭