中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變

2006年作為“十一五”規(guī)劃的啟動(dòng)年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻?！皵U(kuò)大內(nèi)需”政策的實(shí)施不僅關(guān)系到高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)，更關(guān)乎老百姓的切實(shí)生活狀況和整個(gè)和諧社會(huì)的建立。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)微妙的新的歷史時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)周期的變化來(lái)看，在一段時(shí)期的擴(kuò)張之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已從上行期轉(zhuǎn)向下行期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度日益加大，而各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷累積。為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，避免大起大落，“十一五”規(guī)劃作出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容是處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“外需依賴型”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大內(nèi)需型”；而在“擴(kuò)大內(nèi)需”的方向上，又要著力從“投資拉動(dòng)”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)拉動(dòng)”?！笆晃逡?guī)劃”明確指出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，保持社會(huì)供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展?！?/p>

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)典型特征就是持續(xù)的高儲(chǔ)蓄率，高投資率和低消費(fèi)率。尤其2001年以來(lái)，投資率在高位上持續(xù)上升，2004年已經(jīng)達(dá)到43.9%，2005年也仍將在高位運(yùn)行，而儲(chǔ)蓄率也已達(dá)到50％以上，儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)持續(xù)超出企業(yè)貸款的增長(zhǎng)?？v觀改革20年來(lái)，這樣高的投資增長(zhǎng)率和國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直如影隨形，從歷史視野看，如此之高的儲(chǔ)蓄和投資率，甚至遠(yuǎn)高于任何早期的高投資增長(zhǎng)模式的國(guó)家，在世界各國(guó)中都是極其少見(jiàn)的。

但是，中國(guó)目前消費(fèi)的情況如何，究竟如何提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，目前主流的認(rèn)識(shí)實(shí)際上是錯(cuò)誤的。

居民消費(fèi)不等于國(guó)民消費(fèi)

許多人一談消費(fèi)提高，就認(rèn)為要靠減少城鎮(zhèn)居民的存款，提高其消費(fèi)率（這也是前一段時(shí)期教育改革和醫(yī)療改革導(dǎo)致居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)上升的重要原因），其實(shí)是混淆了居民消費(fèi)和國(guó)民消費(fèi)的區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)：國(guó)民消費(fèi)就包括政府消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和個(gè)人（居民）消費(fèi)，而居民消費(fèi)就僅僅指居民個(gè)人的消費(fèi)。

實(shí)際情況是：中國(guó)居民這部分的消費(fèi)增長(zhǎng)一直還是比較快的。以北京為例，網(wǎng)上有一個(gè)帖子，叫“混在北京”，介紹北京各種有特色的餐館好幾百家，餐飲業(yè)中國(guó)是領(lǐng)先的。居民消費(fèi)在整個(gè)國(guó)民消費(fèi)中一直在上升，或者說(shuō)儲(chǔ)蓄占總收入比重在下降，中國(guó)真要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上去，儲(chǔ)蓄下去、主要還是需要政府和企業(yè)消費(fèi)，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，政府集中了很多資源，特別是國(guó)有企業(yè)手中集有大量的未分配利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)影響到了消費(fèi)的上升。至于具體到居民消費(fèi)發(fā)展來(lái)說(shuō)，醫(yī)療、社會(huì)保障都需要大量投資，所以我們說(shuō)擴(kuò)大內(nèi)需必須要把政府管制、打破壟斷結(jié)合起來(lái)。

在透析居民消費(fèi)狀況后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的消費(fèi)率偏低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有一定聯(lián)系，同時(shí)消費(fèi)率偏低的主要原因并不在于居民消費(fèi)偏低，而在于國(guó)民消費(fèi)（包括政府消費(fèi)和企業(yè)消費(fèi)）偏低。因此，要提高消費(fèi)率并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一是要提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，二是要提高政府和企業(yè)的消費(fèi)。

