轎運(yùn)車超限：解決問(wèn)題的路還有多遠(yuǎn)？

重慶市商品車運(yùn)輸(簡(jiǎn)稱“轎運(yùn)”)企業(yè)和個(gè)體戶很難理解，剛剛在一年前購(gòu)買或整改完自己的轎運(yùn)半掛車，現(xiàn)在重慶市公安車輛管理部門一聲令下，對(duì)承運(yùn)重慶商品車的轎運(yùn)半掛車不予年審。不予年審意味著車輛不能上路，不能上路就拉不到活，“奶酪”就消失了。那么，到底是怎么回事呢?

誰(shuí)動(dòng)了轎運(yùn)半掛車的“奶酪”?

轎運(yùn)半掛車是在重慶市相關(guān)管理部門的默許、支持下發(fā)展起來(lái)的，但是現(xiàn)在也是重慶市相關(guān)管理部門口頭禁止的，這就讓轎運(yùn)企業(yè)和個(gè)體戶非常納悶……2005年3月，重慶市相關(guān)管理部門及其各分所向“轎運(yùn)”企業(yè)口頭下達(dá)了對(duì)轎運(yùn)半掛車不予年審的通知并付諸實(shí)施。

曾幾何時(shí)，轎運(yùn)半掛車這塊大“奶酪”還吸引了諸多的企業(yè)和個(gè)人，紛紛投入這個(gè)所謂的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，大干快上，于是轎運(yùn)半掛車也就成了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一項(xiàng)來(lái)源。汽車產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年的迅猛發(fā)展是有目共睹的，而圍繞著汽車產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈也隨之水漲船高，轎運(yùn)行業(yè)的興盛正是汽車行業(yè)“井噴”所賜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市現(xiàn)有35家轎運(yùn)企業(yè)，由重慶市公運(yùn)、渝運(yùn)等6家國(guó)有企業(yè)和29家民營(yíng)企業(yè)組成。正是這35家轎運(yùn)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著專業(yè)承運(yùn)重慶產(chǎn)商品車(包括長(zhǎng)安集團(tuán)、長(zhǎng)安鈴木、長(zhǎng)安福特、重慶慶鈴等汽車制造商生產(chǎn)的各式商品車)的任務(wù)，而且重慶市的轎運(yùn)企業(yè)還負(fù)責(zé)將外地商品車運(yùn)到重慶。據(jù)本刊記者采訪得知，重慶市轎運(yùn)企業(yè)的觸角除延伸到整個(gè)西南地區(qū)外，還向全國(guó)輻射，西北地區(qū)、華南地區(qū)、華東地區(qū)、華北地區(qū)，都有重慶市轎運(yùn)半掛車的身影。重慶向外運(yùn)輸商品車，主要的運(yùn)輸方式就是依靠公路。歷年來(lái)，轎運(yùn)企業(yè)為重慶產(chǎn)汽車的銷售物流鏈擔(dān)負(fù)起了高達(dá)80％的對(duì)外運(yùn)輸任務(wù)，其年商品車運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鐵路、水路。

重慶最初的商品車運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸時(shí)，主要是通過(guò)人力送車和超寬車運(yùn)輸?shù)姆绞絹?lái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。毫無(wú)疑問(wèn)，這種原始的、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的整車運(yùn)輸形式已嚴(yán)重制約重慶汽車工業(yè)的快速發(fā)展。基于此種考慮，2002年8月，重慶市長(zhǎng)安汽車集團(tuán)為了改變這種原始物流現(xiàn)狀，降低和化解單車運(yùn)輸成本與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，促成長(zhǎng)安民生物流公司率團(tuán)到全國(guó)各地考察了整車物流市場(chǎng)情況。經(jīng)過(guò)論證，隨即制定了“淘汰人力、超寬車運(yùn)輸，大力發(fā)展轎運(yùn)半掛車”的“朝陽(yáng)項(xiàng)目”計(jì)劃，并邀請(qǐng)各轎運(yùn)企業(yè)召開“南山會(huì)議”，會(huì)上向與會(huì)轎運(yùn)企業(yè)鄭重承諾“三年不講價(jià)，提供業(yè)務(wù)保護(hù)”等，為重慶市轎運(yùn)企業(yè)描繪了發(fā)展轎運(yùn)半掛車的美好前景。

