關(guān)于國有道路運(yùn)輸企業(yè)改制的思考

在國有企業(yè)改革不斷深入發(fā)展的今天，尤其是運(yùn)輸企業(yè)采取了單車承包，單車租賃，聯(lián)產(chǎn)計酬等當(dāng)年頗見成效(也有社會改革不斷配套帶來的諸多弊端)的改革措施又突然銷聲匿跡之后為什么人們又對建立股份制企業(yè)奉若視明?在運(yùn)輸市場中，憑借自身競爭力生存的國有道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何改制?

政府部門應(yīng)該在道路運(yùn)輸市場中如何發(fā)揮作用?這些都是值得思考的問題

通過國有企業(yè)改制，使國有企業(yè)資產(chǎn)所有人虛置問題得以解決是人們的良好愿望，也是從理論到實踐唯一可行的方法。如何通過改變企業(yè)的所有制形式達(dá)到上述目的?人們大多想到利用股份制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并重視付諸實踐。

事實上，企業(yè)資產(chǎn)的所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。由生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的理論可知，股份制絕非企業(yè)改制的唯一模式。尤其在道路運(yùn)輸企業(yè)改制中，更不是一股就靈的醫(yī)治企業(yè)資產(chǎn)所有人缺位的靈丹妙藥。我們認(rèn)為，對于一般性的國有企業(yè)資產(chǎn)來說，改制中應(yīng)遵循“能賣不租，能租不包，能包不股”的改制基本思路。因為這種思路更強(qiáng)調(diào)即更突出了企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營理念。

運(yùn)輸企業(yè)改制中的困惑

長期以來，國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的主要原因是資產(chǎn)所有人的不特定，全民企業(yè)的資產(chǎn)，由于人人都是主人反而人人都不去關(guān)心它的保值增值。所以單就企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的改制而言(暫不涉及經(jīng)營機(jī)制)，肯定是企業(yè)中的資產(chǎn)所有人(股東)越少，越能對其資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。所以，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度中“產(chǎn)權(quán)明晰”要求的首要前提是，使企業(yè)中資產(chǎn)所有人盡量減少。當(dāng)然，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)的社會化與資本私人占有之間的矛盾使得上述最清晰的資產(chǎn)個人所有在有些企業(yè)成為不可能，幾個大財團(tuán)或全民參股的股份公司才應(yīng)運(yùn)而生或者說被迫產(chǎn)生。

如果以上結(jié)論能成立，那么建立企業(yè)制度即進(jìn)行國有企業(yè)改制時應(yīng)遵循的“能賣不租，能租不包，能包不股”基本原則就毋庸置疑了。

然而，在國有企業(yè)改革不斷深入發(fā)展的今天，尤其是在運(yùn)輸企業(yè)采取了單車承包，單車租賃、聯(lián)產(chǎn)計酬等當(dāng)年頗見成效(也有社會改革不配套帶來的諸多弊端)的改革措施又突然銷聲匿跡之后，為什么人們又對建立股份制企業(yè)奉若神明?

2001年，國家交通主管部門推出客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，并以此分配經(jīng)營線路以后，客運(yùn)私營企業(yè)、客運(yùn)個體戶不得不紛紛掛靠國有大型道路運(yùn)輸企業(yè)或大型股份運(yùn)輸公司，因為中小企業(yè)和個體戶若不掛靠在具有二級企業(yè)資質(zhì)的大型運(yùn)輸公司大旗之下，它們就不能在省市道路干線上運(yùn)營。

國家交通主管部門制定的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)及與其相對應(yīng)的線路經(jīng)營權(quán)的分配，在客觀上限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間，從而使國有道路運(yùn)輸企業(yè)的改制和私營企業(yè)、個體客運(yùn)戶的發(fā)展方向只能向股份制發(fā)展，使原本清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不得不走向混沌，違反了國有企業(yè)改制中應(yīng)遵循“能賣不租，能租不包，能包不股”的基本原則。

試想：國家交通主管部門對二級客運(yùn)企業(yè)要求的六條基本條件中，僅企業(yè)擁用的總資產(chǎn)必須在5000萬元以上，擁用客車150輛以上，其中高級客車不低于50輛這幾個硬性條件，私營企業(yè)或個體運(yùn)輸戶，尤其在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的私營企業(yè)或個體運(yùn)輸戶何時才能實現(xiàn)。他們只能“望路興嘆”，他們只有戴上“紅帽子”掛靠國有(股份)二級大型客運(yùn)企業(yè)，才能艱難地運(yùn)行在政策的夾縫之中，否則他們將無權(quán)在所有干線公路上營運(yùn)。

中央關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針世人皆知，國有企業(yè)改制的多元化、多渠道在實踐中均已初見成效。可國家交通主管部門為何強(qiáng)制推行運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，并對相應(yīng)的營運(yùn)線路予以限定呢?

