新農(nóng)村建設的目標內(nèi)涵與方針策略

摘要：建設社會主義新農(nóng)村，必須全面把握其目標內(nèi)涵，采取正確有效的方針策略。為此，應在觀念認識更新，政府職能轉(zhuǎn)變，財政政策扶持，組織結(jié)構(gòu)再造等方向下功夫。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；目標內(nèi)涵；方針策略

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0017-05

作者簡介：覃正愛（1962- ），男，湖南常德人，湖南省行政學院哲學教研部教授，主要研究方向為馬克思主義哲學與執(zhí)政黨理論。

“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”［１］，胡錦濤同志的這三句話充滿著哲理，非常精辟，體現(xiàn)了我們黨一貫重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的戰(zhàn)略思想。我們通過最近一段時期在江陰華西村、泗陽穿城鎮(zhèn)和常熟蔣巷村、康博村、夢蘭村等地的調(diào)查研究，更加深切地認識到，全面建設小康社會，最艱難、最繁重的任務在農(nóng)村，但最具潛力、最能創(chuàng)新突破干成事業(yè)的地方也在農(nóng)村。只要我們按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，堅持不懈，艱苦奮斗，就一定能夠解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的新局面。農(nóng)民中蘊藏著巨大的社會力量，農(nóng)村有一批一心為民的好帶頭人，農(nóng)村有著光明燦爛的前景！

一、社會主義新農(nóng)村建設的目標內(nèi)涵

建設社會主義新農(nóng)村并非自今日始。重提這個口號，作出全新部署，是黨的十六屆五中全會《建議》中最大的亮點，是“十一五”乃至更長一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的空間。2006年黨中央發(fā)布新世紀以來的第三個一號文件，開啟了我國社會主義新農(nóng)村建設的新征程，也是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略推進。

1.社會主義新農(nóng)村建設的重大任務

從20世紀90年代中期開始，我國的“三農(nóng)”問題變得越來越突出，形成了“三真”、“三弱”和部分農(nóng)民處在“三無”狀態(tài)的局面。所謂“三真”，是指“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”；所謂“三弱”，是指“農(nóng)業(yè)是我國最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，農(nóng)村是我國最廣大的貧弱地區(qū)”；所謂“三無”，是指前些年一部分農(nóng)民一度處于“種田無地、上班無崗、社保無份”的境地。

黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”問題，最近幾年按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，各地區(qū)、各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。但必須看到，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的“爬坡階段”。這一判斷是清醒的、明智的，有以下事實可以作為支撐：

第一，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固。2005年，我國糧食產(chǎn)量雖然恢復到了48401萬噸，［２］但比歷史最高水平還低近3000萬噸，而耕地和水資源不足以及生態(tài)環(huán)境的惡化等，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越明顯；江蘇2005年糧食產(chǎn)量達到2834.6萬噸，但僅比上年增長0.2%，棉花產(chǎn)量減少35.8%，油料產(chǎn)量減少9.4%，蠶繭產(chǎn)量減少4.2%。［2］因此，必須增加對農(nóng)業(yè)的投資，盡快改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。

第二，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距還在繼續(xù)擴大。2005年，全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為10493元，農(nóng)民的人均純收入是3255元，［3］兩者的收入之比為3.22∶1，比前兩年又擴大了。同時，農(nóng)村的基礎設施和社會事業(yè)與城市的差距更大，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距可能在6∶1甚至更大；江蘇城鎮(zhèn)居民2005年的人均可支配收入達到12319元，扣除物價上漲因素后比上年實際增長15.2%，農(nóng)民人均純收入為5276元，實際增長8.4%，［3］城鄉(xiāng)居民收入之比也擴大為2.3∶1，實際差距則有可能在5∶1甚至更大。

