江蘇民間投資問題研究

摘要：民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。擴(kuò)大民間投資是當(dāng)務(wù)之急。江蘇目前仍存在一些制約民間投資進(jìn)一步增長的障礙。必須增強(qiáng)對民間投資重要意義的認(rèn)識，研究促進(jìn)民間投資的對策措施，為經(jīng)濟(jì)增長裝上新的引擎。

關(guān)鍵詞：江蘇民間投資；投資體制；激勵(lì)

中圖分類號：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0026-03

作者簡介：祝洪嬌（1976- ），女，遼寧海城人，中央黨校博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。

一、啟動(dòng)民間投資的重要意義

1.“休眠”民資待激活

2006年2月中國人民銀行發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民儲蓄已突破15萬億元大關(guān)。但不容回避的事實(shí)是，不斷增長的民間資金大部分沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域，相當(dāng)部分的財(cái)富處于“休眠”狀態(tài)。江蘇省經(jīng)濟(jì)研究部門的專家認(rèn)為，現(xiàn)在老百姓口袋里有了錢，多數(shù)是在股市里轉(zhuǎn)圈圈，要么就是買國債、基金等，但這種投資多數(shù)囿于做“金融游戲”，很難得到多少有效的回報(bào)。于是，一方面是中小企業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)資金“吃”不飽，另一方面是在必備消費(fèi)完成之后，具備了一定投資能力的老百姓，開始考慮“錢生錢”，卻不知袋里的錢往哪兒“掏”好。

2.依靠民間投資可以改變內(nèi)需不足的狀況

我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)形勢下低收入者沒有消費(fèi)力，中等收入者謹(jǐn)慎消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的改革使他們心有隱憂，周圍人的失業(yè)也讓他們對未來充滿危機(jī)感，他們不敢消費(fèi)。高收入者該購買的已基本購買，而余下的錢，又沒有好的投資項(xiàng)目，這樣總括起來就造成了我國現(xiàn)階段國內(nèi)消費(fèi)不足的問題。如果加大民間投資，則能增加就業(yè)，使低收入者具備一定購買力，中等收入者增強(qiáng)消費(fèi)信心，高收入者看到活躍的消費(fèi)市場，而把剩余的錢用來投資，由此形成一個(gè)良性循環(huán)。光靠國債發(fā)行既不能解決就業(yè)問題，也不足以刺激投資和消費(fèi)，國家在長期大量發(fā)行國債后仍然存在內(nèi)需不足的問題就是明證。就業(yè)問題的緩解只能寄希望于民間投資的增長，解決了就業(yè)問題才能從根本上改變內(nèi)需不足的現(xiàn)狀。

3.啟動(dòng)民間投資是富民的重要舉措

江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，第一個(gè)率先是關(guān)鍵。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在富民，難點(diǎn)也在富民。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快實(shí)現(xiàn)富民最直接、最有效的途徑。江蘇經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)不少排在全國前三位，而城鄉(xiāng)居民收入水平與此不太相稱。主要差在江蘇老百姓的經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入少，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的實(shí)惠還不夠多。沒有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)居民收入的大提高，也就難以實(shí)現(xiàn)全面小康，更不可能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。調(diào)查表明，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力就強(qiáng)，老百姓的收入增長就快，生活富裕程度就高。常熟、吳江就是很好的例證。2003年這兩市在崗職工平均工資收入分別達(dá)13590元和13605元，農(nóng)民人均純收入分別達(dá)6215元和5904元，均列全省前茅。所以，我們必須從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、加快富民進(jìn)程的高度來認(rèn)識啟動(dòng)民間投資、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義。

二、江蘇民間投資的制約因素

目前，江蘇民間投資的發(fā)展勢頭較好，發(fā)展的空間和潛力很大，但仍受到一些障礙的制約，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.思想觀念障礙

