什么是社會主義新農村

什么是社會主義新農村?

“樓上樓下，電燈電話?！鄙蟼€世紀五、六十年代，中國農月對其的最高想象莫過如此；

“寧要社會主義的草，不要資本主義的花?！?0年代，極左路線使中國人民自己養(yǎng)活不了自己，甚至連生產隊的韭菜一年割幾茬也被定量化；

“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。突然冒出搞各種行業(yè)，搞商品經濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績?！编囆∑降倪@句話深刻地概括了8O年代中國農村改革開放后的巨大變化。

最近，中共十六屑五中全會提出，要按廂科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反晡農業(yè)、城市支持農村”的方針，努力描進社會主義新農村建設。

什么是社會主義新農村?本刊特派記者深入山東農村，進行了詳細調查。

“中國改革看農村，農村改革看山東?！钡高@篇文章，能初步回答這個中國農民幾千年來夢寐以求的問題。

農村旺則中國活；農村興別中國強。

新農村建設：新在哪里

不僅僅是面貌的改變

“那變化，大了”。在向記者描述現在的農村建設面貌時，山東省壽光洛城洛西村的村民老劉總是強調這句話。但對他來說，“新農村”建設“變化大”的，只是村里硬化、綠化、干凈整齊了，至于其他內容，他卻說不上來。

十六屆五中全會提出，要努力推進社會主義新農村建設。“社會主義新農村”，其“新”具體表現在何處?記者在山東進行了實地調查。

事實上，“社會主義新農村”建設內容豐富，涵義深刻，在生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等各方面的要求下，既要發(fā)展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要加快農村經濟發(fā)展，又要加快農村社會事業(yè)發(fā)展；既要加強農村物質文明建設，又要加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。

在山東廣饒、壽光、平原等地，記者看到，通過多年的“文明村”、“小康村”建設，許多村鎮(zhèn)的面貌已經發(fā)生了巨大的變化。而這些已經和正在建設的“小康村”，其具體考評指標，在很大部分上與“社會主義新農村”建設，表現出了一種契合。

山東壽光，蔬菜博覽會讓其享有盛譽。已舉辦了六屆的壽光蔬菜博覽會被國務院批準為全國五大農業(yè)會展之一，架起了壽光農業(yè)與國際農業(yè)連接交流的橋梁?！褒堫^企業(yè)加基地帶農戶”的產業(yè)化經營模式的較快推廣，使壽光農業(yè)生產基本實現了區(qū)域化布局、規(guī)模化經營、專業(yè)化生產。

在洛城街道屯田西村和洛西村，記者看到，村民居舍整齊地建造在村里規(guī)劃出的區(qū)域內，紅頂黃墻，硬化后的柏油路將它們呈井字型分割。

有趣的是，從表面看，不但是壽光，包括廣饒、平原等縣的農村，都是清一色的紅頂黃墻井字排列，有的村甚至連屋宇結構都是統(tǒng)一制式。置身其間，這些村就像“孿生兄弟”，幾乎一模一樣。

在一套20項的小康村創(chuàng)建基本標準中，山東平原縣根據村莊基礎設施、精神文明、基層組織建設、經濟社會發(fā)展四個方面，制定出了具體的考評內容。在基礎設施建設上，制定了四化：道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化；四通：村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視兩改：改廁、改圈。

與平原縣一樣，壽光也將開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動作為建設社會主義新農村的總抓手，以整治“臟亂差”、改善農村人居環(huán)境為突破口，提出“五化五通兩改一有”(“五化”即村莊綠化、硬化、凈化、亮化、美化“五通”即通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視；“兩改”即改廁、改灶：“一有”即有必要的文體場所和文體設施)。通過農村基礎設施建設，使農村環(huán)境面貌和農民群眾生產生活條件有了顯著改善。

新農村：“新”在哪里?

通了油路、用上了液化氣和自來水、改了廁所、有了文體場所，這些外部的條件雖然改善了村民的生活環(huán)境，但農民們所面臨的最主要問題仍然是“收入增長”緩慢。

在中國農村、農業(yè)、農民問題上，中共中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文就將“錢”——農民的收入增長問題列在了首位。

“現在小孩上幼兒園還要花不少錢”，洛西村一劉姓村民在他的蔬菜新農民：擺脫十地束縛

大棚里對記者說，“我們家現在就指望著兩個大棚能多掙點。”在洛西村，他認為自己算一般收入的家庭，家里4口人，收入來源就是兩個蔬菜大棚，每個棚一年毛收入有4萬元左右，兩個大棚每年能凈落2萬多元。

事實上，新農村建設中，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”幾方面的要求是一個綜合指數，缺一不可。長期在農村調研的山東省政府農業(yè)專家顧問團農經分團團長、山東農村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜對“社會主義新農村”建設提出了自己的評價標準。

他認為，社會主義新農村，首先應該是“小康村”，農民們有相對穩(wěn)定的經濟收入，生產生活條件向城市化靠攏，縮短城鄉(xiāng)差距，大多數人達到比較富裕的程度；其次是“文明村”，村容村貌的改變只是其中的一項內容，文明村還應該包括農民的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識都得到提高。最基礎的是，農民平均受教育的年限要有大幅度的提高。而在山東，這一平均年限還只有8．2年：第三應該是“生態(tài)村”，使用好有限的資源，減少土地浪費和水污染。山東同時也是農業(yè)大省，農產品出口占全國總量的四分之一，在激烈的競爭中，綠色無害產品的開發(fā)和環(huán)境保護問題必須引起重視；第四是“和諧村”，家庭和睦、民風純正、社區(qū)安寧是新農村建設所追求的目標之一。