第三，我國擴大內(nèi)需必須加快建設新農(nóng)村。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，但是，由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購買力不強，因此客觀上影響了擴大內(nèi)需方針的落實，制約著國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。2005年，在我國社會消費品零售總額67177億元中，縣和縣以下實現(xiàn)的部分只有22082億元，［2］占32.9%；江蘇社會消費品零售總額為5699.9億元，但城市消費品零售額達4453.4億元，占78.1%，農(nóng)村消費品零售額只有1246.5億元，［3］占21.9%，可見農(nóng)民經(jīng)濟收入和消費水平之低。

第四，我國構(gòu)建和諧社會必須加快建設新農(nóng)村。黨的十六大和十六屆四中全會都明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，而要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)公平正義、安定有序，必須使經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享，特別是讓八億農(nóng)民分享。但現(xiàn)實情況是，改革開放20多年來，農(nóng)民的經(jīng)濟收入增長緩慢，經(jīng)濟利益相對受損，農(nóng)民的社會貢獻十分巨大，但社會地位相對下降，農(nóng)村交通、通信、自來水、農(nóng)田水利等基礎設施建設嚴重不足，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民沒有能夠充分享受到改革開放帶來的諸多實惠。

“三農(nóng)”問題必須妥善解決，農(nóng)村面貌必須徹底改變，城鄉(xiāng)、工農(nóng)和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進！這是全面建設小康社會的重中之重，是我國現(xiàn)代化進程中的歷史性任務。

“他山之石，可以攻玉”。我們認為，我國建設社會主義新農(nóng)村，可以借鑒韓國“新村運動”的某些經(jīng)驗和做法。從1971年以來，韓國發(fā)起的“新村運動”已經(jīng)進行了30多年，現(xiàn)在被全世界公認為發(fā)展農(nóng)村的典范。韓國的“新村運動”，為韓國經(jīng)濟發(fā)展奠定了扎實的基礎。從1971年到1981年，韓國GNP從90億美元增加到668億美元，人均GNP從277美元躍升到1977年的1012美元、1981年的1734美元，此后1987年又上升到3110美元。1970－1987年間，韓國經(jīng)濟增長速度列世界第二位。2004年，韓國人均GNP已躍升至14000美元，城鄉(xiāng)居民收入之比為1∶0.84，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

我國人民正在聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟基礎比當時的韓國要強大得多，經(jīng)過20多年的大發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得了輝煌成就。2005年，我國GDP為182321億元，按現(xiàn)行匯率折算達到2.26萬億美元，成為世界第四經(jīng)濟大國；我國進出口總額達14221億美元，成為第三貿(mào)易大國；我國的外匯儲備達8189億美元，居世界第二位（2006年3月底已躍居世界第一位）；實際利用外資603億美元，居世界第一位；我國人均GDP已經(jīng)達到1700美元，比60年代末、70年代初韓國的幾百美元高出了好幾倍。因此，我們有理由相信，我國社會主義新農(nóng)村的建設一定會比韓國的“新村運動”更加順利地推進，取得更大的成功。

2.社會主義新農(nóng)村建設的目標內(nèi)涵

回顧歷史，我國以前曾多次提出過建設社會主義新農(nóng)村的口號，比如20世紀50年代主要強調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，由互助組到低級合作社、高級合作社再到人民公社，把私有土地變成集體所有；70年代中期強調(diào)的是“全國學大寨”、“農(nóng)業(yè)機械化”等，這是當時對新農(nóng)村建設的一種理解。現(xiàn)在中央提出建設社會主義新農(nóng)村，有新的時代特征，主要是我國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應這一趨勢，國民收入分配格局也將進行合理調(diào)整，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”成為可能。

新農(nóng)村建設的目標是全面、系統(tǒng)和完整的。按照黨的十六屆五中全會《建議》和2006年中央一號文件精神，我們概括成為“五個五”，即：五中全會提出的“五句話”——生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主；一號文件提出的“五個建設”——農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進；務必做到“五個堅持”——堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖，堅持以人為本解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導，堅持調(diào)動各方面的積極性，依靠國家扶持、社會力量廣泛參與和農(nóng)民群眾的辛勤勞動；堅決貫徹“五要五不要”——要講究實效不搞形式主義，要量力而行不盲目攀比，要民主協(xié)商不強迫命令，要突出特色不強求一律，要引導扶持不包辦代替?？傊?，要確保實現(xiàn)“五大目標”——農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎設施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設繼續(xù)推進。

