構(gòu)建臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾點(diǎn)思考

[摘要]構(gòu)建臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化潮流，而且對(duì)中國(guó)的和平崛起具有重要戰(zhàn)略意義。它的構(gòu)建不僅可以形成一個(gè)能與長(zhǎng)三角與珠三角相媲美的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，而且將促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而促進(jìn)政治和解與和平統(tǒng)一。本文認(rèn)為類似自由貿(mào)易區(qū)或CEPA的模式是臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳選擇。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2006）04-0071-03

[作者簡(jiǎn)介]全毅（1964—），湖北石首市人，福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)，WTO事務(wù)研究中心主任，研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

臺(tái)灣海峽區(qū)域，是指臺(tái)灣海峽兩岸毗鄰的閩臺(tái)兩省及粵東、贛南和浙南的部分地區(qū)所組成的地域。臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)則是指這一區(qū)域空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程及狀態(tài)。1980年代以來(lái)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)改革開放政策的實(shí)施，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛，臺(tái)灣海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)已顯露端倪。

臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與功能定位

臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)以和平與發(fā)展為宗旨，通過(guò)擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)交流，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，構(gòu)建以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，建成一個(gè)能與粵港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)相媲美的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并使之成為：

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。改革開放以來(lái)，珠江三角洲利用港澳優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江三角洲利用上海浦東政策的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)中心。從現(xiàn)實(shí)看，香港已經(jīng)是亞太營(yíng)運(yùn)中心，而上海已成為祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也將成為祖國(guó)大陸在亞太地區(qū)的營(yíng)運(yùn)中心。如果建立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，臺(tái)灣亞太營(yíng)運(yùn)中心將在某種程度上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)中心。

2.兩岸“三通”先行區(qū)。若海峽之間從海上直航起步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空中直航，從而實(shí)現(xiàn)直航“三通”，對(duì)于兩岸之間的貿(mào)易、貨物運(yùn)輸、觀光旅游及直接投資都將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用與影響，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)成為兩岸“三通”先行區(qū)。

3.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的銜接區(qū)。就地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩岸關(guān)系中最活躍的部分。閩臺(tái)兩岸的經(jīng)濟(jì)布局恰成東西呼應(yīng)格局，臺(tái)灣西海岸集中了島內(nèi)主要加工工業(yè)區(qū)、高科技園區(qū)和?？崭叟c城市群，福建的東部走廊則是該省開放和發(fā)展水平最高的地區(qū)，主要的?？崭叟c城市群也集中于沿海一帶與臺(tái)灣相對(duì)。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖有一定的差距，但這恰恰構(gòu)成雙方經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)因和基礎(chǔ)。臺(tái)灣為了將喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)外移，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將毗鄰的海峽對(duì)岸作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)之一，而福建為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將吸引臺(tái)資發(fā)展閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為重要對(duì)策。經(jīng)過(guò)近20年的努力，福建開辟了臺(tái)商投資區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，沿海開放區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等，為推動(dòng)閩臺(tái)關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。20多年來(lái)，閩臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代以臺(tái)灣海峽民間貿(mào)易和小額貿(mào)易為先導(dǎo)，逐步向投資為主與貿(mào)易相結(jié)合，帶動(dòng)科技、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域全面合作發(fā)展等幾個(gè)階段。從區(qū)域空間擴(kuò)展的趨勢(shì)看，臺(tái)灣西海岸由南北高速公路、縱貫鐵路、機(jī)場(chǎng)等大動(dòng)脈組成的西部走廊發(fā)展軸，聯(lián)結(jié)著臺(tái)北、臺(tái)中、高雄三大都會(huì)區(qū)的二十幾座大小城鎮(zhèn)，構(gòu)成了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)，集中了臺(tái)灣80%以上的人口和國(guó)民生產(chǎn)總值。隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，臺(tái)灣西部走廊的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化，三大都會(huì)區(qū)將連成一片，形成縱貫?zāi)媳?00公里內(nèi)的大城市帶和亞太地區(qū)多功能中心。在福建東海岸，隨著福廈沿海一線大規(guī)模的開發(fā)，將逐步形成廈門、泉州、福州三大都會(huì)區(qū)，福廈沿海大城市帶的雛形已顯露出來(lái)，并將進(jìn)一步向南北西端延伸，從漳州向南伸展至汕頭，從馬尾向北延伸至溫州，這樣，由海峽西岸兩大城市帶所組成的巨型的臺(tái)灣海峽大城市圈，將構(gòu)成海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，形成一個(gè)實(shí)力十分強(qiáng)大的組合經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動(dòng)臺(tái)灣海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心吸引力的不斷增強(qiáng)，其輻射能力也將成比例地不斷擴(kuò)大，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展到南部的潮汕梅地區(qū)、西部的贛南地區(qū)及北部的溫臺(tái)地區(qū)。