新農村建設：高標準，高要求

“中國改革看農村，農村改革看山東。”高煥喜介紹說，他在國內的同行如此評價。

的確，在新農村建設中，山東涌現出許多具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村基礎設施建設、基層組織建設、經濟社會發(fā)展上，有許多值得總結的經驗，在后續(xù)的報道中還會介紹。但需要強調的是，社會主義新農村的建設，以和諧社會的高要求來衡量，在記者的調查中，還是看到了許多不足與隱痛。

在廣饒縣石村鎮(zhèn)張莊村，記者看到，村務公開欄里張貼著該村lO月份的賬務收支明細表。其中，收入到10月份合計1612281．03元，主要來源于土地租賃、大棚承包、房屋租賃等；支出1698264．38元，主要包括村里的綠化硬化、設施維修、村民福利與勞務費用。但記者發(fā)現，在長長的支出賬單中，用于支付飯費招待的開支，一個月內竟多達12項，每筆支出少則500元，最多的達到3000多元。餐費支出成為所有開支中最多和最大的項目。

一位村民向與記者同行的司機反映，對村里的吃吃喝喝他們意見也很大，但“都是招待上面的人”。

需要指出的是，在記者走訪的諸多村鎮(zhèn)中，只看到張莊村將村務收支公開張貼。同時，該村在村容建設、文化設施建設、基層組織建設以及村集體經濟發(fā)展上，都有優(yōu)于其他鄉(xiāng)村的表現。

而村務開支中所表現出的，也許是每個村都會面臨的問題，但對他們來說，又有多少可以而且敢于克服的能力呢?

新農民:擺脫土地束縛

早在20世紀二三十年代，以梁漱溟、晏陽初為代表的一批社會學家就開始了在中國大地上尋求中華民族自救之路的鄉(xiāng)村建設運動。這是一次以普及農村教育、發(fā)展農村經濟、推廣農業(yè)技術、改善農村社會風氣為中心內容并產生了廣泛社會影響的探索。當時，山東鄒平、荷澤等地，正是他們選取的實驗基地。

而時至今日，全面實現小康和現代化建設最主要的制約因素，仍是““三農””問題。十六屆五中全會提出的“努力推進社會主義新農村建設”，即是對中國早期社會經驗的借鑒。

記者在山東調查時了解到，目前山東省人均GDP已達到2000美元，從整體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新發(fā)展階段，根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面振興農村的要求，山東省“新鄉(xiāng)村建設工程”已經展開。

近城農村發(fā)展最快

“我們這里純種地的農民已經沒有了”，平原縣西街村黨支書張慶博對記者說。

靠近城區(qū)，使村村通自來水、使用液化氣等提高村民生活質量的措施在執(zhí)行起來相對容易了許多。然而，最重要的是，這一位置上的優(yōu)勢讓這些“小康村”的村民們擺脫了土地的束縛，拓寬了增收的渠道。

通過對山東壽光、平原等地的諸多農村的調查，那些環(huán)境整齊干凈、經濟較為發(fā)達、已經表現出“新鄉(xiāng)村”風貌的村莊，例如壽光縣的屯田西村、洛西村、董前村，廣饒縣的石村鎮(zhèn)、張莊村，平原縣的西街村、趙莊等等，至少在表面上都具備了如下三個特征：一是這些村莊都離城鎮(zhèn)不遠，屬于近城農村；二是這些村莊基本走上了發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)、以工促農的農業(yè)產業(yè)化道路，村民不再被土地牢牢鎖住，辦企業(yè)、打短工、跑運輸等等經營方式讓農民拓寬了收入渠道；三是村集體經濟實力較強、基層組織健全、領導班子有能力。

洛城屯田西村離壽光縣城僅一河之隔，是洛城街道85個村中最大的一個，726戶村民，2968人?！拔覀兇逵幸话胍陨系娜瞬辉敢夥N地，種小麥的只有18人，”屯田西村黨支書葛茂學說，該村村民人均年收入達7000元，主要從事的經營項目有三個，一是搞汽車運輸，村里有180多臺大型車在跑運輸；二是搞三產服務業(yè)，村里有500多人從事三產服務；三是搞蔬菜大棚，村里710個大棚1500畝地，一個大棚一年純收入最高能達到2．5萬元。

“村民不愿種地的好處是，我們村進行土地調整時難度小了很多”。記者了解到，該村土地承包十分靈活，土地承包不按人口分，而是按需要分。需要多承包的，在人均6分地的標準之外，多包的地按標準繳納管理費：不承包土地的，村里按每人400斤的標準發(fā)放小麥作為口糧。“這樣既避免了土地浪費，又提高了使用效率?！备鹈瘜W說。

新農民的增收之道

平原縣是山東的傳統(tǒng)農業(yè)大縣，全縣44萬人口中38萬是農民。在新鄉(xiāng)村建設中，平原啟動了“培育新型農民、發(fā)展現代農業(yè)、建設秀美鄉(xiāng)村”的三大工程。

