中國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展觀

中國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展的主要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了可喜的成績(jī)，有些成績(jī)來(lái)源于行業(yè)本身的努力，有些成績(jī)則根源于其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其近幾年來(lái)我國(guó)高速公路的飛速發(fā)展(高速公路里程躍居世界第二)．極大地推動(dòng)了道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的躍升。

1．道路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)效率大幅度提高

運(yùn)輸速度有了明顯的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放前，公路客、貨運(yùn)輸車輛的時(shí)速大多在30至50公里的范圍內(nèi)，而目前車輛的時(shí)速在多數(shù)情況下已達(dá)到60至100公里。運(yùn)輸速度的提高主要?dú)w功于公路路網(wǎng)條件的改善和客、貨車輛制造技術(shù)的進(jìn)步。

貨物運(yùn)輸?shù)难b載效率有了成倍的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放前絕大部分貨車的載重能力是3至5噸，而目前從事中、長(zhǎng)運(yùn)距的貨運(yùn)車輛大多為載重10至25噸的大噸位車輛。與裝載效率有關(guān)，當(dāng)前的裝卸效率也比改革前有了大幅度的提高，由于自卸車、罐車的采用以及托盤(pán)和叉車的普及，營(yíng)運(yùn)貨車的裝卸效率一般都提高了2至4倍。

充分發(fā)揚(yáng)了綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和一元化運(yùn)輸特點(diǎn)的集裝箱公路集、疏運(yùn)得到了快速發(fā)展。由于集裝箱運(yùn)輸減少裝卸作業(yè)和環(huán)節(jié)、縮短運(yùn)達(dá)時(shí)間、降低貨損貨差率的固有特點(diǎn)，包括公路運(yùn)輸在內(nèi)的全程綜合運(yùn)輸效率得到了很大程度的提高。目前我國(guó)公路集裝箱運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)距已達(dá)到400公里左右，2004年的公路集裝箱運(yùn)量已突破2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

2．客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩蝿?shì)不斷改善

公路技術(shù)等級(jí)的提高．包括平整度在內(nèi)的路面條件的改善以及公路交通安全設(shè)施的逐漸完善，提升了客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩?，而車輛主、被動(dòng)安全裝置的技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)技術(shù)的采用，也為客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩宰鞒隽酥匾呢暙I(xiàn)。

3．公路客運(yùn)的舒適性明顯提高，公路貨運(yùn)的貨損貨差率明顯降低

為改善乘客的出行條件并適應(yīng)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，在公路條件不斷向好的情況下，客運(yùn)企業(yè)針對(duì)不同層次的客運(yùn)班車、根據(jù)不同需求的旅客選用舒適度更高的車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。舒適度的提高主要通過(guò)車輛的懸架系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、車廂及座椅的設(shè)計(jì)，還有生活、娛樂(lè)和衛(wèi)生等功能的服務(wù)提供來(lái)達(dá)到。由于貨主的需求和貨運(yùn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)使用廂式車、集裝箱、托盤(pán)并通過(guò)采用技術(shù)先進(jìn)的懸架系統(tǒng)，大大降低了貨損貨差率。

4．公路客，貨運(yùn)輸?shù)姆?wù)形式和服務(wù)裝備不斷豐富和優(yōu)化

為適應(yīng)不斷發(fā)展變化和多樣化的運(yùn)輸需求，公路客、貨運(yùn)輸企業(yè)不斷推出新的服務(wù)形式。如客運(yùn)中的高速客運(yùn)、直達(dá)客運(yùn)、旅游客運(yùn)……貨運(yùn)中的小件和零擔(dān)快運(yùn)、冷藏運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)，搬家及搬廠運(yùn)輸、城市商業(yè)配送和客戶產(chǎn)品配送。為提供上述服務(wù)，企業(yè)采用了各種必要的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通信裝備及設(shè)施。

5．道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能和運(yùn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)

自八個(gè)年代初以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量和運(yùn)能一直在穩(wěn)步較快增長(zhǎng)，道路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年平均增長(zhǎng)率分別為8％和10％，而道路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的年平均增長(zhǎng)率分別為13％和16％，這意味著道路客、貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距均有所提高。同期，道路營(yíng)運(yùn)載貨車輛的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了16．4％，而道路營(yíng)運(yùn)載客汽車的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15．2％。

中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題

雖然二十余年來(lái)我國(guó)道路運(yùn)輸取得了不少的成績(jī)和進(jìn)步，但這些成績(jī)和進(jìn)步并未與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步。一方面，道路運(yùn)輸還未完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；另一方面，與許多行業(yè)的同期發(fā)展相比還較為滯后，突出的例證就是與公路事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較。縱觀全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：

1．行業(yè)法規(guī)體系不夠健全，從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄

雖然中央和地方交通主管部門(mén)近年來(lái)加強(qiáng)了行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，但由于欠賬過(guò)多，各級(jí)政府部門(mén)所應(yīng)制定的法規(guī)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有健全到位，法律法規(guī)缺項(xiàng)甚多，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WTO的要求，諸多以往發(fā)布的規(guī)章也亟需清理、修改甚至廢止。