4.“一國(guó)兩制”的試驗(yàn)區(qū)與和平統(tǒng)一的結(jié)合部。海峽兩岸嚴(yán)重對(duì)峙時(shí)期，臺(tái)灣海峽成為阻礙兩岸交流的海上屏障。按照“一國(guó)兩制”構(gòu)想，海峽西岸的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，而海峽東岸的臺(tái)灣則繼續(xù)保持資本主義制度，建立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)探索兩種經(jīng)濟(jì)體系接軌的途徑，將使海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“一國(guó)兩制”的實(shí)驗(yàn)區(qū)與兩岸和平統(tǒng)一的結(jié)合部。

5.建成海峽兩岸乃至祖國(guó)大陸與世界經(jīng)濟(jì)接軌的中介地。臺(tái)灣在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，福建可率先建立起與國(guó)際慣例相適應(yīng)的，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，臺(tái)灣與大陸東南沿海地區(qū)都是我國(guó)與海外交通最早的地區(qū)，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的地區(qū)，是從海外通向中華大地及中國(guó)走向世界的重要橋梁。從所處位置看，臺(tái)灣海峽是東北亞與東南亞的中心點(diǎn)，向西緊鄰祖國(guó)大陸，向東遙望北美、是亞洲的地理要沖，具有樞紐的地位。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移之際，臺(tái)灣當(dāng)局曾提出把臺(tái)灣建成“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的計(jì)劃，其主要目標(biāo)是要鼓勵(lì)外商企業(yè)及已形成跨國(guó)公司的臺(tái)灣企業(yè)，以臺(tái)灣為基地，從事跨國(guó)性高附加價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！皝喬珷I(yíng)運(yùn)中心”在規(guī)劃之初就明確以祖國(guó)大陸為腹地，因?yàn)樽鎳?guó)大陸區(qū)域遼闊，市場(chǎng)潛力大，對(duì)跨國(guó)公司頗具吸引力，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立顯然將成為中國(guó)腹地與世界經(jīng)濟(jì)交流的重要橋梁。

臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體思路與推進(jìn)策略

建立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體思路是：抓住兩岸關(guān)系出現(xiàn)新形勢(shì)的契機(jī)，推動(dòng)兩地全面“三通”，促進(jìn)以閩臺(tái)為核心、以浙南粵東為兩翼、以贛南為腹地的海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展。通過(guò)貿(mào)易與投資便利化措施，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、體制與基礎(chǔ)設(shè)施的全面接軌，實(shí)現(xiàn)海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，將海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)版圖內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。為此，可選擇類似CEPA的自由貿(mào)易區(qū)模式在建立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)逐步淡化經(jīng)濟(jì)邊界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的趨同化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)化，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)化。循此思路，我們提出如下設(shè)想：

