北京密云：公交化與“黑車”的困擾

北京寶城客運公司抱怨“干的是公交事業(yè)，可并不享有公交的待遇”；而北京鑫新通達客運公司的痛則似乎全在“黑車”--

當經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)村客運還在沒路修路。有路通車的狀態(tài)下迂回前進時，較發(fā)達地區(qū)提出發(fā)展農(nóng)村公交無疑令人艷羨不已。然而，農(nóng)村客運公交化同樣承受著來自自身、市場和管理體制等各方面的困擾?！哆\輸經(jīng)理世界》記者驅(qū)車北京市密云縣，那里青山綠水環(huán)抱，景色宜人，可是農(nóng)村公交車并不因為穿梭在青山綠水中，就少一分紛擾……

村里的客運公司

鑫新通達客運有限公司(以下簡稱“鑫新通達”)隱藏在密云東北部新農(nóng)村開發(fā)區(qū)一個叫壩頭村的村莊簡易民房里。院子不大，周圍全是村民種的玉米，已經(jīng)長到近兩尺高，緊貼著院墻拐了三道彎。

2001年10月13日，鑫新通達恢復的“密云—新城子鎮(zhèn)大角峪”的長途客運線路正式通車運營。這條線路全長78公里，沿途35個村。是全縣運營線路最長、途徑村莊最多、旅游景點最多的長途客運線路。也是全縣第一條由個人投資恢復運營的山區(qū)長途客運線路。

從上個世紀90年代以來．隨著客運市場的放開，這條線路基本處于無序競爭狀態(tài)?？h長途汽車站雖然幾度恢復，但終因各種原因，屢次中斷。近幾年，隨著農(nóng)民外出經(jīng)商、打工的增多，這條線路的乘客數(shù)量不斷增多，同時，云岫谷、霧靈山龍?zhí)毒皡^(qū)等東線景區(qū)景點，吸引大批城市居民觀光旅游。2001年5月，密云縣長途汽車站的司機蔡云忠——如今鑫新通達公司的總經(jīng)理——在瞄準這一潛在市場的同時，以方便山區(qū)農(nóng)民出行、服務旅游為出發(fā)點，開始考慮個人投資加上貸款，來恢復這條線路的運營。

蔡云忠的想法得到了縣交通局領(lǐng)導的大力支持和幫助，經(jīng)過幾個月的籌備，共籌措資金50多萬元，購置10輛“勝利牌”中型客車，招聘員工20多名，在短時間內(nèi)就投入了運營，發(fā)車班次為雙向?qū)Πl(fā)，每半小時一班。經(jīng)過三年的運營，公司目前的車輛總數(shù)已達22輛，固定資產(chǎn)總價值170萬元，員工50多名，日輸送旅客1500人次。

環(huán)城公交的名與實

密云縣城修得頗為豪華，道路寬闊、整潔，車流、人流井然有序。在這個43萬人口的縣城，大街上沒有出租車飛跑，出行依賴公交車。

1999年3月，趙天寶、婁寶山、蔡京城三人合伙組建的寶城客運有限責任公司(以下簡稱“寶城公司”)成立，8輛車開始行駛在2路環(huán)城線上。5月，環(huán)城3路線開辟，車輛增加到12輛，隨后又逐步增加到40輛、67輛。100輛，如今的寶城公司擁有到達密云24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18條線路、140多臺車。而此前，除了密云至各山區(qū)60公里以外的班車外，密云城內(nèi)沒有一輛公交車，出行大都靠步行。

2003年6月16日，密云縣政府常務會議批準寶城公司為密云縣公交客運公司?！半m然縣政府承認我們是公交公司，但北京市交通局并不承認。所以我們并不享受跟北京公交一樣的待遇?！睂毘强瓦\有限責任公司總經(jīng)理趙天寶說。2004年4月，縣政府批準給予寶城客運營業(yè)稅返稅50％的優(yōu)惠，至2005年1月開始執(zhí)行。這部分返稅一年計十幾萬元。“對于我們這只是杯水車薪，所以我們還在申請公交化，申請更多的政策。當然，這些返稅也足夠我們一年的輪胎錢?！?/p>

