建設(shè)江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐機(jī)制

摘 要:創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵#65377;要探索和創(chuàng)新建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，逐步形成小#65380;中#65380;大“三重層次”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益#65380;環(huán)境效益和社會(huì)效益的“三贏”#65377;

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新;實(shí)踐機(jī)制

中圖分類號(hào):D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0036-03

作者簡(jiǎn)介:馮治(1954- )，男，中共江蘇省委黨校社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所教授#65377;

一#65380;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐機(jī)制

江蘇是較早在全國(guó)重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省份之一#65377;江蘇省委#65380;省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，把它作為生態(tài)省建設(shè)的主要抓手#65377;2003年7月召開的江蘇省委十屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“樹立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，推行清潔生產(chǎn)，努力建設(shè)一個(gè)青山常在#65380;碧水常流#65380;清新怡人的‘綠色江蘇’”#65377;同年，省委#65380;省政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》明確指出:“積極推進(jìn)，堅(jiān)定走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路”#65377;自2003年始，江蘇相繼確立了108個(gè)單位進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試點(diǎn)，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作思路與工作基礎(chǔ)#65377;

2004年，江蘇省委#65380;省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》再次明確指出:“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建發(fā)展集約型#65380;資源節(jié)約型#65380;生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇”，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)#65380;任務(wù)和措施，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了政策保障#65377;

2005年4月19日通過(guò)的國(guó)家級(jí)專家組認(rèn)定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，又是全國(guó)第一部通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃#65377;規(guī)劃確立了江蘇省2005-2020年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略策略#65380;重點(diǎn)任務(wù)，提出要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在江蘇全省構(gòu)建“循環(huán)型社會(huì)”#65377;4月22日，江蘇省人民政府頒布了這個(gè)規(guī)劃，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行#65377;5月9日，江蘇省政府又在南京召開了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)交流循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)#65377;

《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》是宏觀藍(lán)圖，它對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著“龍頭”和導(dǎo)向作用#65377;經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，規(guī)劃能否落實(shí)，能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于能否形成和創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制，離開了實(shí)踐機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃就會(huì)是紙上談兵，規(guī)劃就會(huì)成為空話#65377;

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能停留在規(guī)劃上#65380;紙面上#65377;制定《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的意義與作用在于實(shí)施規(guī)劃，形成和創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃，將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)#65377;機(jī)制，本意指機(jī)械的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其工作原理，延伸為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)后，用來(lái)表述一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)規(guī)律#65377;像種瓜得瓜，種豆得豆的自然過(guò)程一樣，不僅生命體的生長(zhǎng)機(jī)制表現(xiàn)出一種客觀性，而且社會(huì)行為的機(jī)制也表現(xiàn)出一種客觀性#65377;機(jī)制像水到渠成#65380;瓜熟蒂落一樣，具有自然#65380;客觀的屬性和力量#65377;我們?cè)谏a(chǎn)#65380;生活中努力建立這樣或那樣的社會(huì)行為機(jī)制，目的就是要利用機(jī)制具有的自然的#65380;客觀的屬性和力量，風(fēng)吹帆動(dòng)，成功地到達(dá)彼岸#65377;如不從機(jī)制入手，無(wú)論做得怎樣熱火朝天，無(wú)論對(duì)于解決一時(shí)一事的問(wèn)題多么有效，終歸是“頭痛醫(yī)頭#65380;腳痛醫(yī)腳”#65377;建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，形成與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制，才是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵#65377;因此，我們要探索和創(chuàng)新建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制，確?！督K省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)現(xiàn)#65377;

二#65380;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐機(jī)制的探索

在省委#65380;省政府的重視和戰(zhàn)略指導(dǎo)下，近年來(lái)，江蘇的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了進(jìn)展#65377;全省GDP能耗由2000年的1.54噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降到2003年的1.40噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，1400多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，增收節(jié)支10多億元，主要污染物平均削減約20%;資源綜合利用產(chǎn)業(yè)以每年15%以上的速度增長(zhǎng)，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用量3500萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到91.7%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn);(《新華日?qǐng)?bào)》2005年5月10日)并形成了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“圓”轉(zhuǎn)起來(lái)的“華西模式”;氮肥生產(chǎn)行業(yè)的#65380;宜興市的“靈谷模式”等等#65377;為推動(dòng)江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總結(jié)地方和微觀層次的經(jīng)驗(yàn)，最近，作者就“華西模式”進(jìn)行了較為深入認(rèn)真地調(diào)研，認(rèn)為對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的參考#65380;借鑒價(jià)值#65377;

