淺論建立維護(hù)黨章權(quán)威性的保障機(jī)制

摘要：黨章在黨內(nèi)生活中的重要地位、作用和所具有的法的特性，決定了其在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性。保障黨章的權(quán)威地位，需要建立黨員學(xué)習(xí)黨章的長效機(jī)制、完善黨章的補(bǔ)充機(jī)制和保證黨章實施的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨章；權(quán)威性；保障機(jī)制

中圖分類號：D21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0029-03

作者簡介：汪弋（1973- ），男，湖北鄂州人，中共中央黨校黨建專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)基本問題；周琳琨（1979- ），女，湖南郴州人，中拓國際經(jīng)貿(mào)集團(tuán)事業(yè)部工作人員，主要研究方向為社會學(xué)。

一、黨章在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性

國家以憲法作為立國的政治根基和最高法律，共產(chǎn)黨則以黨章作為立黨的政治根基和最高法律。黨章在黨內(nèi)生活中的地位，首先是由黨章的性質(zhì)、內(nèi)容及其產(chǎn)生的程序所決定的。

恩格斯最早以黨內(nèi)共同法律來定義黨章的性質(zhì)。他指出：每一個支部都有權(quán)根據(jù)自己的特點制定地方性的章程和條例，但不得與共同章程和條例有任何抵觸。列寧則強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”，是“一致通過的組織規(guī)則”。［１］列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）和我們黨，都把黨章稱為基本法規(guī)，把涉及一些具體方面、具體問題的單項規(guī)章稱為具體法規(guī)，即黨章和黨內(nèi)各單項規(guī)章的關(guān)系是“母法”和“子法”的關(guān)系。

從內(nèi)容上看，黨章是黨內(nèi)的根本大法，它以確定黨的性質(zhì)和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力為出發(fā)點和歸宿，其內(nèi)容集中于以下幾個方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)和近期任務(wù)；四是黨對革命及建設(shè)新社會的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等等。

從產(chǎn)生程序上看，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋乃至停止生效，其權(quán)力都集中于黨的全國代表大會，其他機(jī)構(gòu)和部門都無權(quán)決定。此外，為貫徹執(zhí)行黨章而衍生的具體法規(guī)、條例、細(xì)則，也必須由黨中央政治局及其常務(wù)委員會授權(quán)并經(jīng)審查批準(zhǔn)，才能擬定、頒布、執(zhí)行。

上述可見，黨章是全黨最高的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，具有最高的權(quán)威和最大的約束力，是黨的活動和自身建設(shè)的最基本的依據(jù)。其作用是保證全黨在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、行動上的一致，更好地為實現(xiàn)黨的政治路線而奮斗。

黨章的權(quán)威性還來自于它所具有的法的特性。黨章是黨內(nèi)的根本大法，具有以全黨名義所確定的黨內(nèi)“共同法律”和“最高法典”（馬克思恩格斯語）的最高法權(quán)地位。這可以從以下五個方面得到說明：

一是黨章代表全黨的意志，以全黨的強(qiáng)制力為后盾，任何組織或個人從理論上講都無法與黨章的力量相抗衡。因而，黨章是維護(hù)全黨統(tǒng)一的最強(qiáng)有力的工具。

二是黨章實際上是大多數(shù)黨員利益和意志的體現(xiàn)，這是黨章具有公平、自由、秩序等價值理念的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是以黨章來治黨所具有的合法性的基礎(chǔ)。

三是黨章及其所衍生的具體法規(guī)、條例、細(xì)則，是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系，它如一張巨網(wǎng)分布于黨內(nèi)生活的每個角落。黨章體系的有效運轉(zhuǎn)，離不開各級黨組織和全體黨員的有效、默契配合。因此，在黨章的框架下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，能夠充分運用各級黨組織、全體黨員的力量以及它們在整體配合中所產(chǎn)生的集合力，使全黨資源得以最充分的運用。

四是黨章是公平、自由與秩序的規(guī)范體現(xiàn)。在其運行中，一方面能保障廣大黨員的合法權(quán)益，另一方面也能約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織權(quán)力的運作，使其運行于黨的利益的軌道，有效地扼制權(quán)力的濫用。

五是黨章具有規(guī)范性。它既有對權(quán)力運作的約束作用，能防止恣意與專斷；又具有持久性和穩(wěn)定性的特點，有利于避免黨的建設(shè)中的短期行為和搖擺性。