如何“培育新型農民”?平原縣委書記李文勇對記者說，“就是要突出解決農民觀念落后、致富能力不強、向二三產業(yè)轉移緩慢等問題，從根本上激活廣大農民致富奔小康的內在動力”。他介紹說，作為政府，工作的一個重要方面就是對農民的培訓給予幫助。就平原來說，一是觀念的培訓。線里連續(xù)兩年組織農民南下溫州學習經驗，并邀請了百名浙商訪問平原，面隊面與農民進行交流與溝通。通過學習，使當地農民封閉落后的觀念受到了沖擊；二是技能培訓。由平原縣農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局五個職能部門利用多種形式開展5萬農民技能培訓工程：三是法制培訓。引導農民學法懂法用法、依法辦事和維護自身權益。

事實上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是兩條腿走路，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。農民增收，離不開一個良好的大的經濟環(huán)境?！?990年以前，我們村的人出去打工都找不到活干?，F在不一樣了，現在是現干現結，活也好找了?！睆V饒縣張莊村村支書張會生說，現在用于地里的勞動一年也就是一個多月，多數人都出去打工了，村里本身企業(yè)也多，再加上周邊地區(qū)，男女勞力都就近消化了。

如何拓寬農民增收渠道，提高農民致富能力?山東農村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授認為：首先，農民增收先要增崗。擺脫“三個月種田、三個月過年、六個月清閑”的局面，面對人多地少的現狀，如何使剩余勞動力和勞動時間支付消化，是解決問題的根本途徑。記者在采訪中看到，那些相對富裕的農村所共有的特征，無一不是個私經濟比較發(fā)達，民辦企業(yè)數量眾多，能夠消化大量的農村剩余勞動力。

其次，農民增收需要增效，培育優(yōu)勢農業(yè)，做優(yōu)農業(yè)產業(yè)，使土地利用效益最大化。高煥喜舉例說，在膠州，2棵白菜曾賣出90多元的高價。發(fā)展特色農業(yè)是提高農民收入的一個重要方面。

第三，農民增收需要增智?！稗r民受窮的原因不是天生的，知識改變命運，一點都不錯”。

第四，農民增收需要增扶。政府的支持至關重要，鄉(xiāng)村基礎設施建設、農業(yè)結構調整、社會保障問題的解決等等，都離不開政府的支持。

第五，農民增收需要增服。信息提供、技術培訓、信貸支持等都是農民增收的重要保障。

一方面是提高了土地產出效率，另一方面是農民可以不再靠天吃飯，有了更多的經濟來源。也許，只有完全擺脫了土地的束縛，農民兄弟才能真正稱得上一個“新”字。

新農民：消費市場的后顧之憂

“兩孩子都要用錢，家里有個啥事的也要花錢……余點錢都不敢花?！鞭r民張大嫂對記者說。張大嫂是山東廣饒縣石村鎮(zhèn)張莊村的一個普通農民，在該村她家的經濟負擔還不算太重，兒子考上了南京的軍校，生活學習基本上不再由家里貼錢，女兒讀高中，是家里開支最大的。

事實上，記者所采訪的，大多是在山東“新鄉(xiāng)村”建設中走在前列的農村，大多已經獲評為“文明村”、“小康村”，村民收入水平在山東都屬中高水平。但即使是這樣的鄉(xiāng)村居民，在消費水平上也是捉襟見肘，深有顧慮。

雖然在農民負擔減輕的同時，合作醫(yī)療、最低社保等制度已經開始大力推進，但在農村，消費市場不振，消費率低迷仍然是影響中國經濟發(fā)展的后顧主憂。

農民為何不敢消費

記者在廣饒縣張莊村了解到，該村居民2100％參加了合作醫(yī)療，大病統(tǒng)籌3000元以上的，最高可以為村民個人承擔65％。在教育支出上，該村已實現了學雜費全免，村里還規(guī)定，每考一個大學生村里獎勵500元。該村村支書張會生介紹說，今年張莊村考出去了3個大學生，其中有一個還上了清華，“我們獎勵了他2000元，村里派車送他去了學?！薄?/p>

但即便如此，在啟動農村居民消費上，農民們仍然還有“心理負擔”，“窮怕了”，一位村民說。

在張會生看來，“社會主義新農村”在他心目中至少要符合兩個標準，一是村民生活提高，能夠基本達到城里的水平；二是在精神上，城鄉(xiāng)沒有區(qū)別。但可以肯定，這兩點還遠未實現，“現在村民的收入還不牢靠，沒有穩(wěn)定的保障。另外，醫(yī)療、大病、老人的養(yǎng)老、最低保障等，對村民消費還有著很大的影響”。

張會生舉例說，種地就不說了，現在農村的企業(yè)也不好搞，我們村1980年代壯大的集體企業(yè)，因為有了一定的基礎，相對還好些，新建的那些企業(yè)就不太景氣。

山東省農業(yè)資源相對匱乏，人均占有耕地低于全國平均水平，人均水資源占有量僅為全國平均水平的六分之一。有限的土地資源、“不太景氣的企業(yè)”等等因素，都使農民還承擔著巨大的心理壓力，對預期消費負擔，如醫(yī)療、教育、住房等，農民們因為習慣性因素還缺乏預期；在生產費用上，農資價格的變動仍然是影響農民消費的一個壓力；雖然稅費負擔有所減輕，但實際折算后農民所獲好處仍然有限：收入不均勻，也使得農村消費市場長期得不到整體振興。

