班線開發(fā)中的資源整合

長途班線除了經(jīng)營主體多小散、競爭過度、集約化程度低下外，還面臨著鐵路全面提速的壓力。長途班線的開發(fā)應(yīng)具有前瞻性和可行性，老線的整合和長線的改造勢在必行?！熬W(wǎng)絡(luò)整合，共享市場、系統(tǒng)集成”是公路長途客運(yùn)資源有效配置的內(nèi)在要求。

新線的配置與爭奪

2004年7月1日《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施后，長途班線的配置是同一班線有3家以上企業(yè)申請經(jīng)營的，實(shí)施質(zhì)量招投標(biāo)，不到3家企業(yè)申請的采取行政管理審批，并直接由省運(yùn)管局掌握實(shí)施。這給運(yùn)輸企業(yè)減少審批環(huán)節(jié)、加快班線開發(fā)提供了可能，但科學(xué)、有效地配置線路又面臨一些新的問題。

經(jīng)營主體多的地區(qū)超長線開發(fā)一哄而上，復(fù)線里程大，往往造成運(yùn)能浪費(fèi)競爭無序，運(yùn)行成本不斷增加，效益也就無法保障。同一縣市的同等資質(zhì)企業(yè)為搶占市場，在長線開發(fā)問題上你追我趕、你爭我奪，各方利益難以協(xié)調(diào)，影響企業(yè)的健康發(fā)展。此外，由于各地行業(yè)管理部門的收入來源于車輛規(guī)費(fèi)，他們有大力發(fā)展本地長途班線的愿望，同時(shí)可能因而削弱宏觀上的科學(xué)調(diào)控。

因?yàn)榫€路的優(yōu)化會促成網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，管理部門希望推行“一線一公司”，那么企業(yè)要優(yōu)化經(jīng)營也就自然而然地從業(yè)務(wù)聯(lián)合開始。所以，本地市各縣區(qū)或相鄰縣區(qū)的企業(yè)申請省外城市同一線路時(shí)，企業(yè)應(yīng)在省局網(wǎng)上公示的時(shí)限內(nèi)決定是否參與申報(bào)相距100公里內(nèi)的線路，不參與申報(bào)與審批的視為本經(jīng)營期內(nèi)放棄經(jīng)營，省局在宏觀上做到有保有壓。具體做法一是由各申報(bào)單位進(jìn)行市場調(diào)查、客流評估后，由當(dāng)?shù)厣虝凸ど袒騽趧硬块T驗(yàn)證，二是各地申報(bào)單位成立聯(lián)合體或?qū)＞€公司，自行協(xié)商運(yùn)力投放比例，再由省局核定片區(qū)運(yùn)力總量，核定走向和結(jié)點(diǎn)配載。這樣既可提高新線的集約化程度，又可顧及行業(yè)管理部門利益。

老線的整合與考核

優(yōu)化主體、優(yōu)化經(jīng)營、優(yōu)化管理是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前長途班線有效配置、合理配置、科學(xué)配置的必由之路。一要在班線整合上想辦法，二要在管理上求提高。

整合優(yōu)化經(jīng)營主體只能以資產(chǎn)或線路為紐帶。辦法有三：實(shí)施社區(qū)工程，推行“片塊結(jié)合、以塊為先，連塊成片”：成立新公司。一個(gè)縣區(qū)有2家以上二級資質(zhì)的企業(yè)，對新線的開發(fā)可按照“維持原有格局，共同開發(fā)新線，統(tǒng)一市場行為，共謀企業(yè)發(fā)展”的思路，以資產(chǎn)為紐帶組建新公司，開發(fā)新班線、逐步整合老班線。此法也適用于毗鄰縣區(qū)的組合，一地市多家企業(yè)具有相同資質(zhì)的，以企業(yè)改造、改組、改制、兼并、股份合作方式減少競爭極數(shù)，優(yōu)化經(jīng)營主體，如溫州長運(yùn)集團(tuán)兼并溫州市運(yùn)、聯(lián)運(yùn)公司。

本地市各縣區(qū)對開班線或相鄰縣區(qū)復(fù)線率達(dá)到一定程度、業(yè)務(wù)相互影響的老班線，成立線路經(jīng)營聯(lián)合體。如樂清至北京、唐山，樂清至濟(jì)南、淄博，樂清、永嘉至石家莊、太原等對開班線，分別捆綁成一個(gè)經(jīng)營聯(lián)合體。按公里數(shù)、車輛檔次、運(yùn)價(jià)和客流情況評分、設(shè)定各線經(jīng)營股份比例，然后統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一配載、統(tǒng)一票價(jià)、聯(lián)合體統(tǒng)一管理，營收則按比例分配，安全、機(jī)務(wù)由原單位承擔(dān)。旺季投足運(yùn)力，淡季視情報(bào)停。過往的班車進(jìn)行結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，可在很大程度上降低成本，提高集約化程度和運(yùn)能效益。

加強(qiáng)結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理和不斷完善信用考核體系，是提高集約化程度，規(guī)范市場行為的重要手段。

在現(xiàn)有情況下，結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸還不到全面推進(jìn)的時(shí)候，因?yàn)槿〈筮\(yùn)輸?shù)母窬稚形葱纬?。但結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸應(yīng)倡導(dǎo)并予以鼓勵；尤其是對本地運(yùn)輸無沖擊的長線配載和聯(lián)合經(jīng)營班線。完善結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸可通過安裝GPS來實(shí)現(xiàn)，行業(yè)管理部門可有效監(jiān)控班車走向配載，做到“路面管理”與“桌面管理”相結(jié)合。

道路運(yùn)管部門對運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)對經(jīng)營者經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用的考核機(jī)制必須加快推進(jìn)和完善。對綜合評價(jià)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓，企業(yè)在整頓與整改期間不得申報(bào)新線，不予辦理老線車輛更新。尤其是把好經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，要求經(jīng)營者對企業(yè)和社會做出信用承諾。相關(guān)獎罰措施要落實(shí)到每個(gè)班車，形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。