1.創(chuàng)新企業(yè)“小循環(huán)”機(jī)制

華西村積極引導(dǎo)單個(gè)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，實(shí)行節(jié)能降耗，走清潔生產(chǎn)#65380;有效生產(chǎn)，文明生產(chǎn)，安全生產(chǎn)之路，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新#65380;技術(shù)創(chuàng)新#65380;管理創(chuàng)新，源頭控制#65380;過(guò)程控制#65380;末端控制，努力實(shí)現(xiàn)污染零排放，資源利用最大化#65377;年產(chǎn)量100萬(wàn)噸的華西鋼鐵廠，是一家特鋼企業(yè)，它在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)#65380;資源利用最大化上，成為華西企業(yè)的代表#65377;一是生產(chǎn)用水基本做到了“滴水不漏”，循環(huán)使用#65377;(1)高爐沖渣水及鑄鐵機(jī)冷卻水，經(jīng)渣池沉淀#65380;澄清后循環(huán)使用#65377;(2)高爐冷卻水經(jīng)冷卻后循環(huán)使用#65377;(3)煉鋼轉(zhuǎn)爐煙氣濕法除塵污水，經(jīng)斜板沉淀池處理后，污水懸浮物降至200mg/L以下，經(jīng)處理后的水再用于濁循環(huán)#65377;(4)連鑄噴淋水#65380;氧化皮沖渣水，經(jīng)沉淀后循環(huán)使用，不外排#65377;全廠水系統(tǒng)循環(huán)率達(dá)到99.6%，噸鋼補(bǔ)充新水為5.634噸，低于2003年11月19日國(guó)家“發(fā)改委”規(guī)定的6噸的水平#65377;全廠生產(chǎn)污水基本做到了零排放#65377;二是高爐煤氣不是像一般的企業(yè)向空中排放，而是全部回收，循環(huán)利用#65377;(1)高爐煤氣經(jīng)重力除塵#65380;干式布袋除塵之后，煤氣中含塵量達(dá)到10mg/m3以內(nèi)，儲(chǔ)存于10萬(wàn)m3煤氣柜中，全部予以利用#65377;(2)轉(zhuǎn)爐煤氣經(jīng)濕法除塵達(dá)標(biāo)后儲(chǔ)存于5萬(wàn)m3煤氣柜中，全部供煉鋼廠使用，用于烘烤鋼包，每年節(jié)約600萬(wàn)元#65377;三是高爐采用了富氧噴煤技術(shù)，節(jié)約主風(fēng)機(jī)6%的電耗，年可節(jié)約10萬(wàn)噸焦炭，僅此一項(xiàng)，年增加效益5000萬(wàn)#65377;作者在華西鋼鐵廠調(diào)研，不見黑煙，不落灰塵，只見鮮花鋪地，是真正的“花園式工廠”#65377;

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“中循環(huán)”機(jī)制

從20世紀(jì)90年代始，華西村就運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，實(shí)施了“現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，技改延伸找出路，科技創(chuàng)新創(chuàng)品牌”的戰(zhàn)略，加大技改投入，把產(chǎn)業(yè)鏈向上游#65380;下游和其它產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)具有循環(huán)型工業(yè)特點(diǎn)的零排放工業(yè)示范園區(qū)建設(shè);以冶金產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展具有廢物吸納作用的環(huán)境無(wú)害化#65380;資源再生與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能#65377;這樣，就改變了傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，逐步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式:一是在企業(yè)間#65380;產(chǎn)業(yè)間建立了生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)生產(chǎn)廠之間的物質(zhì)和能量循環(huán)，有的下游產(chǎn)品的廢物返回上游工序，作為原料重新利用;有的企業(yè)產(chǎn)生的廢物#65380;余能作為其他生產(chǎn)廠的原料和能源#65377;二是建立了廢物回收和再利用體系，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，提高了資源生產(chǎn)率，減少了廢物排放量#65377;像每年產(chǎn)的40萬(wàn)噸高爐水渣用于生產(chǎn)水泥，全部銷售進(jìn)入了華西水泥廠，用于制造高標(biāo)號(hào)水泥，既保護(hù)了環(huán)境，又增加了效益#65377;像除塵瓦斯灰，其中含鐵量最高的用于燒結(jié)礦再利用，含鐵量低的用于鋪路或摻合泥土制磚#65377;濁水循環(huán)使用后，分離的污泥，全部銷售進(jìn)入了華西煉鋼球團(tuán)廠，污泥加粘接劑及石灰后進(jìn)行攪拌#65380;混碾#65380;壓球#65380;焙燒即成了煉鋼球團(tuán)#65377;現(xiàn)華西冶金工業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從鐵礦石進(jìn)爐，就開始了下一個(gè)企業(yè)就是上一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)和客戶的生產(chǎn)流程，在園區(qū)內(nèi)拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，企業(yè)之間，實(shí)現(xiàn)了熱坯熱送，降低了能耗，提高了效率，并延伸出了建材工業(yè)，形成了多種終端產(chǎn)品出村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式#65377;