農民增收仍是一大難題

據記者采訪是了解，從1997年到2003年，山東省農業(yè)總產值年均增長4．5％，農民人均純收入從“八五”時期增長21％降到“九五”時期的9％，“十五”時期進而降到5％左右，2003、2004兩年雖有較大幅度增長，增幅達到了兩位數，但仍屬于恢復性質。

同時，雖然山東省農業(yè)增加值、農產品出口、主要農產品產量均居全國首位，但農民人均純收入僅為全國第八位。其主要原因是農村勞動力轉移緩慢，農民來自非農產業(yè)的收入較低。而農民科技文化素質偏低、職業(yè)技能缺乏，又成為制約制約農村勞動力轉移和充分就業(yè)的一大障礙。山東省有3600萬農村勞動力，平均受教育年限為8．2年，初中以下的占82．5％，受過專業(yè)技能培訓的僅有17．7％。

據山東省有關部門調查，山東農村有1400萬富余勞動力轉移不出去，即使已經轉移出去的1200萬勞動力，就業(yè)也很不穩(wěn)定，基本處于城鄉(xiāng)各半的兼業(yè)狀態(tài)。

農民錢不好掙，收入增長緩慢，消費起來當然就顧慮重重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 啟動農村消費市場

毫無疑問，作為“新鄉(xiāng)村建設”的重點，提高農業(yè)效益、增加農民收入、繁榮農村經濟，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的總體方略。“其根本目標在于提高農民收入，這是啟動農村消費的前提保證。”山東農村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授介紹，韓國在20世紀90年代大力推進的“新鄉(xiāng)村建設”運動可以作為我們的借鑒。

1990年代，韓國政府研究制定了14項40條政策，包括教育、醫(yī)療、農漁民年金制度；減輕農漁民負擔、擴大非農收人；建設現代化新村；擴建農漁村公路、開掘地下飲用水：鼓勵經營農業(yè)、增加信用保證金、搞農田耕地交易；建立競爭制度、建立健全農業(yè)支持機構等諸多方面，通過這些政策，使韓國1993年農村居民收入達到了城市居民收入的95．5％，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。

高煥喜認為，啟動農村消費市場是一個系統(tǒng)化工程，要解決的問題很多。一是以路、點、水、訊、氣等為突破口，統(tǒng)籌農村基礎設施建設改善農民生活環(huán)境；二是以衛(wèi)生、教育、文化為突破口，統(tǒng)籌農村社會事業(yè)。衛(wèi)生和教育，是農民最迫切盼望解決的問題；三是以低保、老保、五保為突破口，統(tǒng)籌農村社會保障，解除農民的后顧之憂；四是以勞動力就業(yè)政策為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，打破對農村勞動力進城就業(yè)的限制性政策，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

“新農村建設最忌形式主義，需要政府加強協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進。”高煥喜說。

新農業(yè)：從產業(yè)化到企業(yè)化

如果說中國農村的第一步改革是實行家庭聯產承包責任制，從而使得農村展現出了活力，調動了廣大農民的生產積極性；農村的第二步改革是在推行農業(yè)產業(yè)化過程中，保護了農民的生產積極性，那么，今天在山東省的一些農村里進行的新的嘗試——農業(yè)企業(yè)化改革，也許從某種程度上可以看作是第三步：農業(yè)經營管理體制的再創(chuàng)新。這種嘗試尋求農業(yè)從生產要素的組合關系、優(yōu)化配置上再突破，帶來農民生產積極性的再激發(fā)和農業(yè)生產效益的根本性提高。

山東農村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授介紹說，“所謂農業(yè)企業(yè)化，就是指以市場為導向、以提高經濟效益為目的、以優(yōu)化資源配置為手段、運用現代企業(yè)理念和運行機制、改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程。農業(yè)企業(yè)化的過程，也是一個逐步擴大經營規(guī)模，健全規(guī)章制度，完善運行機制，強化管理效能，提高經濟效益，增加農民收入的過程?！?/p>

農業(yè)企業(yè)化雛形大量涌現

記者在采訪中了解到，目前山東省農業(yè)企業(yè)化的雛形已大量涌現。據山東省政府農業(yè)專家顧問團各分團的調查，山東全省各地都出現了一批種養(yǎng)大戶，郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯去年度承包責任田和蔬菜地，種植小麥820畝，自家擁有拖拉機3臺、聯合收割機2臺、旋耕機4臺、家用四輪車3臺、固定資產達30萬：滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民承包種植小麥900畝。據對山東省成武、臨清、夏津、惠民、廣饒5縣(市)的抽樣調查，種棉50畝的戶占到ll％；山東省養(yǎng)殖大戶方面，全省生豬存欄50頭以上的飼養(yǎng)戶(場)3．5萬個，500只以上蛋雞飼養(yǎng)戶6．27萬個，100只以上肉雞飼養(yǎng)戶5．69萬個，20頭以上肉牛飼養(yǎng)戶5。69萬個，10頭以上奶牛飼養(yǎng)戶4013個，10只以上肉羊，綿羊飼養(yǎng)戶13．16萬個；東營市3200戶養(yǎng)殖戶中，固定資產在2萬元，年收入6萬元，年利潤2．4萬元以上的達233家，占7．3％；濱州市利用灘涂養(yǎng)殖在1000畝以上的大戶30個，占灘涂總面積的80％以上，利用內陸水域30畝以上的大戶306個，約占總養(yǎng)殖戶的12％。