放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大社會(huì)投資雖然已經(jīng)提出很多年，但許多人思想上仍有障礙，在有些領(lǐng)域這種障礙還很明顯，認(rèn)識上的問題仍未完全解決?！笆贝髨?bào)告已明確提出：為充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，要求“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”，但在思想觀念上還存在對非公有制經(jīng)濟(jì)的不信任，表現(xiàn)在具體事物的處理上，對待個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)有所區(qū)別，對支持個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展有顧慮，政策執(zhí)行上不敢放開，文件上沒有明確說的不敢做。

中央一再提出要加快形成投資穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，要形成這樣一種內(nèi)在機(jī)制，必須通過社會(huì)投資的穩(wěn)定持續(xù)增長來完成。政府對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，不能僅僅靠抓幾個(gè)項(xiàng)目，投資增長比較快，不能說明有效機(jī)制已經(jīng)形成。解決社會(huì)投資問題，不光是要解決投資總量，而是要認(rèn)真解決社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的問題。塑造市場投資主體，不光要塑造國有經(jīng)濟(jì)投資主體，更重要的是形成和塑造民間投資主體。要提高抓社會(huì)投資的自覺性，還要做好社會(huì)投資的宣傳和發(fā)動(dòng)工作。

2.體制機(jī)制障礙

機(jī)制形成在擴(kuò)大社會(huì)投資方面至關(guān)重要，目前許多政策無法落實(shí)，許多機(jī)制特別是市場化的機(jī)制還沒有形成，關(guān)鍵是社會(huì)投資的內(nèi)在機(jī)制還沒有真正形成。

在準(zhǔn)入機(jī)制方面：盡管已要求凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是國有資本退出的領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；凡是已向外資開放的領(lǐng)域，加快向社會(huì)資本開放。但某些行業(yè)和地區(qū)仍存在較高的準(zhǔn)入門檻和行政性壁壘，如電廠、供水、供氣、城市公交、地方鐵路、公路、港口、機(jī)場以及教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，民間投資進(jìn)入的步伐較慢、投資較少。

在融資機(jī)制方面：無論是直接融資還是間接融資，現(xiàn)在對民間資本開放程度都很低，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類六大融資方式，但是對民間資本僅僅開放了貸款融資和股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民間資本的融資需求。

在激勵(lì)機(jī)制方面：投資回報(bào)是社會(huì)投資的內(nèi)在動(dòng)力，但市場化較完備投資激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立，包括經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制、不能完全由市場回報(bào)的社會(huì)投資項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制、公平稅費(fèi)機(jī)制、征地補(bǔ)償

機(jī)制等。

3.投資環(huán)境障礙

主要包括投資硬環(huán)境、競爭環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等方面的障礙。

投資硬環(huán)境建設(shè)滯后。投資硬環(huán)境主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然近年來江蘇基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約已基本消除，但是在一些縣區(qū)一級的基礎(chǔ)設(shè)施方面還不夠完善，不夠細(xì)致。政府有急功近利的傾向，四處開花，輕視園區(qū)規(guī)劃，土地的單位產(chǎn)出率不高。政府對基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式仍以直接管理為主，市場運(yùn)作機(jī)制建設(shè)滯后。

公平競爭的體制環(huán)境尚未形成。投資項(xiàng)目的市場化改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，投資還未全過程向市場開放。面向社會(huì)招商項(xiàng)目的政策配套還不夠完善、經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策要抓緊制定，政府在規(guī)劃建設(shè)用地、資源使用等方面的相關(guān)政策要予以明確。

社會(huì)服務(wù)環(huán)境有待加強(qiáng)。政府有關(guān)部門主動(dòng)幫助民間投資者協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的公用和外部條件的積極性還需增強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)社會(huì)化性質(zhì)的服務(wù)體系，做到“親商、安商、便商、富商”?！坝H商”就是和投資者交朋友；“安商”就是保證投資者在本地的投資很安全，不僅是社會(huì)治安安全，更重要是投資風(fēng)險(xiǎn)小；“便商”就是所有的手續(xù)要簡化、高效、便利；“富商”就是讓投資者在本地安家，在本地富裕。

