加快發(fā)展道路運輸民營經(jīng)濟(jì)

本文倡言打破道路運輸市場舊格局，培育新生，合格的市場主體，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從而引導(dǎo)運輸市場進(jìn)行公平競爭

國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以及交通部結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求．為民營運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇?，F(xiàn)有的運輸市場主體，特別是客運企業(yè)，大多為國有專業(yè)運輸企業(yè)，政企不分，行業(yè)保護(hù)與壟斷較普遍。形勢的發(fā)展呼喚從培育合格的市場主體入手來培育、規(guī)范運輸市場，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，從源頭上營造行業(yè)的公平競爭環(huán)境，提高整體競爭力、服務(wù)質(zhì)量和文明程度，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系。

民營運輸經(jīng)濟(jì)的市場制約因素

當(dāng)前，制約湖北省道路運輸民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素如下：

◆市場準(zhǔn)入。一是對社會開放程度過低，主要是客運站、檢測站。如，客運站的建設(shè)資金主要來自湖北省交通廳補(bǔ)助投資和地方自籌資金；客運站的規(guī)劃、立項主要依據(jù)省廳的補(bǔ)助投資；客運站的經(jīng)營以交通專業(yè)企業(yè)為主，基本壟斷；二是市場準(zhǔn)入門檻過高，主要是客運。實行客運企業(yè)資質(zhì)評定以后，有經(jīng)營年限限制，企業(yè)資產(chǎn)、車輛規(guī)模限制，還要有相應(yīng)的客運站作為條件的限制，在一定程度上限制了新生力量的進(jìn)入，特別是限制了大規(guī)模民營資金的投入。三是行業(yè)政策限制過多，主要是客運、客運站經(jīng)營范圍的限制?，F(xiàn)有的分工在很大程度上保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)、國有企業(yè)，限制民營企業(yè)、新生力量的發(fā)展。

◆國民待遇。一是行業(yè)管理政策。行業(yè)主管部門的有關(guān)政策帶有一定的歧視性，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。行業(yè)管理部門在具體執(zhí)法過程中，自覺或不自覺地、或多或少地對民營運輸企業(yè)采取區(qū)別政策。二是規(guī)費征收政策?，F(xiàn)有的交通規(guī)費政策不完全平等，地區(qū)之間、同線同車型之間不均衡；有的地方通行費標(biāo)準(zhǔn)、運管費標(biāo)準(zhǔn)向國有企業(yè)傾斜。整體上說，導(dǎo)致國有企業(yè)和民營企業(yè)在交通規(guī)費上負(fù)擔(dān)不均衡，造成不平等競爭。

◆經(jīng)營環(huán)境。一是壟斷經(jīng)營。主要表現(xiàn)在客運站、檢測站、從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和大部分客運線路。新生力量很難進(jìn)入市場參與經(jīng)營和競爭。二是地方保護(hù)。主要表現(xiàn)在班車客運，要求對開，或者找出種種籍口、或者采取種種措施，阻撓外地車輛進(jìn)入本地市場或強(qiáng)收進(jìn)站“買路錢”。三是企業(yè)保護(hù)。特別是原有客運企業(yè)利用已有的區(qū)位優(yōu)勢以及客運站的優(yōu)勢，對本地區(qū)的其它客運經(jīng)營者和外地客運經(jīng)營者，用種種非正常手段進(jìn)行排擠；或者利用手中已有的客運線路牌壟斷市場資源，搞掛靠經(jīng)營。其它經(jīng)營者不掛靠，很難或者無法進(jìn)入客運市場。推行站運分離是客運市場公平競爭的前提。