1．進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的便利化。兩岸目前實(shí)現(xiàn)完全的貿(mào)易與投資自由化還沒有現(xiàn)實(shí)可能性。但可以進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易、投資的便利化。大陸對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)品登陸和投資方面已經(jīng)基本沒有政策障礙，大陸民眾赴臺(tái)觀光旅游也將開放。如果能夠就中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)親民黨會(huì)談在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步進(jìn)行商談，并逐步予以落實(shí)，將大大促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2．建立海峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。貿(mào)易與投資便利化措施的漸次落實(shí)，一方面航運(yùn)時(shí)間將大為縮斷，運(yùn)輸成本也大為降低，另一方面臺(tái)商經(jīng)營(yíng)的范圍向福建、江浙和長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展，使兩岸比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。祖國(guó)大陸東南沿海地區(qū)目前勞動(dòng)密集度高的加工出口業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，恰好與擅長(zhǎng)中上游原材料與零組件產(chǎn)業(yè)的臺(tái)灣密切配合。如果兩岸的航運(yùn)成本大幅降低，人員往來(lái)更加便捷，必定有更多的臺(tái)灣加工業(yè)者到近在咫尺的海峽對(duì)岸投資設(shè)廠，建立高效率、高品質(zhì)的生產(chǎn)基地，通過(guò)改善東南沿海的港口設(shè)施以及往來(lái)港口與生產(chǎn)基地之間的陸上交通系統(tǒng)，使臺(tái)灣的供料廠商能在最快捷的運(yùn)輸、最低廉的代價(jià)之下與下游廠商配合。因此，不待人為的安排，就可以發(fā)展出恰當(dāng)?shù)姆止んw系：兩岸間或就特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行諸如原料、半成品、成品各生產(chǎn)階段的分工；或就企業(yè)功能在原料、生產(chǎn)、行銷、研發(fā)、設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行分工；亦可按照兩岸間的比較利益來(lái)規(guī)劃兩岸分工生產(chǎn)的架構(gòu)，或從產(chǎn)品生命周期，將不同品質(zhì)等級(jí)的產(chǎn)品配銷到兩岸市場(chǎng)，或以臺(tái)灣資金、商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與大陸科技、市場(chǎng)相結(jié)合，形成新的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。

3．加強(qiáng)政府間的政策協(xié)調(diào)。過(guò)去，兩岸的政策互動(dòng)與調(diào)整都是在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下獨(dú)自進(jìn)行，在政策取向上顯示出不小的差異性，對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)交流造成極大的障礙。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流的深化，相互之間的矛盾與沖突也將隨之增多，為了保證經(jīng)濟(jì)合作順利，有效地推進(jìn)、加強(qiáng)彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)就顯得格外重要。兩岸經(jīng)貿(mào)合作論壇以及各種地方政府支持的民間交流與合作機(jī)制正在逐步建立。福建可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大兩地行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織及地方政府的交流與溝通，建立起從民間、行業(yè)中介組織與官方的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兩地政策與管理的協(xié)調(diào)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)與銜接。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通與通訊設(shè)施應(yīng)擴(kuò)大臺(tái)海兩岸及溝通內(nèi)地與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即以南中國(guó)區(qū)域和中南地區(qū)為腹地進(jìn)行大網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建成海陸空一體化的交通運(yùn)輸體系及現(xiàn)代通訊體系，海峽西岸的汕頭、廈門、湄州灣、福州、溫州都是天然良港，只有溫州、汕頭擁有通往腹地的鐵路及公路干線。福州、廈門被指定為首批直航試點(diǎn)口岸，但通往鄰省及內(nèi)地的集裝箱公路和鐵路尚屬闕如，一旦兩岸通航，陸上交通即成瓶頸。因此，加強(qiáng)海峽西岸港口與內(nèi)地交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào)是一項(xiàng)應(yīng)及早進(jìn)行的項(xiàng)目。海峽兩岸通訊設(shè)施的銜接，可以協(xié)調(diào)建設(shè)廈門至金門、福州至馬祖的海底光纜，或聯(lián)合租用經(jīng)過(guò)臺(tái)北與汕頭的3號(hào)國(guó)際海纜。在生活設(shè)施方面，閩臺(tái)合作建設(shè)金門、馬祖的供水、供電設(shè)施，臺(tái)灣方面可以在福建沿海建設(shè)大型電站，以償還購(gòu)買福建生活用水、用電的費(fèi)用。

5．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的銜接。隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施銜接的加速，就需要相互間經(jīng)濟(jì)機(jī)制的銜接?？梢匝芯?、借鑒臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與法律制度環(huán)境，有些可以移植借用，如“合同法”、“投資法”、“專利法”、“仲裁法”等，從而為臺(tái)資企業(yè)在福建發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，廈門、福州保稅區(qū)可以借鑒臺(tái)灣出口加工區(qū)和高雄境外航運(yùn)管理中心的管理經(jīng)驗(yàn)，加快“兩區(qū)”對(duì)接步伐。在口岸管理上應(yīng)借鑒港臺(tái)體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使通關(guān)更為快捷，高效和經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，兩岸四地經(jīng)濟(jì)機(jī)制銜接內(nèi)容頗為復(fù)雜，有些方面不可能完全實(shí)行對(duì)接，如金融領(lǐng)域的貨幣匯兌、匯率機(jī)制等，這需要政策協(xié)調(diào)。