3.創(chuàng)新社會(huì)“大循環(huán)”機(jī)制

資源有限#65380;創(chuàng)新循環(huán)使用無(wú)限#65377;在華西社區(qū)內(nèi)，可謂是沒有廢物#65380;垃圾，只有物盡其用的資源#65377;資源除了在企業(yè)內(nèi)部#65380;產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)利用外，還開展了企業(yè)與社會(huì)之間的物質(zhì)與能量循環(huán)#65380;轉(zhuǎn)換使用#65377;自20世紀(jì)末始，華西村就鋪設(shè)管道，把工業(yè)剩余的熱量分送到村民家中，使村民家中一年四季有熱水使用，這是直接的循環(huán)利用#65377;間接的循環(huán)使用是，華西村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少了污染#65380;改善和優(yōu)化美化了環(huán)境，成了全國(guó)第一個(gè)通過(guò)ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證的村莊#65377;華西村黨委為造福人民而制定的美化#65380;凈化#65380;綠化，遠(yuǎn)看像林園，近看像公園，細(xì)看華西人生活在幸福樂(lè)園的“三化三園”的規(guī)劃目標(biāo)已變成了看得見#65380;摸得著的現(xiàn)實(shí)#65377;

華西人走出了一條資源循環(huán)利用#65380;循環(huán)增值#65380;變廢為寶的路子，實(shí)現(xiàn)了“地創(chuàng)高產(chǎn)出，人創(chuàng)高素質(zhì)”#65377;華西平均每畝地創(chuàng)銷售收入1000多萬(wàn)元，稅利50萬(wàn)元，積累40萬(wàn)元，每畝安排就業(yè)15人，按城市與農(nóng)村折中的贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，每畝地能養(yǎng)活30人#65377;這的確是一個(gè)了不起的成就!這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)發(fā)展，就是正確處理好了經(jīng)濟(jì)#65380;資源#65380;人口和環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;可持續(xù)發(fā)展#65377;

華西的實(shí)踐表明，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)，利國(guó)利民，前途廣闊#65377;

三#65380;創(chuàng)新建設(shè)江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐機(jī)制的對(duì)策建議

1.要充分發(fā)揮非政府組織和公民在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用#65377;要提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)，把節(jié)約資源#65380;回收利用廢棄物的活動(dòng)變成全體公民的自覺行為#65377;在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不能僅靠政府唱“獨(dú)角戲”，要充分利用現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)#65380;商會(huì)，發(fā)揮他們?cè)诮M織宣傳#65380;行業(yè)自律#65380;共性技術(shù)研發(fā)等方面的作用#65377;公民是社會(huì)物質(zhì)資源和產(chǎn)品的直接消費(fèi)主體和廢棄物的排放主體，要使社會(huì)各階層了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高公民的參與意識(shí)和參與能力，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)#65377;要倡導(dǎo)公眾在生產(chǎn)中為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)才智和力量，在生活中優(yōu)先使用和采購(gòu)再生利用產(chǎn)品#65380;環(huán)保產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的互動(dòng)#65377;

2.實(shí)事求是，分類指導(dǎo)#65377;在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化#65380;再利用#65380;再循環(huán)三大操作原則，在企業(yè)#65380;區(qū)域#65380;社會(huì)三大循環(huán)體系中，從技術(shù)和制度兩個(gè)層面上把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是#65380;因地制宜，依據(jù)“三蘇”(蘇南#65380;蘇中#65380;蘇北)地區(qū)程度不同的工業(yè)化水平，分類指導(dǎo)，突出相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，走出一條具有本地特色的新型工業(yè)化道路#65377;

3.要盡快填補(bǔ)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和制度政策體系空白#65377;要加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策#65380;法律法規(guī)#65377;制訂促進(jìn)企業(yè)鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)#65380;循環(huán)發(fā)展，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的政策法規(guī)#65377;制訂綠色消費(fèi)#65380;資源循環(huán)再生利用以及家用電器#65380;建筑材料#65380;包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī);建立健全各類廢物回收的具體的責(zé)任制度#65377;借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系#65377;

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)行時(shí)序“倒逼機(jī)制”#65377;依據(jù)江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要指標(biāo)，實(shí)行時(shí)序“倒逼機(jī)制”#65377;建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和考核制度，并納入政府統(tǒng)計(jì)體系和干部政績(jī)考核體系#65377;

參考文獻(xiàn):

[1]江蘇省人民政府:《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2005年4月22日#65377;

[2]在江蘇華西村追蹤調(diào)研資料#65377;

責(zé)任編輯:浩 宇