◆車輛掛靠。運輸領(lǐng)域車輛掛靠是發(fā)展民營運輸經(jīng)濟(jì)無法回避的問題。粗略估計，車輛掛靠在全國占有90％的份額。掛靠利大于弊，不宜一刀切地全部取締，市場的發(fā)展會自然淘汰。單車運輸這種能單兵作戰(zhàn)的形式，可在一定環(huán)節(jié)上獨立運作，吸引社會閑散資金的投入。筆者認(rèn)為：一是沒有理由封殺掌握客運線路關(guān)鍵因素的掛靠企業(yè)，這等同于封殺沒有工廠的耐克鞋業(yè)。二是在車輛財產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定及安全事故賠償上，其依據(jù)的《車輛行駛證》以及財稅上繳，應(yīng)當(dāng)考慮掛靠車多屬融資車，產(chǎn)權(quán)私有，應(yīng)另當(dāng)別論。三是在行業(yè)管理職能上，主要是準(zhǔn)入、市場監(jiān)督，對于掛靠(融資、承包)行為不便過多干預(yù)。重要的是要督促企業(yè)規(guī)范掛靠，興利除弊，強(qiáng)化管理，杜絕以包代管。在一些高速直達(dá)線路上，作為追求利潤最大化的企業(yè)自然會推行公車公營，如湖北省永通運輸公司，襄運集團(tuán)。若基于上述的認(rèn)識，會為當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

道路運輸企業(yè)民營化經(jīng)濟(jì)組織形式

民營道路運輸企業(yè)在傳統(tǒng)融資模式不能解決資金問題時，經(jīng)營者可以開闊思路，擴(kuò)大融資渠道。一是民間資本有巨大的潛力，大部分沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。二是引進(jìn)外資，尤其是海外華商投資。除了少數(shù)政策性很強(qiáng)的道路運輸企業(yè)必須以國有獨資形式存在外，大多數(shù)企業(yè)都可或多或少地進(jìn)行民營化改造，通過租賃、兼并、購買等形式相互參股、持股、控股，組建多元化混合經(jīng)營的道路運輸企業(yè)。

◆成立多元持股的有限責(zé)任公司。有限責(zé)任公司是由一定人數(shù)的股東組成，股東以其認(rèn)定的出資額對公司負(fù)責(zé)，公司以全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。股東人數(shù)有法律限制，我國公司法規(guī)定為2人－50人。股東身份可以多樣，外資、內(nèi)資、單位、個人，企業(yè)法人與事業(yè)法人，政府與民間團(tuán)體都可以入股。股東不論出資額多少，原則上都有一份參與公司經(jīng)營管理的權(quán)利，股東也可作為公司雇員直接參與公司管理。有限責(zé)任公司屬于法人企業(yè)，需要建立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)和制約、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定法人代表，制定嚴(yán)格的制度。由于有限責(zé)任公司資金來源比較廣泛，規(guī)?？纱罂尚?，道路運輸企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營的業(yè)務(wù)及范圍，組建規(guī)模不等的有限責(zé)任公司。如對于從事專門物品運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)，可以組建起集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)；對于農(nóng)村、邊沿、零星、短途運輸，可發(fā)揮個體和私營小企業(yè)的機(jī)動靈活性。

◆組建多元化持股的股份有限公司。公司的全部資本由等額股份組成，股東僅就所認(rèn)股份對公司負(fù)責(zé)，公司以其全部資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)。股份有限公司的股票在社會上公開發(fā)行，可自由轉(zhuǎn)讓。只要公司不倒閉，這些資產(chǎn)永遠(yuǎn)歸公司所有，不需向股東清償。公司資本是一種企業(yè)化的社會資本，其社會化程度遠(yuǎn)高于有限責(zé)任公司。實行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，股東一般不直接參與公司的經(jīng)營管理，通常通過股東大會來行使權(quán)利。當(dāng)擴(kuò)大再生產(chǎn)需要大量追加資金，而其本身的積累又不能滿足時，可以再發(fā)行股票，從社會上廣泛籌集資金。