部分地由于全社會(huì)法制意識(shí)的淡薄，部分地由于行業(yè)內(nèi)不夠健全的法規(guī)體系及執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，致使道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄。當(dāng)前正在治理的超載超限運(yùn)輸就突出地印證了這一問(wèn)題的存在。

2．行業(yè)內(nèi)運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)失衡，運(yùn)輸效率低下

雖然作為服務(wù)業(yè)的道路運(yùn)輸行業(yè)并不把企業(yè)的大型化作為行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，但是與其他行業(yè)一樣．本行業(yè)也同樣追求生產(chǎn)與服務(wù)的高效率和經(jīng)營(yíng)的集約化程度。全行業(yè)貨運(yùn)企業(yè)目前平均擁有車輛僅為1、2輛，客運(yùn)企業(yè)目前平均擁有車輛也僅為4輛。汽車維修業(yè)絕大部分也都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店。在此情況下，企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的程度甚低。

鑒于行業(yè)內(nèi)個(gè)體營(yíng)運(yùn)者占?jí)旱沟匚坏默F(xiàn)狀，而這些營(yíng)運(yùn)者又多不具備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸?shù)幕緱l件，因此行業(yè)的貨運(yùn)實(shí)載率僅維持在50％左右；客運(yùn)則由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及其他原因，實(shí)載率也維持在較低水平；汽車維修服務(wù)的效率更為低下。因此，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的整體效率亟待提高。

3．各地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，存在著明顯的市場(chǎng)壁壘

在各省、各地市、各縣都在不同程度上存在著地方保護(hù)主義的條件下，道路運(yùn)輸市場(chǎng)也不例外。其他行政區(qū)劃的企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)依然存在較大的難度。這表現(xiàn)在行政審批上、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上和財(cái)務(wù)稅賦上。我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)缺乏跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大中型企業(yè)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展不力都可由此得到解釋。

4．道路運(yùn)輸業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重：影響了運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展

道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多的行業(yè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最沉重的行業(yè)之一。公路客、貨運(yùn)輸都以車輛作為生產(chǎn)和服務(wù)的主要工具，而我國(guó)車輛稅賦的名目繁多．諸如車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅、車輛保險(xiǎn)費(fèi)等。這是對(duì)于車輛擁有者而言共有的稅費(fèi)，而對(duì)于業(yè)內(nèi)的營(yíng)運(yùn)者而言，還需交納運(yùn)管費(fèi)和客、貨運(yùn)附加費(fèi)等等。應(yīng)著重指出的是收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用是客貨運(yùn)輸企業(yè)最重要的費(fèi)用支出。此外還不得不提及對(duì)車輛的罰款。營(yíng)運(yùn)車輛，尤其是貨運(yùn)車輛的駕駛員不得不準(zhǔn)備、不得不支付數(shù)額不低的各類罰款的普遍事實(shí)，使運(yùn)輸企業(yè)早已把罰款作為一項(xiàng)固定的成本了。當(dāng)然，運(yùn)輸企業(yè)還需交納一般的工商稅賦如營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。

5．道路運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格脫離了服務(wù)的價(jià)值

由于價(jià)格形成機(jī)制存在著較大的缺陷，加之從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄，在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，當(dāng)前運(yùn)輸價(jià)格未能準(zhǔn)確反映運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值。

對(duì)貨運(yùn)業(yè)而言，在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的條件下，法制意識(shí)淡漠的個(gè)體營(yíng)運(yùn)者出于競(jìng)爭(zhēng)的需要采用大噸小標(biāo)車輛進(jìn)行超載、超限運(yùn)輸。由于偷漏了大量的公路規(guī)費(fèi)，其運(yùn)價(jià)可以壓到極低的水平。改革開(kāi)放二十余年來(lái)，燃油、勞務(wù)、車輛購(gòu)置與維修的成本已經(jīng)提高了幾倍，但是大宗貨物運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格卻幾乎依然維持在原有的水平上。客運(yùn)則是由政府制定價(jià)格，但價(jià)格的調(diào)整周期和條件都存在很大的約束，經(jīng)常不能根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)成本的變化及時(shí)作出反應(yīng)。所以其運(yùn)價(jià)有時(shí)也在某種程度上脫離了其服務(wù)的價(jià)值。至于汽車維修則是另外一種情況，由于欺詐行為和亂收費(fèi)現(xiàn)狀的存在，消費(fèi)者支付的費(fèi)用往往高于其所獲得的服務(wù)價(jià)值。

6．全行業(yè)的服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品亟待增加與豐富

與我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展尤其是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相類似，道路運(yùn)輸全行業(yè)的服務(wù)意識(shí)仍處于較低水平。許多企業(yè)把做大做強(qiáng)作為企業(yè)發(fā)展的方向，很少有企業(yè)把提高服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)立足之根本，不知道提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量才是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最根本的措施。由于缺乏服務(wù)意識(shí)，與其它行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品尤其匱乏，這既表現(xiàn)在客貨運(yùn)輸上也表現(xiàn)在汽車維修服務(wù)上。

