出租與租憑業(yè)難局待破

出租業(yè)要明確市場準入

在2005年11月6日召開的“全國出租車行業(yè)管理經(jīng)營研討會”上，交通部公路科學研究所李曉峰說，出租車行業(yè)發(fā)展中，中央最為關注的是市場準入問題，經(jīng)營權轉讓是市場管理的第一道工序，然而，這一問題仍懸而未決。蘭州市交通局局長杜聯(lián)洲用“特殊、敏感、弱勢”形容出租車行業(yè)發(fā)展。200多名與會代表感嘆，“搞不好就是關卡啊!”

全國22個省級人大頒布的《道路運輸管理條例》對出租車管理進行了規(guī)范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《出租車客運管理辦法》，浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將出租車管理列入了省級立法計劃。有立法權的中心城市中，約有1／3制訂了地方性法規(guī)或政府規(guī)章對出租車管理進行規(guī)范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。

截至2005年6月，全國共有出租車106．8萬輛，年客運量達80多億人次。

統(tǒng)計顯示，在36個直轄市、省會城市和計劃單列城市中，除北京、上海等個別地區(qū)通過行政審批的形式投放出租車運力外，其它均是實行經(jīng)營權有償使用。經(jīng)營權最長的為50年，短的為3年～5年，有償使用費從幾萬元到幾十萬元不等，而經(jīng)營權拍賣以及招投標制使用較少，特別是經(jīng)營權拍賣僅在溫州等個別地方采用。

交通部公路司副司長徐亞華在講話中指出當前行業(yè)發(fā)展的四個關系。要求交通部門加強對出租車市場需求與運力供給的監(jiān)測，定期調查出租車里程利用率、載客次數(shù)、待客時間、單車運營收入、成本、行業(yè)平均利潤率等，并依次作為數(shù)量控制的依據(jù)，引導行業(yè)健康發(fā)展。

要求出租車公司實現(xiàn)所有制結構、利益分配關系、經(jīng)營管理職能、服務方式的轉變，提倡用股份制逐步替代目前的掛靠制公司，指出“買斷”經(jīng)營中的駕駛員既是企業(yè)員工，又是投資合作者，其收入應包括投資收益和勞動收入兩部分。

北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會會長張英西指出，對出租車定位問題的認識將決定行業(yè)如何發(fā)展。他提出，出租車是大容量交通工具——公共電汽車、地鐵、輕軌的重要補充力量。

租賃不等于出租

2005年11月7日，“首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇”上，交通部公路科學研究所劉冬麗指出，長期以來將汽車租賃與出租車作為同一類型行業(yè)進行捆綁定位的。盡管北京在汽車租賃業(yè)的發(fā)展及行業(yè)管理等方面一直走在全國前列，但對租賃汽車總量一直采取控制政策，上海更加嚴格，不但車輛指標進行控制，還設置專門的車牌號序列。大部分省市對租賃車輛的發(fā)展都限定在與出租車相似的“總量控制”框架下，這在一定程度上忽視了汽車租賃業(yè)的基本屬性與獨特功能，在一定程度上也影響汽車租賃市場的正常發(fā)育。

《中國現(xiàn)代租賃網(wǎng)》CEO沙泉提出，首先要提高企業(yè)對融資租賃的認知，其次是提高租賃業(yè)的成熟度，其三是落實行業(yè)管理問題、車輛產(chǎn)權登記問題、風險控制問題。

北京首汽租賃有限公司總經(jīng)理范永耀呼吁：租賃車和出租車是兩回事，只要承認租賃車不是營運車，就什么都好解決了。

上海錦江汽車服務有限公司總經(jīng)理助理韓匯田認為，發(fā)展汽車租賃一定要經(jīng)過精確測算，要講平均利潤，至少要保證15％～20％的利潤、4年～5年內收回成本。這是硬性指標，其它都是空的。上海錦江之所以上馬，是因為汽車租賃處是企業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，沒有整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的支持，單純發(fā)展汽車租賃是不行的。

北京首汽股份有限公司總經(jīng)理助理梁海晨表示，像北京首汽、上海錦江這樣的大企業(yè)通過汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展租賃固然能夠降低成本，但這條鏈條要銜接起來也不是件容易的事，我們內部供應商的價格和服務也許并不具備優(yōu)勢，那么下游接受起來就會覺得很虧。一切都必須以市場化為原則。

中國道路運輸協(xié)會會長姚明德則將我國的汽車租賃業(yè)定位為“幼年時期”，并引用美國《基督教科學箴言報》2005年8月16日的報道——高油價迫使越來越多的人改變駕車習慣，選擇汽車租賃。意思是汽車租賃在全世界范圍內發(fā)展比較快、機遇較好，但是許多困難讓它的功能不能完善，尚處在一種幼稚階段。

目前，國內部分地區(qū)的公交、客運、貨運企業(yè)已出現(xiàn)利用租賃車輛進行運營的萌芽，例如，杭州的公交企業(yè)，已將浙江金融租賃公司通過融資租賃提供的數(shù)千量公共汽車投入運營。同時，租車逐步被我國的消費者接受，汽車租賃作為道路運輸?shù)慕M成部分正在發(fā)揮越來越多的服務功能。

而對于各地方省市來說，發(fā)展汽車租賃的難度并不比北京、上海這些大城市更難——政府稍微松綁、而不是限制，就能促進中等城市的同行業(yè)發(fā)展，雖然中等城市的市場需求也許沒那么大，但是政策松綁后，需求是可以激發(fā)的。