三、促進(jìn)江蘇民間投資的對策措施

為消除制約民間投資的障礙，進(jìn)一步促進(jìn)江蘇民間投資健康、較快、持續(xù)增長，應(yīng)抓緊做好以下幾方面工作：

1.完善民間投資準(zhǔn)入機(jī)制

積極拓寬民間投資的發(fā)展領(lǐng)域，更大范圍地開放投資市場，必須切實(shí)解決投資準(zhǔn)入問題，在這方面總的要求是：凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是國有資本退出的領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；凡是已向外資開放的領(lǐng)域，加快向社會(huì)資本開放。

開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)投資。推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資主體多元化，加快建立國有資本退出經(jīng)營性投資領(lǐng)域的機(jī)制，使企業(yè)逐步成為經(jīng)營性投資領(lǐng)域的投資和經(jīng)營主體，改變多年來形成的這一領(lǐng)域主要由政府投資、經(jīng)營的格局。打破觀念和投資體制的束縛，開放電廠、供水、供氣、城市公交、地方鐵路、公路、港口、機(jī)場以及教育、文化、衛(wèi)生經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真清理行政性壁壘和行業(yè)、地區(qū)障礙，加快民間投資準(zhǔn)入的步伐。

2.加快推進(jìn)項(xiàng)目法人招標(biāo)制

項(xiàng)目法人招標(biāo)就是采用招標(biāo)的方式來確定項(xiàng)目的投資者、建設(shè)者、經(jīng)營者，由中標(biāo)的法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營。項(xiàng)目法人招標(biāo)解決的是把項(xiàng)目的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)拿出來公開招標(biāo)的問題。

江蘇實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的領(lǐng)域應(yīng)包括：電站、輸油、輸氣管網(wǎng)；鐵路；公路、橋梁、隧道；碼頭、航道；廣播電話傳輸網(wǎng)；礦山開發(fā)；城市軌道交通、城市道路橋梁、供水、垃圾處理、污水處理、燃?xì)?、資源回收利用設(shè)施；高校后勤服務(wù)設(shè)施、新建醫(yī)院、文化、體育、科普、旅游設(shè)施；其它涉及重要資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目。

項(xiàng)目法人招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的方針，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，分階段、分步驟地有序推進(jìn)。改革中先行一步的地區(qū)、部門，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范操作，將改革進(jìn)一步全面推開，其他地區(qū)、部門應(yīng)積極試點(diǎn)，先從小項(xiàng)目做起，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。應(yīng)按照“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，今后新建項(xiàng)目都要?jiǎng)?chuàng)造條件采取法人招標(biāo)的方式組織投資建設(shè)，存量資產(chǎn)也要加快經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓改革的步伐。新建經(jīng)營性項(xiàng)目，要逐步減少政府投資，采取建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓等方式面向國內(nèi)外投資者招標(biāo)；有經(jīng)營收入但不足以收回成本的新建項(xiàng)目，要通過政府資金的引導(dǎo)，吸引投資者合資合作建設(shè)，或采取政府補(bǔ)貼方式對投資者進(jìn)行回報(bào)補(bǔ)償。對于經(jīng)營性存量資產(chǎn)，除國家有規(guī)定的以外，要制定時(shí)間表，在5年或長一些的時(shí)間內(nèi)，全面采取轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式面向國內(nèi)外投資者招標(biāo)。

3.大膽創(chuàng)新民間投資的融資機(jī)制

無論是直接融資還是間接融資，現(xiàn)在對民間資本開放程度都很低，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類六大融資方式，但是對民間資本僅僅開放了貸款融資和股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民間資本的融資需求。因此，必須大膽創(chuàng)新民間投資的融資機(jī)制。采取聯(lián)合制、信托投資、合作投資、信貸融資，資本市場、直接投資等形式，創(chuàng)新招商引資方式。