二、樹立黨章的權(quán)威地位需要建立有效的保障機(jī)制

黨章的權(quán)威性并不能自然而然地使它在現(xiàn)實的黨內(nèi)生活中居于相應(yīng)的權(quán)威地位，這已為建黨以來數(shù)十年的經(jīng)驗教訓(xùn)所證明。這就告訴我們，要真正確立黨章的權(quán)威地位，就必須創(chuàng)設(shè)一套有效的保障機(jī)制。

第一，要建立黨員學(xué)習(xí)黨章的長效機(jī)制。學(xué)習(xí)黨章既是共產(chǎn)黨員的天職，也是各級黨組織進(jìn)行黨員教育的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)探索建立黨員學(xué)習(xí)黨章的長效機(jī)制。一是要抓調(diào)查研究，摸清黨員中存在的主要問題，結(jié)合實際制定出切實可行的黨章學(xué)習(xí)規(guī)劃和方案，對學(xué)習(xí)的要求、方法、步驟、措施等作出明確規(guī)定，使對黨章的學(xué)習(xí)取得實實在在的成效。二是要抓骨干培訓(xùn)，建立一支帶頭學(xué)習(xí)黨章、宣講黨章、輔導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)黨章的骨干隊伍。三是抓分類指導(dǎo)。學(xué)習(xí)黨章活動要針對不同行業(yè)、不同類型、不同層次黨員的特點，實行分類指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時間、方式方法以及要解決的重點問題等方面，要切合他們的實際，增強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章的針對性和實效性。

通過建立學(xué)習(xí)黨章的長效機(jī)制，要使廣大黨員在對黨章的經(jīng)常性學(xué)習(xí)中理解并掌握黨章的基本內(nèi)容和精神，引導(dǎo)他們把共產(chǎn)主義理想與現(xiàn)階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)結(jié)合起來；把堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐結(jié)合起來；把認(rèn)真履行黨員義務(wù)同正確行使黨員權(quán)利結(jié)合起來；把遵循共產(chǎn)主義道德和遵守社會公德、職業(yè)道德結(jié)合起來；把勇于改革、開拓創(chuàng)新與嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律結(jié)合起來；把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)同以身作則、廉潔自律結(jié)合起來。

第二，建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系的機(jī)制。盡管黨章在黨內(nèi)具有至高無上的權(quán)威，但僅靠黨章并不能構(gòu)成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，還需要建立相應(yīng)的立法補(bǔ)償機(jī)制來不斷予以完善?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》明確規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其它黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。”［２］黨內(nèi)法規(guī)的層次依序為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。中央紀(jì)律檢查委員會，中央各部門，各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，均稱為規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章生效后的立法補(bǔ)償，對于黨章的貫徹實施，對于維護(hù)黨章尊嚴(yán)、保證黨章的權(quán)威性和信任度，有著重要的作用，它以以下幾種形式使黨章的有關(guān)規(guī)定具體化：“制定相應(yīng)的具體法規(guī)，如規(guī)定、辦法、細(xì)則；對原有相關(guān)具體法規(guī)進(jìn)行必要修訂，該保留的就保留，該改動的就改動；對不符合黨章精神或不適應(yīng)形勢發(fā)展的具體法規(guī)，或是全部或是部分予以廢止；結(jié)合需要，對已成文的試行規(guī)定、辦法或未成文的習(xí)慣、慣例、傳統(tǒng)乃至實際經(jīng)驗加以總結(jié)、篩選、提高，使之上升為具體法規(guī)，與黨章的有關(guān)規(guī)定相配套?！保郏常?68這就要求我們，在緊緊依靠黨章這個根本大法的基礎(chǔ)上，要充分運用法規(guī)武器，“既要懂得立法，又要懂得執(zhí)法；既要從實踐中尋找法規(guī)，又要以法規(guī)來指導(dǎo)實踐；既要將具體法規(guī)提升到黨章的高度，又要學(xué)會運用黨章來指導(dǎo)充實和完善具體法規(guī)”［３］１６８。

第三，建立保證黨章實施的監(jiān)督機(jī)制。為了維護(hù)黨章的權(quán)威性，必須對黨章的實施進(jìn)行全方位監(jiān)督，主要是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門機(jī)構(gòu)和全體黨員，按照黨章和黨的其他規(guī)章制度的要求，對黨的各種組織活動以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行的監(jiān)察督促活動，它是社會主義監(jiān)督體系的核心組成部分。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行的自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨章的多個方面，主要包括政治紀(jì)律、民主集中制、為人民服務(wù)的宗旨、干部人事制度和保持共產(chǎn)黨員本色等。