因此，我們理解新農(nóng)村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新五年發(fā)展規(guī)劃下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，展現(xiàn)的是根本解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)村振興繁榮的新起點，是農(nóng)村奔向全面小康社會的新希望。更具體地說，它體現(xiàn)在五個“新”上：第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，即加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，這是新農(nóng)村建設的首要任務；第二，農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”，即千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是新農(nóng)村建設的根本目標；第三，鄉(xiāng)風民俗要倡導“新風尚”，即加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容；第四，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，即搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第五，鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”，即深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層政權(quán)建設，創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這是新農(nóng)村建設的強大動力。

二、社會主義新農(nóng)村建設的方針策略

建設社會主義新農(nóng)村，黨中央已經(jīng)做出了戰(zhàn)略部署，要求全黨和全國人民積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增長農(nóng)民收入，但這不單單是向全國提出了努力方向，給農(nóng)民描繪了美好前景，而且是要把新農(nóng)村建設作為各級黨和政府的任務，作為全社會的共同事業(yè)，同心同德地努力奮斗。因此，我們要深刻領會黨的方針政策，實施切實有效的策略。

1.建設新農(nóng)村必須堅持工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略

黨中央關(guān)于建設新農(nóng)村的一個根本指導思想，是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的問題，更重要的是堅持工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的道路。

鄧小平在1984年就指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！焙髞硭诌M一步強調(diào)：“中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上?！保?］現(xiàn)在，我國農(nóng)村人口雖然已經(jīng)降到不足全國總?cè)丝诘?0%，2005年全國的城市化率達到43%，江蘇的城市化率達到50.5%，江蘇城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口，但鄧小平講的這個道理沒有改變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬廣，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民貧窮，經(jīng)濟也難以長久繁榮，社會也難以安定有序。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認識到工作部署，都必須有一個根本性轉(zhuǎn)變，即從單向推進工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)變到同時推進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大量事實也從正反兩個方面證明，新農(nóng)村建設的關(guān)鍵要靠工業(yè)化推動，城市化帶動。

我國目前已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。2000年，我國GDP為8.95萬億元，財政收入為1.34萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為3.3萬億元，而到2005年，我國GDP已增加到18.2萬億元，財政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元?！笆濉逼陂g這幾項指標都增長了1倍以上，國民經(jīng)濟實力大大增強。特別是我國已經(jīng)成為世界上的一個工業(yè)大國，工業(yè)化進入到中期階段。2005年，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為12.4∶47.3∶40.3，其中全部工業(yè)增加值達到76190億元，占GDP的41.8%，比一產(chǎn)所占比重高出近30個百分點；江蘇是全國的一個工業(yè)大省，江蘇的工業(yè)化進程領先于全國，目前已經(jīng)進入到工業(yè)化中后期階段。2005年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6∶56.6∶35.8，其中工業(yè)增加值達9326.67億元，占GDP的51.04%，比一產(chǎn)所占比重高出43.4個百分點。這都說明，我國完全能夠也必須堅持通過工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設，而不是孤立地就農(nóng)村建設農(nóng)村。

2.建設新農(nóng)村必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能

過去我們有過很多經(jīng)驗教訓，一些地方的縣鄉(xiāng)政府定位不準，把自己看成是發(fā)展經(jīng)濟的投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔保，負了很多債，而在公共服務方面卻做得很少。水利、交通、通信、能源等重大基礎設施建設，這方面應由國家投資，同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。