“載不動”的公交化？

寶城公司18條環(huán)城線路都是1元錢上車，跑完全程也不過2元，剛創(chuàng)業(yè)時條條線路都虧損，情況好的也要3－6個月后才能扭虧。密云縣43萬人口，縣內(nèi)外要出差、訪問、上學、上班的人很多，密云的景區(qū)也吸引了大批主要來自京城的游客，這些都保證了密云的客運量。然而，對于油價上漲、“黑車”搶客的壓力，寶城公司不得不咬牙堅持，扛住壓力。

同時，乘客的增量對利潤的增加遠遠抵不住油價上漲對利潤的削減。據(jù)測算，目前農(nóng)村客運的平均燃油成本已占營運總成本的50％－60％。自2001年至今，油價上漲35次，汽油從一升1．8元漲到了3．62元，柴油價從2．2元漲到了3．49元。寶城公司趙總說，寶城公司現(xiàn)在每個月要消耗21．5噸汽油、123噸柴油，在油價上漲以后，汽油開銷比起2001年的時候多出了17萬元、柴油也要花4萬多元，“而這22萬元就是我的純利潤??！”

所謂“胸中勃勃，遂有畫意”。當年，寶城公司是在密云公交客運這張高級宣紙上作畫，畢竟1999年前后，大批農(nóng)民頻繁出行已經(jīng)形成了巨大的市場。所以，盡管前期有虧損，但迅速扭虧以后，寶城公司環(huán)城線效益還是差強人意。

然而，“小面的”蜂擁市場，給寶城公司帶來很大壓力。“為了跟‘小面的’競爭，寶城公司的票價不僅沒漲，而且是在自動降價，30公里以內(nèi)的距離，只要1元錢”。據(jù)悉，從2003年開始，7路公交車行駛在從鼓樓到雙井6－7公里的區(qū)間內(nèi)，但凡上車，一律五毛錢。

密云縣交通局運管科科長李棟梁也在電話中告訴《運輸經(jīng)理世界》，“政府雖然對農(nóng)村客運有所傾斜，給予返稅50％，但客運公司受黑車影響巨大，線路確實難掙錢。”他感慨道，“黑車數(shù)量忒大，解決不容易?！睋?jù)李科長介紹，村里很多下崗工人謀不到出路，就四處借錢買車拉生意，管理部門也沒辦法。2003年，密云縣交通局審批了1000多輛小面的，經(jīng)營期三年。2004年3月1日，交通局把執(zhí)法權(quán)移交給了城管大隊后，交通局沒有了執(zhí)法權(quán)，城管部門鞭長莫及，使得“經(jīng)營期過后，全部‘面的’都報廢，從而退出運輸市場，農(nóng)村客運就有了希望”的說法也并不那么底氣十足。

寶城公司主管安全運營的冷經(jīng)理告訴《運輸經(jīng)理世界》，“黑面的”不僅沒有營運證，有的連保險、養(yǎng)路費都沒交。非典之后，專業(yè)客運公司1／3的純收入給小面的拿走了。10分鐘的車距常有不下20輛面的擾線。

在這種情況下，寶城公司趙總說，“只要是能做，誰也不愿意關(guān)了門不干，但是現(xiàn)在確實是在硬扛著。我們干的是公益性公交事業(yè)，可是并不享有公交的待遇，沒有稅費全減免、燃油補貼等。在前兩年有效益的時候，我們也沒有給政府添過麻煩，現(xiàn)在不同了，我們的公交化還得繼續(xù)申請?！?/p>

“黑車”沖擊沒商量

鑫新通達的蔡總似乎與寶城公司的趙總有類似的痛點，他們的指斥往往聚焦在“黑車”上。

“密云客運市場上，先是中巴擠大巴，后來又有‘面的，擠中巴。黑車擠了我們至少50％的客源?！碧崞稹昂谲嚒?、“黑面的”，蔡云忠經(jīng)理忿忿不平，“黑車只交養(yǎng)路費、第三者保險，不交其他的任何稅費，連營運稅也不交”。