高煥喜介紹說，這種在農業(yè)企業(yè)化嘗試中涌現出的農戶主要表現為幾種類型：個體投資、承包經營的“大戶型”；企業(yè)承租經營的“基地型”：企業(yè)、聯戶、個體各種不同形式聯合投資的“股份型”；還出現了外商投資開發(fā)的“莊園型”等農業(yè)企業(yè)化模式。

企業(yè)化嘗試效益明顯

據山東省的調查．隨著該省農業(yè)企業(yè)化的推進，那些種養(yǎng)大戶昔遍具有觀念新、易于接受新事物、資金較充足、設施好、投入大、經驗豐富、管理較科學、技術水平較高、市場信息靈、銷售渠道廣等特點。種養(yǎng)大戶的經濟效益明顯好于一般農戶。

滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民，其投入產出比是1：2．3，而一般種糧大戶的投入產出比大都在1：2．0以下。 平邑縣通過對果業(yè)大戶的調查表明，年收入最高的約30萬元，最低的4．2萬元，而一般果業(yè)戶年收入最高1．2萬元。費縣的調查表明，果業(yè)大戶平均畝收益比一般果業(yè)戶高出180—2000元不等。漁業(yè)養(yǎng)殖大戶較一般養(yǎng)殖戶畝效益高出20％一100％。

山東省農業(yè)廳對49個種糧大戶分析后發(fā)現，種養(yǎng)大戶平均每戶種糧面積266畝，畝產糧食927公斤，總產24．7萬公斤，戶均年收入19．82萬元，是一般農戶收入的10倍以上。

以農產品為原料的企業(yè)為穩(wěn)定地解決原料保質保量的供應，近些年來也紛紛承租土地建原料基地，山東省的大地集團已自建生產基地lO萬畝。龍大、天府等集團已分別自建基地5000～6000畝。吉龍、恒潤等企業(yè)已自建基地2000—3000畝。多數農產品加工出口企業(yè)已開始擁有了自建的原料供應基地。

高煥喜說，在農業(yè)企業(yè)中己不乏農戶與農戶、農戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)合伙投資聯辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運銷業(yè)，以及各類種苗繁育、技術服務、農機服務業(yè)。2004年山東省僅農機聯合作業(yè)收割小麥的收入就達12億元人民幣。高煥喜認為，農業(yè)企業(yè)帶來的好處是，使農村勞動力轉移的速度加快，使農村勞動力轉出從業(yè)的領域和崗位也快速增加。與此同時，伴隨農村勞動力從業(yè)領域的拓展和就業(yè)的多元化，土地使用權的流轉也相伴而生。在土地承包經營權相對穩(wěn)定的前提下，土地使用權的流轉出現了許多積極的探索和不少流轉的典型。

農業(yè)企業(yè)化道路仍在探索之中

“當然，農業(yè)產業(yè)化運作還有待改造”，高煥喜說，農業(yè)產業(yè)化為打破城鄉(xiāng)二元經濟結構體制，協(xié)調生產、交換、分配關系，溝通和密切農業(yè)供、產、銷，貿、工、農等行業(yè)與部門關系，保障農民利益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起了歷史性的重要作用。但是，農業(yè)產業(yè)化還只是從農業(yè)外部解決農業(yè)問題，雖然這至關重要，但隨著時間的推移，新問題、新矛盾也不斷涌現。農業(yè)產業(yè)化所協(xié)調的關系是農業(yè)與農業(yè)外部不同利益主體間的關系，維系這種關系的是契約。但是，企業(yè)與農戶，一方面是各自獨立的利益主體，另一方面，眾多的農戶與企業(yè)運作模式、經營理念、運行機制截然不同，有時還難以協(xié)調整合。因此，近年來在各地都不同程度地多次出現農戶與企業(yè)之間“市場降價我不賣，市場漲價我不買”的現象和產品質量難以達標劃一的尷尬局面。這也是迫使不少企業(yè)自辦原料供應基地的重要原因。新問題、新矛盾的出現，正說明用企業(yè)化改造傳統(tǒng)農業(yè)正是解決問題可行的必由之路。

高煥喜認為，農業(yè)產業(yè)化的實質是調整了農業(yè)與其產前、產后的交換、分配關系，變以往的農業(yè)低價出售原料的剝奪與被剝奪關系為“風險共擔，利益均沾”的“一體化”關系，諸如現實中的貿工農一體化、公司+農產、龍頭企業(yè)+農戶等新型的經濟運行關系。而農業(yè)企業(yè)化經營，“是以效益為核心，以賺錢、贏利為目的”。