政府要為農(nóng)民辦更多的實事、好事。江蘇省“十一五”規(guī)劃提出，在前兩年辦好農(nóng)村“五件實事”的基礎上辦好農(nóng)村“新五件實事”：第一，道路通達工程。按照新編制的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居民點，今年新建改建鄉(xiāng)村道路10000公里；第二，教育培訓工程。今年起對全省農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活費補助。加大農(nóng)民技能培訓力度，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓30萬人、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓200萬人、創(chuàng)業(yè)培訓10萬人；第三，農(nóng)民健康工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補助標準，參保人員每人每年補助標準從15元調(diào)增到30元。重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設備更新任務；第四，環(huán)境整治工程。在疏浚農(nóng)村河道、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水垃圾處理、推廣秸稈氣化和沼氣等方面擴大試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌；第五，文化建設工程。對經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站給予扶持，推進有線電視“村村通”工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動，促進先進文化在農(nóng)村的傳播覆蓋。

3.建設新農(nóng)村不能片面理解為“興建新村莊”

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話目標，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，但目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設片面理解為就是“興建新村莊”，只注重房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。我們決不能把新農(nóng)村建設搞成新一輪的農(nóng)村大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。

我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓，不能單一追求某方面的變化。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊建設能搞到什么程度，實際上是由當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞“一刀切”，不能搞形式主義。因此，要全面理解“二十字目標”，不能只取“村容整潔”這4個字。同時，也不能把新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，城市有城市的特點，有的地方按城市的要求搞農(nóng)村建設，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，不利于“村容整潔”。

4.建設新農(nóng)村決不能增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔

建設社會主義新農(nóng)村，究竟應由誰來買單？答案很簡單——必須以政府為投資主體，才會得到農(nóng)民的擁護。切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化的發(fā)展成果，才能逐步縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距。按照國際通行標準，當人均GDP達到1000－3000美元時，城鄉(xiāng)收入及基礎設施、公共服務之比，比較理想的比例應為1.7∶1，我國和我省現(xiàn)在都明顯超過了這個比例。2005年，江蘇GDP為18272.12億元，人均GDP已經(jīng)達到3038美元，財政總收入為3124.8億元，地方一般預算收入為1322.7億元，經(jīng)濟發(fā)展邁入全新階段，全省農(nóng)村基礎設施及公共服務薄弱狀況已經(jīng)大為改善。但是，有些地方農(nóng)民至今仍然喝不上干凈的自來水，房前屋后垃圾成堆，有些河水黑似醬油湯，交通、醫(yī)療、休閑等公共設施嚴重短缺。正是投入不公平，造成城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務的巨大落差。城市建設，無論大小，政府操辦，而在農(nóng)村，相當程度上是農(nóng)民花錢建基礎設施，辦公共服務。農(nóng)民兄弟埋怨：城里搞上百億甚至上千億的大工程，市民不掏一分錢；農(nóng)村修條幾十米長的路，也要農(nóng)民自己出錢。

因此，必須完善農(nóng)村基礎設施及公共服務配套設施，讓現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村涌流，提高農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。據(jù)有關(guān)部門保守測算，江蘇為全省1100多萬戶農(nóng)民配備基礎設施，包括道路、污水處理、垃圾處理及小區(qū)各類管線等，每戶至少需要2萬元，全省硬件投入就要2000多億元。如果讓收入水平很低的農(nóng)民去挑這副重擔，不僅挑不起，而且有悖公平原則。2000多個億到底從哪里來？公共財政重任在肩，新增財力應優(yōu)先用于“三農(nóng)”。省財政對“三農(nóng)”的投入，在2005年150億元的基礎上，2006年追加30億元以上，主要用于包括基礎設施建設在內(nèi)的農(nóng)村各項實事，以給農(nóng)民帶來較多的實惠。

5.建設新農(nóng)村必須加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度

按1999年農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民的負擔測算，廢除“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅等，相當于減輕農(nóng)民負擔共計1050億元，但這也意味著鄉(xiāng)村財力大大減少。我國現(xiàn)有3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66萬個行政村，若保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付200萬元，總計就是720億元，一個村5萬元，也需要330億元，兩項合計就是1050億元。中央和省、市財政在取消農(nóng)業(yè)稅后，對鄉(xiāng)村財政的轉(zhuǎn)移支付和補助資金不會少于1000億元，因而只要足額及時到位，鄉(xiāng)村兩級的實際運行費用從總量上看是基本平衡的。