因“小面的”擾線，延慶曾有47輛小公共汽車罷運，去年6月下旬，平谷117輛客運車輛罷運達4天。在密云，雖然沒有罷運事件，但是鑫新通達的駕駛員與攔路“小面的”發(fā)生過沖突。對此，蔡總態(tài)度堅決，“國家已經(jīng)有規(guī)定，8座以下的車不允許拉客！”

黑車價格便宜，車主又多是密云當?shù)卮迕?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，拉了不少生意。在新農(nóng)村路口．《運輸經(jīng)理世界》看到，路邊橫七豎八停著十多輛“小面的”，有的甚至在車前放置“小客運”車牌。上午9點半光景．太陽已經(jīng)照得人燥熱，“小面的”大都敞開著門，車主靠車門坐著，伸長了身子躺在座位上，眼觀四路。

鑫新通達的車每天從密云和大角峪對開，兩輛對開的早班車相差半小時發(fā)車?！熬驮谶@半小時的空檔里，就有6－7輛黑車在沿線拉客！”蔡總告訴《運輸經(jīng)理世界》，密云縣有7000多輛黑車，年底要奔1萬輛。蔡總稱，2003年大批小面的上路之前，他們的效益都很不錯。這一說法也與寶城公司達成了一致。

鑫新通達的業(yè)務經(jīng)理于海東曾在密云縣交通局干過十多年，退休時任代征稅款科主任，對密云甚至北京其他區(qū)縣的運輸情況都很熟悉。他指著院墻邊的玉米說：“村民能利用的資源都會用，買車拉客也是圖生活，但是他們擾亂了正常的客運市場秩序。關(guān)鍵是管理部門應該對密云整個客運市場有統(tǒng)一規(guī)劃。公安部門審批車輛后，交通和運管部門無從管理，給專業(yè)客運公司帶來困擾。由于沒有做出統(tǒng)一規(guī)劃，不僅黑車勢力愈演愈烈，而且會帶來其他的問題?！?/p>

鑫新通達的另一處傷痛在于，從北京東直門開出的980路公交車同線搶客。980從東直門到霧靈山的票價是26元，而鑫新通達的車開到大角峪全程80公里的票價只有6元。鑫新通達的一位駕駛員指著一輛長安車說，“最近拉不著人。來回4個小時，營運成本就要130元?！?/p>

980路由八方達客運有限公司經(jīng)營，其主要從事的是旅游包車業(yè)務。鑫新通達表示，980開往霧靈山，按規(guī)定應該持跨境旅游證，可實際上卻懸掛980公交車牌，對鑫新通達這種境內(nèi)長途公司沖擊是絕對不合理的。此外，旅游包車是要將旅客從起點直接送往終點，中途不應載客、卸客，兩者是有區(qū)別的。980從東直門拉散客旅游，嚴格意義上說，已經(jīng)超出了其經(jīng)營范圍，鑫新通達對此是做了讓步的。而980跑旅游線，還配有售票員，在返程時沿途拉人、卸客，讓他們頗為不滿。蔡經(jīng)理已經(jīng)用攝像機記錄了980返程拉客的過程，今年5月已經(jīng)向縣交通局舉報。據(jù)稱，此事仍在辦理之中。

密云山區(qū)線路放松了許許多多差旅人的心情，然而黑車“鉆營”卻又帶來“載不動”的“許多愁”。在整潔清爽的密云縣城，環(huán)城線路密織，可是農(nóng)村客運公交化的圖景并不那么清晰緊湊。密云縣交通局的領(lǐng)導一再交代想要前去采訪的《運輸經(jīng)理世界》“再等等”，因為公交化勢必要當個重點難題來突破．其中牽涉到政策、部門、經(jīng)營、規(guī)劃等各個方面，相關(guān)的問題不妥善解決，公交化與“黑車”的困擾就將持續(xù)下去。