居民消費(fèi)狀況透析

最終消費(fèi)率低影響了消費(fèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。2000年至2003年，中國(guó)的最終消費(fèi)率分別為61％、59.8％、58％、55％，比世界平均水平低20％左右，與此同時(shí)，中國(guó)的投資率卻比世界平均水平高出20％左右。

投資、外貿(mào)和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。中國(guó)投資和外貿(mào)多年來(lái)保持較高的增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)需求相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和外貿(mào)。學(xué)者們擔(dān)心，一旦國(guó)際需求大幅下降，或投資銳減，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到很大影響，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

消費(fèi)率通常指一定時(shí)期內(nèi)最終消費(fèi)（總消費(fèi)）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，一般按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和金融資源過(guò)于向制造業(yè)傾斜，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，抑制了消費(fèi)的升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展。2004年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的52.9%，比1999年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占比31.9%，比1999 年還下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。教育、旅游、金融、醫(yī)療、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高。圖4表明我國(guó)的消費(fèi)率階段性下降。與一些國(guó)家相比，我國(guó)居民的最終消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低15-20個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)增速也明顯慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，居民消費(fèi)增速長(zhǎng)期慢于GDP增速。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1990到2003年GDP年均增長(zhǎng)15.3％，而居民消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)13.8％，居民消費(fèi)增長(zhǎng)比GDP增長(zhǎng)慢1.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是2000年以后，居民消費(fèi)連續(xù)4年慢于GDP的增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)差距達(dá)2到3個(gè)百分點(diǎn)。不僅居民消費(fèi)總量增速緩慢，人均居民消費(fèi)水平提高速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況更加明顯。消費(fèi)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中大國(guó)的投資率一般為20％－30％左右，消費(fèi)率一般為70％－80％左右。由于消費(fèi)與投資存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，投資率提高，消費(fèi)率必然走低。2000年以來(lái)，中國(guó)投資率連年提高，消費(fèi)率逐年下降。消費(fèi)率偏低不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，容易造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)量、供求失衡。

我國(guó)的消費(fèi)率偏低有許多原因，既與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也和消費(fèi)環(huán)境不成熟有關(guān)。大致有以下幾個(gè)方面的原因：一是居民收入增長(zhǎng)較慢；二是居民收入分配差距不斷擴(kuò)大；三是社會(huì)保障體系不完善，未來(lái)不確定性因素增加，居民加大預(yù)防性儲(chǔ)蓄；四是居民支出結(jié)構(gòu)的變化；五是消費(fèi)政策和環(huán)境不成熟，使得新興主導(dǎo)消費(fèi)品價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。

從圖4中日本、韓國(guó)情況來(lái)看，消費(fèi)率呈現(xiàn)從高到低、再?gòu)牡偷礁卟②呌谙鄬?duì)穩(wěn)定的變動(dòng)過(guò)程，與投資率的變化正好相反。投資率和消費(fèi)率變動(dòng)是由工業(yè)化進(jìn)程中消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步提升引起的。在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升，食品等初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)比重逐步下降，工業(yè)制成品消費(fèi)比重逐步上升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快。由于第二產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較高，生產(chǎn)過(guò)程需要大量中間投入，造成投資率不斷上升，消費(fèi)率不斷下降。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程基本完成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向發(fā)達(dá)階段時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由工業(yè)品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以住房、教育、旅游等產(chǎn)品為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快。由于第三產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較低，需要中間投入較少，造成投資率出現(xiàn)下降，消費(fèi)率相應(yīng)上升。從長(zhǎng)期看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以第二產(chǎn)業(yè)為依托，為滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升的消費(fèi)需求，需要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，投資率和消費(fèi)率在維持一段時(shí)間的下降和上升后，又在新的起點(diǎn)上形成了平衡并維持相對(duì)穩(wěn)定。

究竟如何擴(kuò)大內(nèi)需?