4.積極完善民間投資的激勵(lì)機(jī)制

投資回報(bào)是民間投資的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，圍繞影響投資回報(bào)的各種要素，消除一切不合理的規(guī)定，加速建立市場化的投資激勵(lì)機(jī)制。A.收費(fèi)機(jī)制。收費(fèi)機(jī)制是經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證，民間投資需要完備的收費(fèi)機(jī)制的保護(hù)。B.補(bǔ)償機(jī)制。對有收費(fèi)機(jī)制、但效益難以做到收益平衡的項(xiàng)目，不能完全由市場回報(bào)的民間投資項(xiàng)目，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。C.稅費(fèi)問題。政府應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)公平的框架，使各類投資者得到同等的稅費(fèi)待遇，國家大的政策不能變，小的政策可以根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行微調(diào)。D.土地。對目前征地基本上是貼錢的民間投資項(xiàng)目，政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€來進(jìn)行補(bǔ)償。

5.著力創(chuàng)造優(yōu)良的民間投資環(huán)境

（1）形成完善便捷的投資硬環(huán)境

投資硬環(huán)境主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然近年來江蘇基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約已基本消除，但是在一些縣區(qū)一級的基礎(chǔ)設(shè)施方面還不夠完善，不夠細(xì)致。政府應(yīng)當(dāng)集中精力在投資平臺建設(shè)上下功夫，不要四處開花，專心搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，提高土地的單位產(chǎn)出率。轉(zhuǎn)變政府職能，將政府對基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式從直接管理逐步轉(zhuǎn)到創(chuàng)造競爭條件、管理經(jīng)營秩序、營造市場運(yùn)作機(jī)制上來。

（2）形成公平競爭的體制環(huán)境。

一是抓投資項(xiàng)目的市場化改革，投資的全過程都要向市場開放，不光是建設(shè)，包括決策、建設(shè)、管理、經(jīng)營都要市場化改革。二是落實(shí)同等國民待遇，不是要體現(xiàn)優(yōu)惠政策，而是要公平、公開、公正，形成平等競爭的體制環(huán)境。民間投資在項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種待遇，要與國有投資一視同仁。對不利于民間投資發(fā)展的有關(guān)規(guī)定和措施，要及時(shí)予以清理。三是完善面向社會(huì)招商項(xiàng)目政策配套。加快制定經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，明確政府在規(guī)劃、建設(shè)用地、資源使用等方面的相關(guān)政策，以利民間投資規(guī)范有序發(fā)展。

（3）建立社會(huì)化服務(wù)環(huán)境

政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)幫助民間投資者協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的公用和外部條件，對民間投資中出現(xiàn)的重大問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，主動(dòng)幫助解決實(shí)際問題，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)社會(huì)化性質(zhì)的服務(wù)體系，做到“親商、安商、便商、富商”。

（4）創(chuàng)造完善的投資產(chǎn)業(yè)環(huán)境

結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，引導(dǎo)社會(huì)各類投資者拓展發(fā)展空間，使民間投資者不僅在制造業(yè)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)等完全競爭性行業(yè)，成為主要力量，在交通、能源、水利、城建、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，民間投資也逐漸進(jìn)入并逐步拓展。

（5）努力建設(shè)適宜的人居環(huán)境

要把城市文明、現(xiàn)代文明和地域文化融為一體，一方面需要發(fā)掘地方特色與文化資源，創(chuàng)造一種良好的文化氛圍，另一方面要在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化條件下，用網(wǎng)絡(luò)與世界先進(jìn)的科技文化相聯(lián)接，為投資者提供一個(gè)優(yōu)美舒適的家庭和文化生活環(huán)境。完善當(dāng)?shù)氐奈幕?、生活、娛樂、健康等設(shè)施，努力營造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。□

責(zé)任編輯：浩宇