值得注意的是，轉(zhuǎn)移支付必須用在鄉(xiāng)村，不能被挪用，必須向經(jīng)濟欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)傾斜，而不能搞平均主義、撒胡椒面。同時，受價格因素和支出結(jié)構(gòu)變化的影響，有些社會管理和公共服務所花的錢會有新的缺口，這就需要隨著國力的增強，逐步加大各級財政對廣大農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。

進入新世紀以來，江蘇省委、省政府以空前的力度推進區(qū)域共同發(fā)展，加大對蘇北的扶持力度。僅以省級財政轉(zhuǎn)移支付及各項專項補助而言，2000年為6.09億元，2001年達到26.23億元，2002年增加到32.99億元，2003年猛增到59.30億元，2004年又達95.7億元，2005年創(chuàng)“十五”期間最高歷史記錄，達到131.6億元。2006年作為“十一五”的起步之年，還將在此基礎上加大對蘇北地區(qū)的扶持，加快建設蘇北新農(nóng)村。

6.建設新農(nóng)村要有村級經(jīng)濟組織的大力支持

江陰華西集團早就走出了一條建設新農(nóng)村的寬廣大道，張家港永鋼集團和常熟康博集團、夢蘭集團、常盛集團、隆力奇集團等都為建設新農(nóng)村做出了貢獻。

常熟康博村按照規(guī)劃專家提出的“適度超前，功能明確，環(huán)境整潔，生態(tài)優(yōu)美，富有特色”原則，對全村土地、道路、住宅、綠化、休閑、市場、社區(qū)各個功能區(qū)進行科學布局。1999年9月16日，康博苑正式奠基，第一期工程拉開序幕。就在這一天，沿用了數(shù)百年的村名“山?jīng)艽濉备臑椤翱挡┐濉薄?003年，小區(qū)基本成型，初具規(guī)模。2005年，相關(guān)配套工程全部竣工。小區(qū)別墅每幢兩層加一個閣樓，建筑面積360平方米，實際造價27萬元，每戶村民只需出資11萬元左右就可以買到手，波司登還對村民的舊房拆遷給予補貼，平均每戶2萬元。幾年來，波司登公司已為別墅修建、拆遷補貼和小區(qū)基礎設施、配套工程建設等投入了7000多萬元?？挡┘瘓F董事長高德康十分清楚，波司登從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，現(xiàn)在已發(fā)展成年銷售額達65億元的現(xiàn)代化大型企業(yè)，在全國羽絨服十大名牌中占了三個：“波司登”、“雪中飛”、“康博”，其銷量在同行業(yè)中連續(xù)11年居全國第一。他深情地說，企業(yè)發(fā)展了，不能忘記反哺農(nóng)村，回報鄉(xiāng)親，我們要為建設新農(nóng)村貢獻一份力量。

總之，新農(nóng)村建設要形成四個機制：一是投入機制，堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制；二是合作機制，黨和政府的各部門尤其是基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門，都要有“一盤棋”觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜；三是激勵機制，引導農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，建設自己的美好家園；四是全社會廣泛參與機制，包括機關(guān)、學校、醫(yī)院、部隊、科研單位、廠礦企業(yè)以及工青婦學等群眾團體，都要把支持新農(nóng)村建設作為己任，為建設新農(nóng)村建功立業(yè)?！酹?/p>

參考文獻：

［1］胡錦濤.在省部級主要領導干部建設社會主義農(nóng)村專題研討班開班式上的講話［Ｎ］．2006年2月14日。

［２］中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［Ｎ］．人民日報，2006-02-28。

［3］江蘇省統(tǒng)計局關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報［Ｎ］新華日報，2006-03-02。

［4］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993。

責任編輯：浩宇