電子政務(wù)：培養(yǎng)公眾參與文明

電子政務(wù)的最終目標(biāo)之一定建立高效、透明、廉潔、民主的電子政府。電子政務(wù)與電子政府的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是人類政治文明的發(fā)展和社會(huì)文化的進(jìn)步。政府權(quán)力是公眾權(quán)力出讓部分的集合或表現(xiàn)，公眾參與公共事務(wù)理應(yīng)成為一種社會(huì)文化素養(yǎng)和基本社會(huì)習(xí)慣。無(wú)疑，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)已為公眾參與提供了最為便捷而理性的途徑和渠道，切實(shí)體現(xiàn)著對(duì)公眾出讓權(quán)力的責(zé)任尊重和公眾參與的實(shí)現(xiàn)可能。然而，對(duì)于封建傳統(tǒng)文化深重的中國(guó)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)還應(yīng)承擔(dān)著公眾參與的文化養(yǎng)成之責(zé)，而且，電子政務(wù)也能夠并有條件完成這一責(zé)任。從電子政務(wù)的屬性及其特點(diǎn)來(lái)看，培養(yǎng)民眾參與文化應(yīng)是電子政務(wù)的題中之義。

電子政務(wù)推動(dòng)社會(huì)民意表達(dá)

電子政務(wù)，指的是相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言，由政府公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將具體的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組后，向社會(huì)提供的規(guī)范、透明、高效率的超越正常辦公時(shí)空和工作部門限制的、全方位的新型公共管理與服務(wù)工作。電子政務(wù)是政府在社會(huì)信息化的宏闊背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境，增強(qiáng)政府的民主、透明機(jī)制為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、民眾意愿、管理服務(wù)和互動(dòng)溝通功能等轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上的一種現(xiàn)代系統(tǒng)解決方略。實(shí)施電子政務(wù)，是在于以推進(jìn)和改善政府部門自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化等辦公形式，最終建立起高效、民主、廉潔、透明的現(xiàn)代電子政府。電子政府的實(shí)質(zhì)在于政府利用信息和通訊技術(shù)，更好地履行公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的雙向互動(dòng)，徹底改變傳統(tǒng)社會(huì)的信息不對(duì)稱局面，真正達(dá)到社會(huì)公共信息資源人人共享的目的。

電子政務(wù)的主要功能之一在于能夠擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)民主政治，使政府更加透明化和公開化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公眾與政府的互動(dòng)溝通。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，公眾參與也相應(yīng)獲得了極大推動(dòng)。公眾參與是現(xiàn)代民主社會(huì)公民所具有的一種普遍性和廣泛性行為，一般指的是公民對(duì)公共事務(wù)、公共政策等政治過(guò)程的介入，是一種以公民為主體的現(xiàn)代政治行為。在這里，介入的行為主體是公眾，介入的對(duì)象是社會(huì)政治過(guò)程，表現(xiàn)出來(lái)的是一種現(xiàn)實(shí)的公共政治行為。無(wú)疑，它需要一種最為便捷、迅速而理性的介入渠道和途徑。這樣，電子政務(wù)和社會(huì)公眾參與形成了密不可分的聯(lián)系，二者相輔相成、相得益彰。

一般而言，體現(xiàn)社會(huì)公眾參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是公眾參與的程度如何，指歸為參與文化的深厚與否，參與機(jī)制的完善與否，參與價(jià)值的認(rèn)同與否等：二是公眾參與的渠道如何，表現(xiàn)為參與通道是否暢達(dá)，參與方式是否科學(xué)，政治系統(tǒng)是否為廣大公眾提供了充分有效、平等透明和便捷實(shí)用的參與途徑等。根據(jù)公眾參與的這兩個(gè)基本特征，再審視電子政務(wù)的基本屬性和發(fā)展現(xiàn)狀，顯然，兩者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和相輔相成功能不言自明。而且，不僅僅是電子政務(wù)的發(fā)展迅速推動(dòng)著公共參與，公共參與的進(jìn)步更大刺激著電子政務(wù)的縱深發(fā)展和完善，同時(shí)，電子政務(wù)還能切實(shí)推進(jìn)公眾參與的文化養(yǎng)成，使公眾參與文化成為電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)自然成果和當(dāng)然價(jià)值積淀。