一般小型國有道路運輸企業(yè)，不是改造成股份有限公司的對象．而大中型國有運輸企業(yè)，經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高，可采用股份有限公司形式。如對于從事跨省際、跨區(qū)域而規(guī)模又較大的高速客運、旅游客運、長途快運以及專業(yè)的物流運輸企業(yè)，可以組建多元化持股的股份有限公司，如湖北省的永通運輸有限公司、捷龍高速客運公司等。

◆組建股份合作公司。小型國有道路運輸企業(yè)、或者希望國有經(jīng)濟(jì)退出運輸領(lǐng)域的國有道路運輸企業(yè)，可采用股份合作制的形式。組建股份合作公司，一般由現(xiàn)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)征求職工意見，得到大多數(shù)職工(應(yīng)占企業(yè)全體職工的70％以上)同意后向政府提出申請，獲準(zhǔn)后方可募股掛牌，不得強(qiáng)迫攤派，不強(qiáng)調(diào)人人股份相等．不允許以拒絕八股為由開除或辭退職工。職工離開企業(yè)時，不能帶走其股份，必須在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其它職工有優(yōu)先受讓權(quán)。股份合作公司是企業(yè)職工資本組合與勞動組合相結(jié)合的形式，企業(yè)人員既是職工又是股東。股東職工大會是股份合作公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其董事會、監(jiān)事會必須由職工股東大會民主選舉產(chǎn)生，也可直接選舉董事長，監(jiān)事會成員可以由職工代表兼任，也可由職代會代替。

◆民營企業(yè)參與國有運輸業(yè)改制。國有企業(yè)改制是大勢所趨，各地不少政府都列出了時間表，民營企業(yè)應(yīng)審時度勢，抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大。

一是兼并收購。這種形式多為資金比較雄厚、實力較強(qiáng)的民營企業(yè)所采用。民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，更多、更大地獲得對生產(chǎn)要素的支配權(quán)，發(fā)揮自己在市場、管理、經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢，以及靈活高效的機(jī)制，與國有企業(yè)嫁接，使其人才、場地、廠房、設(shè)備、技術(shù)等資源得到充分利用，民營企業(yè)也實現(xiàn)了低成本擴(kuò)張。如溫州德力西集團(tuán)，投資3億元兼并新疆客運企業(yè)。

二是投資參股。這是民營企業(yè)開始進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)、實行投資多元化戰(zhàn)略采取的一種形式，還可繞過資質(zhì)這一制約因素。特別是外資投資公路客運，受一些政策限制，宜采用此辦法。如韓國錦湖集團(tuán)投資湖北省的漢光高速客運；湖北省多家客運企業(yè)投資的金昌客運等。

三是委托經(jīng)營。這種形式指國有企業(yè)通過契約，將資產(chǎn)交由具有較強(qiáng)經(jīng)營能力且能承擔(dān)風(fēng)險的民營企業(yè)有償經(jīng)營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。對國有企業(yè)來說，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值；對民營企業(yè)來說，這種形式投資少、風(fēng)險小，利用國有企業(yè)的平臺實現(xiàn)了企業(yè)擴(kuò)張。如湖北省原省交通廳投資的客運站，有一些業(yè)務(wù)就委托給民營運輸企業(yè)經(jīng)營。

四是租賃。中小型民營企業(yè)租賃國企閑置的廠房、車輛，盤活國有資產(chǎn)．引入管理模式發(fā)揮生產(chǎn)效益，是一種比較現(xiàn)實和有效的形式。如襄樊市神州運業(yè)租賃恒達(dá)運輸公司的部分客運車輛的經(jīng)營；捷龍客運租賃其原公司未投入高速集團(tuán)的車輛的經(jīng)營等。