“所以，農業(yè)企業(yè)化對提高農業(yè)效益，實現農民增收具有良好作用?！备邿ㄏ舱f。

企業(yè)化的本質是贏利，它以經濟效益為中心，通過企業(yè)化的運作，緊貼市場需求，優(yōu)化生產要素配置，不斷采用新技術、新工藝、新原料，提高生產效率，節(jié)約生產成本，通過企業(yè)化的管理，生產環(huán)節(jié)分工科學，生產過程銜接緊密，考核指標量化具體。這樣，才能從根本上改造農業(yè)、提升農業(yè)、增效農業(yè)，真正提高農業(yè)的綜合生產能力。同時，農業(yè)企業(yè)化是以優(yōu)化資源配置為手段，運用現代企業(yè)理念和運行機制來改造傳統(tǒng)農業(yè)，這既是一個尋求農業(yè)增效的機制，也是一個農民增收的長效機制。

讓農民享受到企業(yè)化發(fā)展成果

山東省兗州市新兗鎮(zhèn)五里莊的村民們前不久集體喜遷新居。這個村的農民將自己原來的宅基地交給開發(fā)公司，換來的是“九州方圓”新小區(qū)的各家一套120—140平方米的新樓房和5—6萬元的經濟補償。

在另一個叫“新馬青樂園”的大村里，村民牛嫂指著他們引以為榮的街心花園廣場和不遠處的銀河集團的廠區(qū)，高興地說：“這個廣場是三個村和企業(yè)聯合后集體規(guī)劃修建的，我們村很多人都在那里打工?！弊屗吲d的還有，聯合后村民們還獲得了財產、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、人身安全五項保險。

與以上兩個村不同的是，大安鎮(zhèn)辛北莊的村民除經商務工外，更喜歡種地?！拔覀兇宓娜朔N地有積極性，種子、澆水、用電等種地所有的開支都是村集體承擔，我們就是出出勞力?！贝迕駝W東說。

記者在山東的調查采訪中了解到，在“新農村建設”的推進中，農業(yè)的“企業(yè)化”不但使農業(yè)產業(yè)化找到了具體的載體，而且對農村來說，也開始享受到了企業(yè)化的發(fā)展成果，其最突出的表現就是，農村越變越大，而農民卻越變越少。

兗州市市委書記韓軍對記者說：“只有現代農業(yè)的大發(fā)展和農村經濟的大繁榮，才能實現真正意義上的社會主義新農村建設，才能真正實現城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展?！?/p>

村企合并：優(yōu)勢互補的聯合體

記者在新兗鎮(zhèn)了解到，為積極推進村企聯合、村村聯合，新兗鎮(zhèn)加大合村并點的工作力度，目前全鎮(zhèn)新增多層樓房居住面積25000平方米，新增樓房住戶200戶，農民居住樓房化率達到了29％。以新兗鎮(zhèn)五里莊為例，該村共有村民816戶，2417人，村民人均收入4600元。通過與開發(fā)公司聯合，前不久完成了新小區(qū)多層住宅樓2l棟，面積8．9萬平方米。這個村原村莊占地400畝，新村占地160畝，節(jié)約了土地240畝。新村實現了道路、供水、供電、供氣、電話、有線電視、綠化、美化“七統(tǒng)一”。

韓軍介紹說，在聯合與合并中，我們立足于節(jié)約土地、整合資源、集約發(fā)展，探索了多種方式：

一是以企帶村，村企合一。依托村辦企業(yè)，走土地入股、村企聯建的路子，由企業(yè)和村集體共同出資建設新村。例如，新兗鎮(zhèn)小馬青村等3個村莊與創(chuàng)百億企業(yè)銀河集團共同組建了馬青村黨委，以小馬青銀河工業(yè)園為主體，聯合建設工業(yè)新村，可實現年產值100億元。此外，將新兗鎮(zhèn)吳家村支部納入太陽紙業(yè)集團黨委管理，企業(yè)兼并農村，實現了村企合一的跨越式發(fā)展?！斑^去，企業(yè)效益好，富裕了，而周圍的農民卻很窮，差距大帶來不穩(wěn)定。太陽紙業(yè)就是一個典型例子，這個企業(yè)原來和周圍的村民也有矛盾，后來企業(yè)兼并了村，實現村企合一，從而解決了分歧?！表n軍說：“企業(yè)用農村投入來換得土地，農民得到了實惠，企業(yè)得到了發(fā)展。”

二是小村并大村，建設中心村。對規(guī)模小、位置相近、分布零散的村莊，采取“以小并大、多村合一”的辦法，集中建設中心村，騰出土地復墾，走資源節(jié)約化的道路。

三是村莊向鎮(zhèn)集中，集約化發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現人口向小城鎮(zhèn)遷移，產業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。例如，興隆莊將道溝等4個壓煤搬遷村集中到鎮(zhèn)駐地，新建高層住宅樓45棟，16萬平方米?？扇胱〈迕?800人，節(jié)約土地3000多畝。

四是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。

五是翻建舊村，提升新村。

在村企聯合、村村合并中，通過新村建設，不僅節(jié)約了大量資金和土地，而且便于集約化管理，減少了管理人員，減輕了農民負擔。同時，進一步激活了農村經濟，帶動了相關產業(yè)發(fā)展，拓寬了農民增收渠道。

村莊變大了，農民變少了

在農村建設中，通過村企合并等多種形式的探索，不但改變了村莊面貌，提升了農民的人居環(huán)境，同時也促進農村經濟的發(fā)展，在村民就業(yè)、農民增收上，更多地享受到了“企業(yè)化”的發(fā)展成果。