培養(yǎng)積極的參與文化是關(guān)鍵

參與是現(xiàn)代民政治的基本價(jià)值、是民主政府中公民表達(dá)利益的基本途徑。在傳統(tǒng)政府中，由于信息的不對(duì)稱和信息傳播的不發(fā)達(dá)，公民參與公共事務(wù)的成本極大：代議制作為一種間接民主方式，對(duì)公民的要求和利益并不能準(zhǔn)確反映，并且還會(huì)在政治過(guò)程中，遭到代表和官僚利益的修改或歪曲，從而導(dǎo)致公共決策常常偏離公眾利益。盡管“代議制集中了社會(huì)各部分和整體利益所必需的知識(shí)，它使政府處于成熟狀態(tài)”，但它并非“最佳”選擇，而只是一種“次佳”選擇，必須有廣泛的公眾參與裨補(bǔ)缺漏。密爾就曾經(jīng)指出：“代議制民主容易產(chǎn)生的危險(xiǎn)有兩種：代議團(tuán)體以及控制該團(tuán)體的民意在智力上偏低的危險(xiǎn)；由同一階級(jí)的人構(gòu)成多數(shù)實(shí)行階級(jí)立法的危險(xiǎn)”。孫中山先生對(duì)代議制的弊端也有深刻認(rèn)識(shí)，他在“五權(quán)憲法”中，就提出了四種“直接民權(quán)”和“權(quán)能分離”的政治構(gòu)想，旨在最大限度地避免國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行中對(duì)民意的偏離和修改。

電子政務(wù)一定程度上能夠彌補(bǔ)上述代議制政治的某些不足。電子政務(wù)提供了一個(gè)公眾參與的互動(dòng)平臺(tái)，政府信息上網(wǎng)，公民接收和處理信息的能力加強(qiáng)，公眾參與的費(fèi)用低廉，信息不對(duì)稱局面得以改變，政府不再可能壟斷信息資源。這些使得公民參與的可能性無(wú)限擴(kuò)大，公民與政府之間形成了良性互動(dòng)機(jī)制。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公民具有了廣泛的參與渠道，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主選舉、民主管理及民主監(jiān)督等制度，都為公眾參與提供了各種保障和途徑：此外，村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及“準(zhǔn)組織化參與”即通過(guò)工青婦等群眾性組織參與、社區(qū)化參與等，加上政府信息上網(wǎng)、政務(wù)公開、電子政府等，確實(shí)都為公民政治參與提供了條件。但是，眾所周知，幾千年的封建傳統(tǒng)，長(zhǎng)期的政治愚民政策，特殊的歷史文化基因等，導(dǎo)致中國(guó)的民眾參與歷來(lái)熱情不高或熱情難能持久，欠缺參與習(xí)慣和成熟規(guī)范的參與機(jī)制，一句話，參與文化尚待全面養(yǎng)成。

電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅極大推動(dòng)了公眾參與的全面深入，而且能在社會(huì)文化層面上培養(yǎng)民眾的理性參與精神，形成參與習(xí)慣、規(guī)則和機(jī)制，積淀社會(huì)參與文化。

首先，電子政務(wù)能促進(jìn)言論自由、社會(huì)平等和政治透明的發(fā)展。

自由和平等是民主參與的基礎(chǔ)，而電子政務(wù)則天然具有自由、平等和信息透明的功能。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為所有民眾提供了一個(gè)自由言論的平臺(tái)，任何個(gè)人或集體都可以在這個(gè)言論自由的王國(guó)發(fā)布數(shù)字信息，促進(jìn)公共事務(wù)的進(jìn)步和完善。在此，公眾參與政治的機(jī)會(huì)是均等的，盡管參與者的身份可能不同，但在思想交流上是平等的。在傳統(tǒng)政務(wù)里，政府憑借對(duì)信息的控制和壟斷，操縱著國(guó)家的政治和所有公共決策，電子政務(wù)則打破了信息封鎖和政治壟斷局面，政客和政府憑借對(duì)信息的單向度控制而進(jìn)行“暗箱操作”已越來(lái)越困難。隨著公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，人們的自由、平等、開放和民主觀念會(huì)越來(lái)越得以強(qiáng)化，無(wú)疑又會(huì)推動(dòng)參與文化的發(fā)展和積淀?？梢哉f(shuō)，自由、平等、民主、開放的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了公眾的自由、平等、民主、開放精神，直接引導(dǎo)著民眾的參與熱情，完善著公眾的參與機(jī)制，養(yǎng)成人們的參與習(xí)慣和參與心理。

其次，電子政務(wù)推動(dòng)著群體性互動(dòng)行為，從而迅速形成社會(huì)習(xí)慣和社會(huì)意識(shí)，養(yǎng)成公眾參與文化。

