社會主義新農(nóng)村：“三農(nóng)”工作的新境界

作者簡介:劉振清(1971- )，男，河北阜城人，中共中央黨校博士研究生，哈爾濱學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義理論和中共黨史的研究與教學(xué)#65377;

摘 要:十六屆五中全會將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，既符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，又是一項務(wù)實的戰(zhàn)略選擇#65377;推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項目標(biāo)和要求的實現(xiàn)，將開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界#65377;關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村;建設(shè);“三農(nóng)”問題

中圖分類號:D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2006)01-0039-03

十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，這是繼上世紀(jì)70年代末開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制#65380;2003年開始稅費改革之后，我國農(nóng)村迎來的第三次重大調(diào)整#65377;社會主義新農(nóng)村作為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的方向，勢必會掀起中國農(nóng)村發(fā)展的第三次高潮，加速農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界#65377;

一

為什么黨中央在“十一五”規(guī)劃中要明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)?首先，要從國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看#65377;在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記就深刻指出:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)#65380;為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)#65380;城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向#65377;”根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家的財政收入占到了GDP的30%時，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村才有可能，才有條件由國家財政為主導(dǎo)來提供農(nóng)村發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品#65377;2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二#65380;三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入2.6萬億元，中央稅收和地方稅收已經(jīng)占到GDP的接近20%，如果把預(yù)算外財政加上，整個財政規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)接近30%#65377;也就是說，我國的工業(yè)化#65380;城市化發(fā)展到這一階段，已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，通過國家政策的調(diào)整和長期艱苦的努力，逐步縮小城鄉(xiāng)之間#65380;發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會福利方面的差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是可能的，也是符合客觀規(guī)律的，是一項務(wù)實的戰(zhàn)略選擇#65377;

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然要求#65377;我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會#65377;實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題#65377;改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變#65377;但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，我們?nèi)悦媾R著許多問題，如:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，農(nóng)村的交通#65380;通訊#65380;農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)規(guī)劃零亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，文化#65380;教育#65380;衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民收入水平明顯偏低#65380;增收難度加大，等等#65377;沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康#65377;為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，就必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐的新舉措#65377;黨中央明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，正是這樣的一個切實解決“三農(nóng)”問題#65380;盡快改變農(nóng)村落后面貌的重大舉措，也是全黨的一項歷史任務(wù)#65377;

對于像中國這樣一個十幾億人口的大國來說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義#65377;我國有13億人口，糧食問題始終是一件大事#65377;無論在什么時候，糧食供求的緊張都會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響#65377;沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定;沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展#65377;開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅將鞏固宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，而且，從糧食安全角度來說，保證農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟的命脈，作為國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為國家的經(jīng)濟安全提供牢固的基礎(chǔ)，這是一個在任何時候都不容忽視的極其重要的戰(zhàn)略問題#65377;

二

十六屆五中全會通過的《建議》指出:“要按照生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)#65377;”這是依據(jù)黨的十六大提出的“經(jīng)濟要更加發(fā)展，民主要更加健全，文化要更加繁榮，社會要更加和諧，人民生活水平要更加殷實”而提出的具體要求，是新時期“三農(nóng)”工作的新目標(biāo)和新任務(wù)#65377;這短短的20個字，涵蓋了多方面的意義，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化和社會發(fā)展的要求，同黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求是內(nèi)在統(tǒng)一的#65377;

所謂“生產(chǎn)發(fā)展”，就是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，促進生產(chǎn)力發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)#65377;主要包括:在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村二#65380;三產(chǎn)業(yè)的逐步壯大#65377;在這個過程中，要正確處理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保持生態(tài)平衡和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)資源進行合理配置和規(guī)劃，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)#65380;快速發(fā)展#65377;農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，通過高產(chǎn)高效#65380;優(yōu)質(zhì)特色#65380;規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長略快于全國人口總量增長的基礎(chǔ)上，重點提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，使農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力全面增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高#65377;為此，必須大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度和經(jīng)營管理水平的進一步提高，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求基本適應(yīng)#65377;