大家都在談?wù)摂U(kuò)大內(nèi)需，那么，究竟如何擴(kuò)大內(nèi)需？

需要明確的一個(gè)前提是，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需不能靠今天吃一個(gè)饅頭，明天吃兩個(gè)，后天吃三個(gè)，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看顯然主要還需要借重房地產(chǎn)和汽車，因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)正處于住房和汽車為主的消費(fèi)時(shí)代，舍此之外我們別無(wú)更好的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，雖然2005年的房地產(chǎn)調(diào)控和規(guī)范是對(duì)的，今后也仍有必要繼續(xù)，但是房地產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是不容懷疑的，其支柱產(chǎn)業(yè)地位也是不能夠輕易動(dòng)搖的。2006年，在住房的消費(fèi)信貸、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、建筑土地供應(yīng)面積的適當(dāng)增長(zhǎng)等方面，政府都應(yīng)采取更加積極的政策，尤其是要堅(jiān)持消費(fèi)信貸的發(fā)展。

2006年擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)新動(dòng)向是所謂的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，主要是擴(kuò)大政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。

除了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”這樣通過(guò)擴(kuò)大政府投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的更為重要的取向是提高消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。在這方面，主流的觀點(diǎn)是將中國(guó)消費(fèi)率偏低歸因于居民消費(fèi)偏低。但我們最近完成的一個(gè)有關(guān)消費(fèi)率和投資率的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)消費(fèi)率偏低有許多復(fù)雜原因，如“人口紅利”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變等，而從消費(fèi)主體來(lái)看，真正的原因并不在于居民，而在于政府和企業(yè)。其中的關(guān)鍵是，在過(guò)去幾年GDP的收入分配中，國(guó)家的財(cái)政收入的增長(zhǎng)非常大，每年都是兩位數(shù)，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)也非常高，而居民收入的增長(zhǎng)持續(xù)低于GDP增長(zhǎng)。老百姓收入增長(zhǎng)不快，就沒(méi)有辦法去消費(fèi)，而政府和企業(yè)增長(zhǎng)的錢都用于投資，投資率當(dāng)然居高不下。

非常遺憾的是，上一次擴(kuò)大消費(fèi)并未考慮這樣的細(xì)節(jié)，因此主要打了老百姓錢袋的主意，讓老百姓不得不在住房、教育、醫(yī)療上掏更多的錢，加大了老百姓的消費(fèi)壓力，增加了百姓的煩惱，導(dǎo)致一部分百姓對(duì)改革信心的下降。

當(dāng)前，重提擴(kuò)大內(nèi)需，人們?nèi)菀紫氲降倪€是政府增加投資以及百姓增加消費(fèi)。其實(shí)，中國(guó)政府的直接投資以及間接支持所形成的投資在全世界已是最高，但效率卻不高，繼續(xù)擴(kuò)張需要格外慎重。相比于政府在投資上的饑渴，政府其實(shí)更應(yīng)該將相當(dāng)一部分的錢用于擴(kuò)大消費(fèi)，比如說(shuō)發(fā)展公共教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障，這相當(dāng)于替老百姓掏錢進(jìn)行消費(fèi)。政府如果能夠很好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，就既可以直接擴(kuò)大在整個(gè)消費(fèi)中的比重，又有利于穩(wěn)定居民的民心，使得他們更加敢于去花錢，還能夠改善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，緩解當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾。

在企業(yè)層面，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)更多的“未分配利潤(rùn)”用于消費(fèi)，而不是將其統(tǒng)統(tǒng)都用于投資，比如建立企業(yè)員工的附加商業(yè)保險(xiǎn)，給職工更好的福利分配等。這些措施將提高消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，改進(jìn)當(dāng)前繃得太緊的投資消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

綜上所述，當(dāng)前政府重提擴(kuò)大內(nèi)需，首先應(yīng)檢討自己，而不是將眼睛緊盯著老百姓的錢袋，避免上一次擴(kuò)大內(nèi)需所形成的“綜合癥”。