民營運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑

◆全方位開放道路運輸市場，鼓勵民營資本投資道路運輸業(yè)。所有的道路運輸經(jīng)營項目，包括道路旅客運輸(含旅游客運、出租車客運)、道路貨物運輸(含化學(xué)危險品運輸)、汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動車維修、機(jī)動車檢測、交通物流、汽車客貨運站的投資、建設(shè)、經(jīng)營以及運輸服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都按準(zhǔn)入規(guī)則對全社會開放。支持民營資本通過獨資、控股、參股、承包、購買以及租賃、兼并、托管、聯(lián)營等形式投資道路運輸業(yè)；鼓勵國有運輸企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行民營化改制；原產(chǎn)權(quán)私有的營運車輛可以脫離原母體運輸企業(yè)，組建民營企業(yè)，還其真實身份；現(xiàn)有的道路運輸經(jīng)營者和個體業(yè)戶以資產(chǎn)為紐帶，以線路為依托進(jìn)行資產(chǎn)整合，成立民營運輸企業(yè)，走專業(yè)化、集約化的道路。

◆適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。申請經(jīng)營道路運輸業(yè)的民營企業(yè)，只要符合道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，一律予以批準(zhǔn)開業(yè)?？梢匀∠缆房?、貨運輸企業(yè)資質(zhì)等級評定中關(guān)于經(jīng)營年限的規(guī)定，利用民營資本依法設(shè)立的道路運輸企業(yè)不受經(jīng)營年限的限制，可以根據(jù)實際經(jīng)營能力辦理相關(guān)運營手續(xù)。凡是民營資本參與國有交通運輸企業(yè)改制的，多給予引導(dǎo)和支持，可享受原企業(yè)資質(zhì)待遇。

◆ 維護(hù)道路運輸業(yè)的適度競爭，打破壟斷和保護(hù)。實行同一地區(qū)多個市場主體參與經(jīng)營，高速公路、主干線及短途熱線客運保持兩家以上企業(yè)經(jīng)營；三級以上客、貨運輸企業(yè)在省內(nèi)可跨市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對需新增客運線路暫未取得資質(zhì)的民營企業(yè)，可先按企業(yè)具備資質(zhì)條件審批；推行農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)登記制。在線路調(diào)整上，多給予自主選擇權(quán)。取消對新增營運車輛(化學(xué)危險品車輛除外)實行“先審批，后購置”制度；企業(yè)的營運車輛辦理轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)，一律實行登記制；公路費收以及過路通行費有關(guān)政策，實行同地區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)，同線路、同車型、同標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公示征收標(biāo)準(zhǔn)，不論企業(yè)性質(zhì)，一律平等。

◆鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資建站，積極推行站運分離。推進(jìn)運輸經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程，必須首先抓住客運站社會化這個關(guān)鍵制約因素的“牛鼻子”。大中城市實行一城多站，已經(jīng)批準(zhǔn)納入總體規(guī)劃的客運站要向社會公示，建設(shè)項目向社會公開招標(biāo)，吸引社會資金建站。屬于省廳補(bǔ)助資金投資的客運站，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，成立具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，明晰產(chǎn)權(quán)，獨立經(jīng)營，否則應(yīng)逐年收回投資。鼓勵經(jīng)營者自主選擇客運站，進(jìn)站經(jīng)營，把是否實行公平排班、是否對進(jìn)站車輛按同一標(biāo)準(zhǔn)收費、運費結(jié)算是否及時等，作為客運站服務(wù)信譽(yù)等級評定及收費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。同時積極推進(jìn)站運分離，不提倡客運站經(jīng)營客運，對于沒有實行站運分離的道路客運企業(yè)，從嚴(yán)審批新增線路，對一地方一家企業(yè)站的地方，取消等級客運站經(jīng)營范圍的限制，放開客運站收費限制，客運站可按照公布的最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，在客運站經(jīng)營中打破獨家經(jīng)營，充分競爭。

發(fā)展道路運輸民營經(jīng)濟(jì)，需要全社會的支持。只有妥善處理好政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，建立法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能使道路運輸民營經(jīng)濟(jì)得到超常規(guī)發(fā)展，從而帶來運輸市場的真正繁榮。