7．道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)率亟待提高

公路客貨運(yùn)輸安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從業(yè)人員的法制意識(shí)淡薄，個(gè)體營(yíng)運(yùn)企業(yè)老舊車輛的使用，駕駛?cè)藛T較低的素質(zhì)和疲勞駕駛都導(dǎo)致了交通事故的多發(fā)，造成對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的極大危害。

對(duì)中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的展望

基于對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)已經(jīng)較為清晰。結(jié)合考慮到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及本行業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和環(huán)境，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)未來(lái)千年將有如下的發(fā)展與變化是可以預(yù)期的：

1．法制方面

包括本行業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)法制意識(shí)將明顯提高，道路運(yùn)輸業(yè)法規(guī)體系將日臻完善。影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)壁壘將會(huì)逐漸消解，曾一度嚴(yán)重泛濫的公路超載超限運(yùn)輸會(huì)得到極大的控制并降低到有限的程度。

2．運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)方面

隨著法制環(huán)境的不斷改善，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的抑制以及市場(chǎng)的需求，會(huì)使行業(yè)內(nèi)運(yùn)輸主體的結(jié)構(gòu)得到明顯的改善。一大批綜合性的或?qū)I(yè)性的大中型運(yùn)輸企業(yè)將得以建立。信息技術(shù)的采用以及營(yíng)運(yùn)范圍的擴(kuò)大，將使車輛的實(shí)載率得到明顯的提升。小型營(yíng)運(yùn)企業(yè)雖然會(huì)維持較高的數(shù)量，但它們與大中型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系將從目前的掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的雇傭關(guān)系，從而有利于母體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化。

3．裝備方面

運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)的變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，將迫使運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步提高生產(chǎn)和服務(wù)效率。多軸大噸位車輛、專用廂式貨車和集裝箱車輛、各類舒適型客運(yùn)車輛、旅居車輛將得到很大發(fā)展。大型車輛的使用在于提高車輛的效率。而技術(shù)先進(jìn)的客車以及廂式車的采用則分別是為了提高客、貨運(yùn)輸?shù)氖孢m性和安全性。行業(yè)內(nèi)也將更多地采用信息技術(shù)，車輛定位、貨物跟蹤都將通過(guò)信息技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。大中型企業(yè)的貨運(yùn)站將廣泛采用托盤(pán)、包裝機(jī)具和性能優(yōu)良的裝卸設(shè)備。

4．服務(wù)方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將促使運(yùn)輸企業(yè)不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。它們將以滿足客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)更多的服務(wù)項(xiàng)目，為小件貨物、零擔(dān)貨物、整車貨物設(shè)計(jì)出滿足不同層次需求的各類貨運(yùn)產(chǎn)品；為中長(zhǎng)途城間客運(yùn)、旅游客運(yùn)以及港站集散客運(yùn)設(shè)計(jì)出滿足不同層次需求的各類客運(yùn)產(chǎn)品。同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)節(jié)奏的加速，服務(wù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速率和企業(yè)對(duì)顧客需求的反應(yīng)速度將大大提高。企業(yè)將愈來(lái)愈注重其信譽(yù)及產(chǎn)品的品牌，服務(wù)將日趨規(guī)范，服務(wù)水平將迅速提高。

5．運(yùn)價(jià)與規(guī)費(fèi)方面

法制環(huán)境的改善、運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)的合理化將對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為規(guī)范化起到重要的作用。但交通主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)必須對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的規(guī)費(fèi)加以科學(xué)的設(shè)置，給予道路運(yùn)輸業(yè)一個(gè)寬松合理的發(fā)展環(huán)境。尤其是車輛通行費(fèi)和運(yùn)輸線路上的罰款應(yīng)得到有效的控制。

6．人員方面

客貨運(yùn)輸企業(yè)與維修企業(yè)的管理人員將徹底改變文化素質(zhì)低、管理水平差的傳統(tǒng)狀況。隨著物流意識(shí)的普及，不僅貨運(yùn)業(yè)，而且客運(yùn)業(yè)和汽車維修業(yè)的管理人員都將迅速成長(zhǎng)為一批文化素質(zhì)高、管理水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的專業(yè)人員。行業(yè)內(nèi)各種從業(yè)人員在具備不同層次的專業(yè)基礎(chǔ)的條件下，要進(jìn)行足夠的崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高各類人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，從而提高企業(yè)包括安全在內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量。

以上六個(gè)方面的改善和提高，蘊(yùn)藏著中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的商機(jī)，但均有賴于行業(yè)管理體制的合理設(shè)置。而交通運(yùn)輸管理體制的改革和優(yōu)化，將決定以上六方面的提高與改善的程度，也決定著中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

(編輯／陳小平)