“兗州市規(guī)模以上的農業(yè)龍頭企I業(yè)已經發(fā)展到38家，其中，國家級2家、省級3家、市級1l家，2005年累計實現農村勞動力轉移13萬人，農民增收渠道進一步拓寬。”兗州市市長于建民向記者介紹說。

企業(yè)化最大的一個成績就是，拓寬了農民增收的渠道。于建民給記者舉了一個例子：他曾經陪同調查組到當地一個最窮的村做計劃生育調查，調查對象的是40個育齡婦女，但他們跑了一天，只找到了7個育齡婦女，“都出外打工了”。

“農民變成了工人，在企業(yè)化中享受工業(yè)發(fā)展的成果”，于建民介紹，兗州有40萬農民，勞動力24萬人，對這一部分勞動力，他們提出了三個“三分之一”：87左右在外地務工經商；8萬左右在本地轉為二三產業(yè)的經營；8萬左右的中年婦女和男勞力在農村勞作。

“農民光靠種地，早晚還是不行，最終要歸結到以工帶農，以工補農，工業(yè)反晡農業(yè)上來?！庇诮裾f。

新探索仍面臨制約

“村企合一，小村邊大村等嘗試還面臨許多制約”，韓軍和于建民都認為，在新農村建設過程中，還有許多問題需要解決。

一是土地的制約。在當前國家耕地保護政策十分嚴格的情況下，如何在保證農業(yè)生產用地總量不變的前提下進一步整合土地資源，為農村基礎建設和產業(yè)項目建設提供土地，是當前急需解決的主要問題之一。

二是資金的制約。加快新農村建設，扶持農業(yè)企業(yè)項目，資金投入是關鍵，但現在的村鎮(zhèn)建設領域還未建立起市場化運作模式，僅僅依靠財政投入遠遠不能解決問題。況且對大多縣域經濟來說，還停留在吃飯建設財政的水平上，有的甚至還停留在吃飯財政上，遠來達到建設財政、公共財政的水平。

三呈觀念的制約。許多村莊雖然建設了較為完善的基礎設施，農民生活居住環(huán)境也有了較大改善，但很多人的思想觀念和生活習慣并沒有隨之改變，農民整體素質、生活水平和文明程度與城市居民還有一定差距，還沒有真正實現“農民變市民、農村變社區(qū)”的轉變。

“在農業(yè)農村發(fā)展上，我們講多予、少取、放活，而重點應在放活上，只有激發(fā)出自身活力，才是長久發(fā)展之計?！表n軍說。

農業(yè)企業(yè)化：根本性的制度創(chuàng)新

“我們公司選拔出來的50名學員元旦過后就要遠赴德國，開始為期一年的農業(yè)技術和管理的學習了?！碧乒?半島)國際生物生態(tài)產業(yè)園執(zhí)行董事劉欣華告訴記者，“他們都是我們公司選拔出來的青年農民，學成回來后主持我們合作社的工作?！?/p>

說起農業(yè)企業(yè)化的探索和嘗試，劉欣華感觸良多。在山東章丘舉行的一次“新農村建設問題研討會”上，劉欣華向記者表述了他的想法：“通過3—5年時間，把我們周圍的農民有效組織起來，變成適應現代化大生產意義上的職業(yè)農民和產業(yè)工人，這不但對農民增收有益，對我們公司，乃至對社會都會產生良好的效益。”

“農業(yè)問題是從農業(yè)產業(yè)化上延伸出來的，而農業(yè)企業(yè)化應該是產業(yè)化的表現形式和主要載體，在農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展中，企業(yè)化的問題沒有得到足夠的重視。”劉欣華認為，農業(yè)資源的開發(fā)、加工生產、核心生物技術的開發(fā)應用等，都離不開企業(yè)化這一主要載體。而中國面臨的問題是，在全球化背景下，我們必須執(zhí)行國際標準，但從農民的現實情況看，多年的家庭小生產，使得農民的思想意識以及技術水平等都相對落后，在農業(yè)現代企業(yè)制度的缺失下，無論是涉農企業(yè)還是農民本身，在此環(huán)境中都顯得比較尷尬。

“我們企圖通過一點一點地推進企業(yè)化，在農民教育、技能培訓上有所作為，從而反過來對農業(yè)企業(yè)的發(fā)展；大帶來助益?！眲⑿廊A介紹說，對企業(yè)與農戶的合作，他們早期嘗試過“公司+農戶”的方式，但效果并不是很好，兩個利益主體并不能達到有效溝通，企業(yè)從農戶那里得不到滿意的原料，農戶對企業(yè)也缺乏足夠的信任。“現在我們傾向于主導生產合作和股份合作的方式，打造專業(yè)的合作社，具體合作方案正在等待審批?！眲⑿廊A說。

他們通過對勞動力、土地、資金、管理等生產要素作價評估，組建了合作制公司。一方面，農民提供原料、勞動力和土地，另一方面，企業(yè)進行品牌塑造、終端消費市場渠道建設、質量標準體制建設和資本整合，從而構建有效的企業(yè)和農民的聯合體。