運(yùn)輸企業(yè)改制中的比較優(yōu)勢

所謂比較優(yōu)勢，是指道路運(yùn)輸企業(yè)與工業(yè)企業(yè)相比在改變國有制單一形式的過程中所具有的客觀優(yōu)勢。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)品生產(chǎn)的集中化與工藝流程的連續(xù)性，使國有工業(yè)企業(yè)在改制過程中選擇的出賣、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等方式均具有先天性缺陷與障礙。由于我國單個私營資本的薄弱，使其購買、租賃、承包某一個中小型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)營都力不從心。所以大多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)改制過程中不得不選擇股份制，這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的制約使然。

而國有運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不單與工業(yè)企業(yè)具有極大的差異，它和鐵路，民航等相近行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上也有非常大的不同。道路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動、靈活、流動、分散的特點(diǎn)，使其單車運(yùn)輸基本上形成了一個生產(chǎn)經(jīng)營的主體。投資小，見效快、經(jīng)營管理針對性強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)容易清晰，并且便于多種方式的切割組合，是運(yùn)輸企業(yè)可以劃小經(jīng)營單位甚至實行單車租賃、轉(zhuǎn)讓承包的先天性優(yōu)勢。

道路運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的上述特點(diǎn)，即運(yùn)輸生產(chǎn)力自身的特點(diǎn)，決定了與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系中的所有制形式可以多元化，而不必一味地追求“做大、做強(qiáng)”的單一的股份制形式，更不必強(qiáng)求道路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模上追求集團(tuán)化和集約化。然而，國家交通主管部門強(qiáng)制推行的道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評定及與營運(yùn)線路分配相掛鉤的一系列措施，客觀上抑制了國有運(yùn)輸企業(yè)改制中多元化格局的形成。它引導(dǎo)國有運(yùn)輸企業(yè)單一地向股份制甚至向松散的股份制形式發(fā)展，這不僅不能從根本上消除運(yùn)輸個體戶及中小運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸市場經(jīng)營中存在的種種弊端，反而加大了他們的營運(yùn)成本。私人車主在為所掛靠企業(yè)增加收入的同時，也意味著經(jīng)營風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁。所以，這對掛靠企業(yè)向真正的股份制方向發(fā)展來說也是弊大于利。

運(yùn)輸企業(yè)改制中風(fēng)險的防范

若想使國有運(yùn)輸企業(yè)改制的同時又不影響道路運(yùn)輸企業(yè)的正常發(fā)展，我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時應(yīng)采取多元化的格局。我們知道，國家交通主管部門在全國的道路運(yùn)輸企業(yè)中強(qiáng)行推行企業(yè)資質(zhì)評定及營運(yùn)線路的權(quán)限劃分，其初衷主要是為了增強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者防范營運(yùn)風(fēng)險的能力，確保道路運(yùn)輸安全，提高服務(wù)質(zhì)量并力圖營造運(yùn)輸市場的有序競爭局面。事實上，該行政措施真正能取得的效果甚微而其負(fù)面影響較大。

因為即使資金雄厚的大型運(yùn)輸企業(yè)也不可能保證在每部營運(yùn)車輛的技術(shù)性能和每個司乘人員的素質(zhì)上與中小型企業(yè)及個體運(yùn)輸戶一對一的對比上全部占優(yōu)勢，而由于道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營風(fēng)險大多主要表現(xiàn)在單車營運(yùn)上，所以我們在防范營運(yùn)風(fēng)險時應(yīng)嚴(yán)把單個的營運(yùn)車輛的市場準(zhǔn)入關(guān)及定期檢測關(guān)，并嚴(yán)格考核司乘人員的駕、服技能水平。絕不能一味地、片面地用企業(yè)的規(guī)模大小來決定全部營運(yùn)車輛的營運(yùn)線路及營運(yùn)范圍。如果考慮到發(fā)生營運(yùn)事故后的理賠能力，可以根據(jù)營運(yùn)車輛、營運(yùn)線路及營運(yùn)范圍來分別確定保險金額，并強(qiáng)制要求營運(yùn)車輛交納相應(yīng)的保險費(fèi)用，以確保乘客及貨主的人身財產(chǎn)安全。

若想確保運(yùn)輸市場的競爭有序以及切實提高服務(wù)質(zhì)量，可以采用嚴(yán)格稽查及對運(yùn)力的總量控制等措施來實現(xiàn)，而不必強(qiáng)行限制中小企業(yè)及個體運(yùn)輸戶的經(jīng)營線路。

當(dāng)然，企業(yè)為了在市場競爭中處于有利地位，為了大批量地爭取客貨源而需要采用大規(guī)模建制，即國有運(yùn)輸企業(yè)在改制中主動實行股份制形式，亦是無可厚非的。但這完全應(yīng)該是市場競爭的產(chǎn)物，是多主體資本的自發(fā)組合，而不應(yīng)是靠行政措施而催生或靠高壓政策而畸生的不倫不類的怪胎。

綜上所述，我們的觀點(diǎn)是，在國有道路運(yùn)輸企業(yè)的改制中，不應(yīng)采取單一的股份制形式，而應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)自身的特點(diǎn)，能股則股，宜賣則賣。企業(yè)規(guī)模能大則大、宜小則小。產(chǎn)權(quán)越明晰越好，資本的流動性越強(qiáng)越好。不論國有運(yùn)輸企業(yè)的改制向什么方向發(fā)展，都應(yīng)符合運(yùn)輸生產(chǎn)力的要求，而不應(yīng)由政府人為干預(yù)所形成的以國有股為最大股東的大型股份公司繼續(xù)獨(dú)家壟斷運(yùn)輸市場，唯其如此，才能使國有道路運(yùn)輸企業(yè)的改制收到應(yīng)有的成效。改制原則應(yīng)該是“能賣不租，能租不包，能包不股”。

我們再次向政府主管部門呼吁：必須為國有道路運(yùn)輸企業(yè)的改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不應(yīng)設(shè)立重重關(guān)卡迫使企業(yè)在改制中所能選擇的形式越來越少。編注：作者系河北省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸管理系主任。

(編輯／張立平)