首先，要加強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督。黨的紀(jì)律監(jiān)督是以《黨章》、《準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨法為基本依據(jù)，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》作為主要監(jiān)督處置手段，對黨的各級組織和全體黨員進(jìn)行的強(qiáng)制性監(jiān)督。各級黨的紀(jì)律檢查委員會應(yīng)本著維護(hù)黨章和黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性的使命感和責(zé)任感，承擔(dān)起黨的紀(jì)律監(jiān)督的重任。

其次，要進(jìn)一步健全黨的組織生活會和各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。黨員和黨員干部都要得到嚴(yán)格的組織生活的鍛煉和黨組織的有效監(jiān)督。黨的組織生活會的監(jiān)督，是黨組織開展活動，黨員接受教育、行使權(quán)利和義務(wù)的最基本最經(jīng)常的形式。每個黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須以普通黨員的身份參加所在黨支部、黨小組的生活會，匯報思想情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，自覺接受支部、小組黨內(nèi)同志的監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的監(jiān)督，尤其應(yīng)當(dāng)務(wù)實求真，不能流于形式，不但要講工作、談情況，更要著眼于領(lǐng)導(dǎo)成員在思想、作風(fēng)和工作上的問題，交換意見，開展批評與自我批評，達(dá)到統(tǒng)一思想、分清是非、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、改進(jìn)工作的目的。

第三，要進(jìn)一步健全民主評議和民主考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。黨中央在《關(guān)于民主評議黨員制度的意見》中指出，建立民主評議黨員制度，是從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的一項重要措施，是通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對黨員的經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的有效方法。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是對其任期內(nèi)的工作實績進(jìn)行民主評議和考核鑒定。對于群眾公認(rèn)為堅決執(zhí)行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部，要及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對有問題、不稱職的干部，不遷就、不姑息，該調(diào)離的調(diào)離，該降職的降職，該除名的除名。民主評議和考核還應(yīng)增加對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)的申報監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)申報人的申報與實際情況明顯不符，或收入與財產(chǎn)、生活水平明顯不符，應(yīng)即調(diào)查處理。

第四，要進(jìn)一步健全黨內(nèi)報告和調(diào)查檢查制度。黨內(nèi)報告是對黨員和黨組織的工作進(jìn)行的監(jiān)督方式之一，它包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)生它的代表大會報告工作，并接受代表大會的審查；各級領(lǐng)導(dǎo)班子向自己領(lǐng)導(dǎo)的單位和部門總結(jié)報告工作；各級黨組織向上級黨組織請示、報告工作；上級黨組織聽取下級黨組織的匯報等。黨內(nèi)調(diào)查檢查監(jiān)督通常采取的形式有：派調(diào)查組調(diào)查黨風(fēng)黨紀(jì)情況；開展黨風(fēng)大檢查；派出視察人員進(jìn)行視察監(jiān)督；下訪征求意見；派出檢查組檢查案件或工作等。

第五，要進(jìn)一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨組織及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要以高度的政治責(zé)任感，堅決執(zhí)行《中共中央關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，一直抓到支部，抓到黨員。各級都要嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，出了問題要分清責(zé)任，要嚴(yán)格按照責(zé)任制予以追究和查處。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)自查監(jiān)督、信訪監(jiān)督、專門檢舉申訴監(jiān)督和其他方式的監(jiān)督。

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何，廣大人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的，群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督是各種監(jiān)督形式中最廣泛最有效最基本的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，是在新時期保證黨章實施中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、體現(xiàn)人民主權(quán)的重要表現(xiàn)。建立群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督機(jī)制，一是要深化政治改革，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展社會主義的人民民主，使黨和國家的民主生活進(jìn)一步法制化，為人民群眾和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督提供有利的條件。二是要充分尊重群眾，貫徹黨的群眾路線，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督。三是要建立暢通有效的群眾來信來訪接待答復(fù)制度，各級黨政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真受理黨內(nèi)外群眾的檢舉、控告，對重要的、帶傾向性的，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，要及時處理。四是從法律上進(jìn)一步保護(hù)群眾和新聞媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的權(quán)利，對打擊報復(fù)群眾和輿論監(jiān)督的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中共中央辦公廳法規(guī)室.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編：1978-1996［M］.北京：法律出版社，1996：706.

［3］葉篤初.新黨章新思考［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

責(zé)任編輯：王清明