道路運(yùn)輸市場發(fā)展的英國特色

英國是道路運(yùn)輸發(fā)較早的國家，道路運(yùn)輸市場經(jīng)歷了政府管理到自由競爭，乃至市場為主、政府管治為輔的歷程。英國的道路運(yùn)輸市場發(fā)展既有先行國家給我們的經(jīng)驗(yàn)啟示，同時(shí)也引領(lǐng)著世界道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

一、道路運(yùn)輸管理體制的革新

體制的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。對于交通管理來說，不斷地體制創(chuàng)新是交通發(fā)展的核心。英國現(xiàn)行的交通管理主要職責(zé)主要由英國環(huán)境、運(yùn)輸和地方事務(wù)部(運(yùn)輸部)負(fù)責(zé)。在近年來的政府行政改革中，整合了相關(guān)政府資源，普遍實(shí)行了”大部制”機(jī)構(gòu)模式，運(yùn)輸部即是由以前的環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個(gè)部合并組成。

“大部制”改革以后，英國政府實(shí)行了“決策與執(zhí)行”相分離的行政管理體制。運(yùn)輸部內(nèi)部保留一些核心部門，負(fù)責(zé)有關(guān)道路交通的政策制定、政策執(zhí)行監(jiān)督以及財(cái)政資助等事務(wù)；有關(guān)交通運(yùn)輸方面的具體事務(wù)，主要通過下屬的“執(zhí)行局”和非政府部門的“公共團(tuán)體”來完成。目前英國運(yùn)輸部，所屬這類“執(zhí)行局”和“公共團(tuán)體”有20余個(gè)，其中道路交通運(yùn)輸方面的“執(zhí)行局”有5個(gè)。分別是：公路局、駕駛標(biāo)準(zhǔn)局、駕駛員和車輛許可局、車輛人證局以及車輛檢測局。如下圖所示。

改革后的政府關(guān)系進(jìn)一步得以理順，管理效率得到提高，實(shí)行決策與執(zhí)行的分離有利于決策的公平與公正。

二、道路運(yùn)輸市場管理逐步走向人性化

英國的道路運(yùn)輸市場管理是通過運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照制度展開的。1933年之前鐵路是承擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，為防止鐵路的壟斷，鐵路受到政府的嚴(yán)格管制，而道路運(yùn)輸實(shí)際上是處于自然發(fā)展時(shí)期；1933年開始實(shí)行的控制運(yùn)輸能力的執(zhí)照制度，主要是限制持有營運(yùn)執(zhí)照的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)車隊(duì)規(guī)模和經(jīng)營范圍，使道路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸平衡協(xié)調(diào)地得到發(fā)展。

在對道路運(yùn)輸市場實(shí)行嚴(yán)格管制階段，盡管經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)，以及戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，對嚴(yán)格管制的政策作了一些放寬限制的調(diào)整，但直到1980年運(yùn)輸法的出臺(tái)，才取消了對道路運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照的數(shù)量控制，采取了質(zhì)量控制措施，開放了運(yùn)輸市場。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，英國的道路運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照制度經(jīng)歷了開始以保護(hù)鐵路為目標(biāo)，到以安全、效率和環(huán)保為目標(biāo)的演變過程，以及從著重?cái)?shù)量控制的執(zhí)照制度到著重質(zhì)量控制的執(zhí)照制度的演變過程。為了實(shí)現(xiàn)以安全、效率和環(huán)保為目標(biāo)，1977年成立了道路運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查從1933年特別是1968年運(yùn)輸法關(guān)于運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照制度執(zhí)行后的情況。調(diào)查報(bào)告的結(jié)論指出：營運(yùn)執(zhí)照制度的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)安全、有助于保護(hù)環(huán)境和防止道路遭到過度的損壞。

英國目前的道路運(yùn)輸營運(yùn)執(zhí)照制度主要關(guān)心的是安全，通過對進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營者的質(zhì)量控制而達(dá)到安全的目的。在道路運(yùn)輸安全方面充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。

三、道路運(yùn)輸企業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展

道路運(yùn)輸?shù)奈锪骰l(fā)展是當(dāng)前全世界交通行業(yè)都追逐的新的發(fā)展理念。隨著市場細(xì)分的進(jìn)一步深化，現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，服務(wù)需求的多樣化要求，以顧客需求為導(dǎo)向成為產(chǎn)業(yè)鏈得以不斷延伸的主要推動(dòng)力。道路運(yùn)輸借助路網(wǎng)高速化、站場網(wǎng)絡(luò)化等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改進(jìn)．充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中快速、便捷、門到門的優(yōu)勢，在物流領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。道路運(yùn)輸企業(yè)正引領(lǐng)著現(xiàn)代物流向前發(fā)展。

英國的物流服務(wù)中最具特色、做得最成功的是食品零售物流。歷史追溯到20世紀(jì)70年代后期，英國的食品零售業(yè)形成以幾個(gè)超市集團(tuán)為主體的市場結(jié)構(gòu)，為爭取到對這些食品的運(yùn)輸，這些超級(jí)市場集團(tuán)間上演了慘烈的競爭。到20世紀(jì)80年代，物流市場出現(xiàn)兩大趨勢：一是對優(yōu)秀運(yùn)輸企業(yè)的依賴。各超級(jí)市場為了增加盈利，手方百計(jì)擴(kuò)大營業(yè)面積，減少庫存面積，以增大銷售額。他們采用JIT下適時(shí)管理法，由配送中心為本地區(qū)的若干家超市提供倉儲(chǔ)和送貨，而大部分超市基本沒有倉庫，通常由一個(gè)配送中心負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)該超市集團(tuán)所有零售店的配送業(yè)務(wù)。由于庫存面積減小。直接導(dǎo)致零售商對誠實(shí)守信、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生不可缺少的需求和依賴。其二，“第三方物流”的興起。隨著市場對專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)的需求，部分較好的運(yùn)輸企業(yè)開始進(jìn)入某些超市集團(tuán)的物流鏈中。從僅涉及運(yùn)輸服務(wù)，逐步擴(kuò)大到經(jīng)營倉儲(chǔ)、包裝加工和配送等業(yè)務(wù)，逐步成為這些商家密不可分的經(jīng)營伙伴。據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)90年代初，英國的貨物配送領(lǐng)域中，由“第三方物流”承擔(dān)的營業(yè)額占貨物配送市場總份額的32％，而到2000年，在英國使用“第三方物流”服務(wù)的已達(dá)80％以上。

(編輯／楊軍)