所謂“生活寬?！保褪且越⑥r(nóng)民增收長效機制為重點，促進農(nóng)民生活水平的較快提高，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)#65377;主要包括:農(nóng)民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更加殷實#65377;現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)民的生活正在從“溫飽型”向“小康型”邁進，農(nóng)民已經(jīng)從自產(chǎn)自銷式的生產(chǎn)方式中跳出來，找到了更為廣闊的發(fā)展空間#65377;在這樣的條件下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面，要使農(nóng)民的收入有較大幅度提高，農(nóng)民收入的增長速度接近#65380;達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的生活方式和生活質(zhì)量發(fā)生重大變化，生活環(huán)境明顯改善#65377;另一方面，對生活寬裕的理解也要擴展到農(nóng)民享受教育的權(quán)利#65380;擁有適合人居的環(huán)境和健全的農(nóng)村社會保障體系等，加速發(fā)展農(nóng)村教育#65380;文化#65380;醫(yī)療#65380;社會保障#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受全面建設(shè)小康社會所帶來的成果#65377;

所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是要加強精神文明建設(shè)，開展文明#65380;環(huán)保#65380;衛(wèi)生的生態(tài)村建設(shè)，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂#65377;主要包括:農(nóng)民群眾的思想#65380;文化#65380;道德水平不斷提高，崇尚文明#65380;崇尚科學(xué)，社會風(fēng)氣健康向上，教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育等事業(yè)取得較快發(fā)展#65377;為此，必須加強思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的精神境界;大力弘揚公民道德規(guī)范，樹立科學(xué)文明的新風(fēng)尚;組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策#65380;市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)#65377;要加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)#65377;

所謂“村容整潔”，就是以利用潔凈能源#65380;環(huán)境整治#65380;加強管理和保潔為重點，促進村容整治，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件#65377;主要包括:使農(nóng)村的臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境#65380;人居環(huán)境明顯改善#65377;要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃必須先行#65377;這個規(guī)劃，不僅要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的高度，尊重農(nóng)村的實際和特點，以改善人居環(huán)境為切入點，從硬化#65380;綠化#65380;凈化#65380;美化入手，進行村容村貌的綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和諧相處#65377;

所謂“民主管理”，就是要以提高干部和群眾的民主意識為核心，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證#65377;主要包括:在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監(jiān)督等村民自治制度，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育#65380;自我管理能力，充分行使知情權(quán)#65380;參與權(quán)#65380;選擇權(quán)#65380;監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進農(nóng)村民主政治建設(shè)#65377;社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織在新的發(fā)展階段發(fā)揮核心作用提供了舞臺#65377;要使農(nóng)村基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的模范帶頭作用#65377;

三

怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村?《建議》指出:“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”#65377;這就明確了建設(shè)新農(nóng)村所應(yīng)遵循的原則#65380;途徑和工作重點，即:貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度#65377;這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;解決“三農(nóng)”問題的根本出路#65377;

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面:

一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境#65377;推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地;要積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個新層次，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，進一步促進農(nóng)民增產(chǎn)增收#65377;

二是全面深化農(nóng)村改革，建立有利于促進“三農(nóng)”工作的體制機制#65377;改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不竭動力#65377;農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展得益于改革#65377;全面深化農(nóng)村改革，要以稅費改革為重點，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)#65380;農(nóng)村義務(wù)教育#65380;縣鄉(xiāng)財政體制#65380;農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的綜合改革#65377;

三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展#65377;加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)#65377;在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，各級政府和有關(guān)部門要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，把農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)納入財政支持的范圍，以加強農(nóng)村教育#65380;文化#65380;醫(yī)療#65380;社會保障#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)為工作重點，逐步縮小城鄉(xiāng)差距#65377;具體來說，要建立健全農(nóng)村公共教育體系，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育;建立覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強農(nóng)村社會保障體系;促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌#65377;

四是千方百計增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民同享改革發(fā)展的成果#65377;增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點#65377;要從維護廣大農(nóng)民的根本利益#65380;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，積極探索促進農(nóng)民增收的新思路和新對策#65377;要全面落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的政策措施，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度#65377;除了進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力外，還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，廣開增收渠道，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制#65377;

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)容;既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，又有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容#65377;因此，必須防止在實踐中將其狹隘化#65380;低層化，如簡單地理解為改變村容村貌#65377;同時，我國社會主義初級階段的基本國情，決定了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項非常艱巨的任務(wù)，要樹立長期奮斗的思想，不能急于求成#65377;要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞形式主義和強迫命令，在尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的主動性#65380;積極性的基礎(chǔ)上，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;

責(zé)任編輯:王清明