“但現實的難度仍很大，”劉欣華說，這種社會性合作社的創(chuàng)建還需要打破條塊分割，同時，只有實現村民自治、還權與民，讓農民有充分的生產自主權，在此基礎上的合作社才能有效發(fā)揮作用。此外，這樣的聯合體還要有一個完整的市場主體地位和完整的法人地位，而現在的問題是，這樣的合作社還無法成為法人主體，“我們在立法上還有缺失”。

如果說專業(yè)合作社的方式是從農民外部著手，通過與企業(yè)聯合，推進農業(yè)企業(yè)化的發(fā)展和變革，那么，農戶自身企業(yè)化經營運做，則是來自于內部的對傳統(tǒng)農業(yè)的改造。

以上文提到的郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯、滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民和成武、臨清、夏津、惠民、廣饒5縣(市)的種棉、養(yǎng)殖大戶為例，這些農戶的生產活動，從某種意義上說，已經具備了企業(yè)化經營運做的現實特征。

從農民自身的生產經營來看，農業(yè)企業(yè)化就是以優(yōu)化資源配置為手段，運用現代企業(yè)理念和運行機制來改造傳統(tǒng)農業(yè)，這既是一個尋求農業(yè)增效的機制，也是一個農民增收的長效機制。

中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員會常務副主任管益忻教授在接受記者采訪時說，農業(yè)現代企業(yè)制度的建設，是解決中國“三農”問題的真正出路，“這是一大變革”。雖然不是農業(yè)問題專家，但從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度分析，管益忻認為，在企業(yè)化的推進中，那些有能力的農戶，例如山東郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯等人，實際上已經變成了企業(yè)的經營者；那些缺乏條件、能力不足的農民，則變成了打工者，但他們是在自己的家鄉(xiāng)打工，和在城市打工截然不同。

“而且，從實際的例子來看，一些農業(yè)企業(yè)化的改造已經直接和國際化接軌了，起點就很高?！惫芤嫘梅治稣f。

現實的確如此，在山東兗州，記者調查了解到，很多農村經濟體在和國內企業(yè)或外資的合作上，已經擺脫了那種靠單純引進資金帶動經濟發(fā)展的局面。濟寧市市委書記賈萬志對記者說，“兗州一些鄉(xiāng)村在引進外資上，已經具有了高層次的內涵，引資的質量有了巨大的變化。有的是通過轉讓股份引進資金和管理，甚至出讓經營權，使企業(yè)管理和競爭力直接獲得本質的提高；有的是通過引進生產線合作經營，從而引進了先進的技術，極大地提高了企業(yè)的科技水平。通過引資，還引來了現代企業(yè)理念和運行機制，使得傳統(tǒng)農業(yè)和大批農村得到了現代化改造。”

農業(yè)企業(yè)化：根本性的制度創(chuàng)新

“這是個重大的歷史轉變”，管益忻評價說，農業(yè)企業(yè)化的探索和嘗試，標志著以往籠統(tǒng)地講農業(yè)產業(yè)化而不提農業(yè)企業(yè)化的歷史時期宣告終結。

他認為，從農業(yè)產業(yè)化轉向農業(yè)企業(yè)產業(yè)化，這是我們在“三農”問題上的一大突破，其涉及到整個經濟增長方式轉變的問題。在整個經濟中，農業(yè)產業(yè)占了很大的一塊，雖然產值就這么大，但它涉及的人口很多。在解決“三農”問題上，長期以來談的都是空洞的產業(yè)化，而無視或者忽略了企業(yè)化，把農業(yè)企業(yè)化置于實業(yè)之外的所謂農業(yè)產業(yè)化，這是多少年來“三農”問題沒有根本解決的最主要原因。至于土地的流轉、勞動力從土地上的解放、農民增收等問題，都只有從農業(yè)的企業(yè)化中找出路，否則的話一切都是空談。

因此，農業(yè)轉向以農業(yè)企業(yè)化為基礎的產業(yè)化，是我們解決“三農”問題的真正的第二次創(chuàng)業(yè)。通過企業(yè)化推進，我們真正找到了出路，“可以升級換代了”。

從企業(yè)發(fā)展的角度看，管益忻分析，農業(yè)企業(yè)化是中國農業(yè)最根本性的制度創(chuàng)新。建立現代企業(yè)制度，在城市里我們做了多年的工作，有了相當的成績，但在農業(yè)上，根本沒有建立起現代化的企業(yè)制度。通過農業(yè)企業(yè)化，我們找到了道路，開始建立農業(yè)的現代企業(yè)制度。前幾年我們雖然也提出來了以辦工業(yè)的思路來辦農業(yè)，這個方向是好的，但是沒有真正落實到微觀，沒有真正落實到農業(yè)的基礎上面，或者嚴格地講，還沒有真正落實到一條價值鏈上來。

“從沒有企業(yè)化作為基礎的農業(yè)產業(yè)化向以企業(yè)化為基礎的產業(yè)化推進，具有三個重大意義”，管益忻說，一是從著重解決農業(yè)和非農業(yè)關系，以及著重解決農業(yè)產業(yè)鏈為主轉向著重解決農業(yè)價值鏈為主，離開了價值鏈，農業(yè)的產業(yè)鏈是建立不起采的。二是由著重從外部解決農民問題轉向從內部解決。三是從讓農民當配角轉向讓農民當主角，使農民真正成為市場經濟主體，解決了不平等國民待遇問題。

“這是個重大的歷史轉變”，管益忻說。