“立黨為公，執(zhí)政為民”新解

摘 要:“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)#65377;“立黨為公”的“公”，除公共目標(biāo)之“公”外，必須包括程序性之“公”，而“執(zhí)政為民”的“民”，在現(xiàn)時(shí)代更多地應(yīng)該是“公民”#65377;

關(guān)鍵詞:[HTK]立黨為公;執(zhí)政為民;公民

中圖分類號(hào):D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0021-02

作者簡介:覃正愛(1962- )，男，湖南常德人，湖南省行政學(xué)院哲學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)與執(zhí)政黨理論#65377;

“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，如何理解“立黨為公，執(zhí)政為民”，直接關(guān)系到能否實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，也關(guān)系到能否貫徹我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨#65377;而理解“立黨為公，執(zhí)政為民”，關(guān)鍵是要正確理解其核心“公”字和“民”字的意義#65377;那么，究竟如何理解“公”和“民”呢?

按照通常意義上的解釋，“公”是指國家和民族的公共利益#65380;全體人民的共同理想#65380;全社會(huì)的公共事務(wù)等，對(duì)于我們黨來說，“立黨為公”的“公”是指共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與階段性奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一，現(xiàn)階段我們黨最大的“公”就是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興#65377;“立黨為公”，說到底就是黨的理論路線和方針政策以及全部工作都要體現(xiàn)國家和民族的共同利益#65380;全體人民的共同理想#65377;顯然，這種通常意義上理解的“公”具有明顯的目的性含義，也就是說主要是指公共目標(biāo)之類的目的性事物#65377;但筆者認(rèn)為，“立黨為公”的“公”除公共目標(biāo)之“公”外，必須包括程序性之“公”#65377;

眾所周知，公共目標(biāo)之“公”與程序性之“公”并不完全是一回事，一般來說，公共目標(biāo)之“公”應(yīng)該包含程序性之“公”，因?yàn)槌绦蛐灾肮奔仁菍?shí)現(xiàn)公共目標(biāo)之“公”的有力手段，也是所實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的具體體現(xiàn)#65377;但在現(xiàn)實(shí)生活中有些公共目標(biāo)之“公”由于缺少監(jiān)督，沒有程序性之“公”作保證，不可能真正實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)之“公”#65377;因此，要實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)之“公”，就必須實(shí)現(xiàn)程序性之“公”#65377;

那么，什么是程序性之“公”呢?，所謂程序性之“公”主要是指程序的公平#65380;公正#65380;公開#65377;一般來說，公平主要是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方面#65377;由于公平涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此具體到不同的方面則有不同的含義#65377;如在社會(huì)學(xué)意義上的公平指的是社會(huì)成員之間的社會(huì)地位#65380;經(jīng)濟(jì)收入#65380;消費(fèi)水平比較接近而不過分懸殊;在法學(xué)意義上的公平指的是權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱，人們的獲得應(yīng)該與他們所承擔(dān)的責(zé)任以及所作出的貢獻(xiàn)相一致;在倫理學(xué)意義上的公平指的是每個(gè)人都擁有平等的生存#65380;發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)#65377;公正和公開則更多是從實(shí)踐意義上而言的#65377;公正是指能嚴(yán)格按公共的規(guī)則辦事，公平正直，沒有偏私，如司法公正等#65377;公開則是指辦事讓大家知道，廣泛征求意見，接受監(jiān)督，如政務(wù)公開#65380;財(cái)務(wù)公開等#65377;公平#65380;公正#65380;公開是社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)主義社會(huì)具有凝聚力#65380;向心力和感召力的重要源泉#65377;只有遵循公平#65380;公正#65380;公開的原則，才能最終構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)#65377;

所以，“立黨為公”的“公”不應(yīng)僅僅停留于公共目標(biāo)之“公”，還必須包括程序性之“公”，而且側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放到程序性之“公”上，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了程序性之“公”，才能最終實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)之“公”#65377;

按照通常意義上的解釋，執(zhí)政為民的“民”主要是指最廣大人民，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者#65380;社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者#65380;擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者#65377;但筆者認(rèn)為，“執(zhí)政為民”的“民”在現(xiàn)代社會(huì)更多地應(yīng)該是指“公民”#65377;

首先，從“人民”與“公民”概念的性質(zhì)來看，“公民”的概念更具體也更科學(xué)#65377;一般來說，“人民”概念的構(gòu)成是集合性質(zhì)的，它具有高度的抽象性#65377;相反，“公民”的概念是個(gè)體的#65380;非集合的，可以用單復(fù)數(shù)形式共同表現(xiàn)的#65377;因此，和“人民”相比，“公民”不是什么名義，尤其不是什么崇高的名義，它只是能夠落實(shí)到個(gè)人頭上的實(shí)實(shí)在在的權(quán)利#65377;與此同時(shí)，人民的內(nèi)涵具有不確定性#65377;“人民”是一個(gè)政治概念，在每一個(gè)歷史時(shí)期“人民”的內(nèi)涵往往都是不同的，它的外延可以隨著內(nèi)涵的變動(dòng)而被修改#65377;一個(gè)人是否屬于人民，其解釋權(quán)在于政治#65377;而公民則是一個(gè)法律概念#65377;一個(gè)人是否為公民，政治無權(quán)定奪，它只能是法律上的承認(rèn)(這當(dāng)然不是說公民概念與政治無關(guān)，比如公民可以參與政治)，政治對(duì)它不具備解釋的權(quán)力，當(dāng)然它也沒有為政治留下解釋的余地#65377;公民的內(nèi)涵是法定的，也是簡單的和自明的，只要具備國籍即可，不再需要其他任何條件#65377;而且公民的外延比人民的外延要大得多，是真正的“大多數(shù)”#65377;

其次，從黨章規(guī)定來看，把執(zhí)政為民的“民”理解為“公民”更加符合中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)#65377;按照黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)#65377;這就意味著中國共產(chǎn)黨不可能只為工人階級(jí)執(zhí)政，她還要為中國人民和中華民族執(zhí)政，而中國人民和中華民族包含的內(nèi)容就相當(dāng)廣泛，它既包括中國國內(nèi)的公民，還應(yīng)該包括身居國外具有中國國籍的公民#65377;

第三，從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念來看，執(zhí)政為“公民”比執(zhí)政為“人民”更加符合法治社會(huì)的特點(diǎn)#65377;法治社會(huì)只能建立在公民的基礎(chǔ)之上，甚至可以說，法治社會(huì)的本質(zhì)就是公民社會(huì)#65377;中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政理念就是依法治國和依法執(zhí)政，因?yàn)橹挥幸婪ㄖ螄鸵婪▓?zhí)政，才能建立現(xiàn)代法治社會(huì)，才能有效地維護(hù)#65380;調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)所有公民的各種合法權(quán)利#65377;以人為本是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)重要執(zhí)政理念，在現(xiàn)代法治社會(huì)堅(jiān)持以人為本，就是要以所有“公民”為本，而不應(yīng)只是以大多數(shù)“人民”為本，否則就把“人”的理解過分狹隘化了，就會(huì)損害部分人的利益#65377;

所以，“執(zhí)政為民”應(yīng)該理解為執(zhí)政為“公民”，這樣或許才具有更大的廣泛性，才能更加體現(xiàn)現(xiàn)代法治社會(huì)的特點(diǎn)，更加符合中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，也才更有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位#65377;

責(zé)任編輯:黃 杰