人類文化學(xué)認(rèn)為，一種文化的養(yǎng)成，必然是群體性的公共活動(dòng)，并因歷史的延續(xù)和習(xí)慣的接力，最終形成這一群體的共同意識(shí)。電子政務(wù)的拓展，必然使網(wǎng)民的群體性活動(dòng)劇增，加以網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、溝通的無(wú)限性、信息的透明性和精神的民主平等性等，公眾參與政治事務(wù)的共同意識(shí)能迅速形成，公眾參與文化也必將很快養(yǎng)成。如美國(guó)早在20世紀(jì)70年代中期，就在俄亥俄州的哥倫比亞市建立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”，當(dāng)時(shí)雖然是世界重大新聞，但相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，參與者可謂寥寥。后來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)的極大發(fā)展以及參與民眾的越來(lái)越多，人們的群體參與意識(shí)日益高漲。如今，這一雙向通訊系統(tǒng)已成為每一個(gè)居民的日常生活內(nèi)容，他們?cè)诩抑灰磩?dòng)一下室內(nèi)電鈕，就能即刻對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃、住房條例、公路建設(shè)等問(wèn)題提出自己的要求和設(shè)想，并對(duì)提案進(jìn)行表決投票，其參與率一直高居美國(guó)其他地區(qū)之首。

而且，電子政務(wù)能沖破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，引導(dǎo)民眾積極參與公共事務(wù)。

人類歷史上，人的覺(jué)醒即主體性思維都與科技發(fā)展密切相關(guān)，如西方的文藝復(fù)興時(shí)期和東方的人文自覺(jué)時(shí)期就是兩個(gè)典型的因人文自然科學(xué)的發(fā)展而突顯人的主體意識(shí)的例子。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展沖破了人們舊有的許多傳統(tǒng)思維習(xí)慣，人的自我精神又一次獲得了空前的挖掘和解放。電子政務(wù)的發(fā)展，無(wú)疑大大拓展了民眾的公共政治視野，解放了人們舊有的政治思維，傳統(tǒng)政治文化得到了新的揚(yáng)棄，使每一個(gè)公民都能在政府的公共信息網(wǎng)絡(luò)中訴求自己的利益指歸，參與到公共決策事務(wù)中去。對(duì)于人類的政治文明而言，這是一次革命性的轉(zhuǎn)變。顯然，這一思想觀念的解放對(duì)于民眾參與文化的養(yǎng)成，也是前所未有的，帶著沖決性和革命性使命與效果。

再者，電子政務(wù)本身就代表著代議民主向參與民主的轉(zhuǎn)變，代表著參與文化的濫觴。

信息革命改變了過(guò)去單一的信息傳輸方式，建立起了全方位、多形式的傳播渠道，政府官員與民眾、社會(huì)上層與下層獲取信息的范圍、數(shù)量和時(shí)差等區(qū)別都在逐步消失，公眾與其利益的代表幾乎能同時(shí)了解各種信息代表和政府機(jī)構(gòu)喪失了過(guò)去壟斷信息，從而壟斷決策權(quán)、管理權(quán)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著信息科技對(duì)文化知識(shí)和信息傳播的極大促進(jìn)，公民的文化素養(yǎng)和管理水平相應(yīng)大大提高，他們有能力對(duì)問(wèn)題直接作出理性判斷，不必凡事都要依靠代表來(lái)代言決策了。奈斯比特在信息時(shí)代來(lái)臨之前就曾預(yù)言：信息時(shí)代必將是“參與制民主”的時(shí)代。電子政務(wù)開辟了參與民主的廣闊空間，公眾參與公共事務(wù)的條件已經(jīng)成熟?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)本身就代表著參與民主的條件和渠道，它對(duì)于參與文化的養(yǎng)成和發(fā)展，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

電子政務(wù)是公眾參與公共事務(wù)的一種極佳形式，有著相當(dāng)可觀的前景，它不僅推動(dòng)著公共參與的飛速發(fā)展，而且自始至終在培養(yǎng)著民主參與心理和公眾參與文化，以構(gòu)筑更加成熟、理性、便捷和理想的參與機(jī)制及參與規(guī)則。參與文化的養(yǎng)成是公共參與的精神土壤，只有積極培養(yǎng)公眾參與精神，不斷積淀和規(guī)范參與習(xí)慣，合法、理性參與公共事務(wù)，才能促進(jìn)公共事務(wù)的民主決策和管理進(jìn)步，才能進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)和政府信息化發(fā)展。