在“南山會(huì)議”精神的鼓舞下，許多企業(yè)和個(gè)體戶都“意識(shí)”到發(fā)展半掛車是有利可圖的。當(dāng)時(shí)發(fā)展這種轎運(yùn)半掛車，不僅得到了長(zhǎng)安集團(tuán)在價(jià)格和業(yè)務(wù)上的諸多保證，而且重慶市相關(guān)管理部門也同意了發(fā)展轎運(yùn)半掛車，在政策審批上提供了諸多的方便。當(dāng)時(shí)發(fā)展轎運(yùn)半掛車的火焰漲得非常高，這些火焰都是有文件作為薪材的，其中包括長(zhǎng)安集團(tuán)司辦[2002]717號(hào)文《關(guān)于解決“承運(yùn)長(zhǎng)安商品車半掛車上牌問(wèn)題”的請(qǐng)示》、渝公交管車[2003]002號(hào)文《重慶市公安局交通管理局車輛管理所關(guān)于承運(yùn)長(zhǎng)安商品車超限半掛車辦理注冊(cè)登記的通知》和《長(zhǎng)安商品車超限半掛車限值》等。

在鼓勵(lì)性政策的指引下，諸多企業(yè)和個(gè)體戶“蠢蠢欲動(dòng)”，原來(lái)轎運(yùn)車數(shù)量少的企業(yè)，開始增添新的運(yùn)力；原來(lái)沒(méi)有轎運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，也開始購(gòu)進(jìn)轎運(yùn)半掛車進(jìn)軍轎運(yùn)行業(yè)。在一年多時(shí)間里，轎運(yùn)企業(yè)從領(lǐng)取第一張商品車超限半掛車審批表起，從無(wú)到有，迅速發(fā)展到擁有轎運(yùn)半掛車1200余輛。

事實(shí)上，據(jù)本刊記者在2005年4月的重慶座談會(huì)上得知，轎運(yùn)半掛車不只是在重慶多、快、好地上馬了，而且在武漢等其他城市也一窩蜂地發(fā)展起來(lái)，規(guī)模大小不一，但都是在汽車行業(yè)“井噴”之際趁勢(shì)而興的。所以，重慶的問(wèn)題只是全國(guó)半掛車遭遇瓶頸的一個(gè)小小的縮影。

國(guó)家八部委在全國(guó)開展治理超限超載后，轎運(yùn)半掛車被納入整治范圍。重慶的轎運(yùn)半掛車90％以上都屬于超限(即超長(zhǎng))車，按照“治超”整頓精神，如果不整改就不予年審上路。但是，今年八部委在《關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)治超工作要點(diǎn)的通知》中還要求：“區(qū)別對(duì)待不同類型的車輛。各級(jí)公安、交通部門要繼續(xù)按照《實(shí)施方案》，對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，要督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范貨物裝載行為，切實(shí)把好車輛‘出門關(guān)’，在運(yùn)輸途中原則上不實(shí)施卸載措施?！睋?jù)知情人透露，重慶市相關(guān)管理部門這樣做，是沒(méi)有吃透國(guó)家相關(guān)文件的精神，就開始整治以前審批過(guò)的轎運(yùn)半掛車。當(dāng)前，轎運(yùn)半掛車陷入了無(wú)法上路、沒(méi)有效益的險(xiǎn)境……

年審不過(guò)的“十面埋伏”

據(jù)重慶遠(yuǎn)志達(dá)運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理盧國(guó)左介紹，一臺(tái)轎運(yùn)半掛車從購(gòu)車到上路，總的花費(fèi)大概在40萬(wàn)元左右。因?yàn)橹貞c山路多，所以轎運(yùn)半掛車的質(zhì)量也更好，花費(fèi)就更大。其他地區(qū)的轎運(yùn)半掛車，從購(gòu)車到上路的費(fèi)用也是30多萬(wàn)元。因此，大批量購(gòu)買轎運(yùn)半掛車，不少要靠銀行貸款；個(gè)體戶購(gòu)買轎運(yùn)半掛車，很多都是找親戚朋友借錢、舉全家之力來(lái)湊錢，有的也是通過(guò)銀行按揭。目前，35家轎運(yùn)企業(yè)無(wú)一不墊付巨額資金，虧損嚴(yán)重，銀行按揭款不能及時(shí)歸還，轎運(yùn)半掛車的前期投入無(wú)法回收。

現(xiàn)在車管部門對(duì)轎運(yùn)半掛車不予年審，還會(huì)在這些企業(yè)和車主中間引發(fā)一系列矛盾：轎運(yùn)企業(yè)的生存以及轎運(yùn)從業(yè)人員的生活在此面臨困境；一些潛在的社會(huì)矛盾諸如車主、駕駛員與轎運(yùn)企業(yè)、汽車制造商、銀行、政府之間的矛盾，轎運(yùn)企業(yè)與汽車制造商、銀行、政府有關(guān)部門之間以及轎運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員家庭內(nèi)部之間隨之凸顯。

據(jù)本刊記者了解，這些經(jīng)營(yíng)業(yè)主當(dāng)中，有不少是以前從庫(kù)區(qū)來(lái)的移民，在獲得國(guó)家一筆不菲的移民補(bǔ)償金后，他們?cè)僬矣H戚朋友借錢或者從銀行貸款，購(gòu)買轎運(yùn)半掛車來(lái)從事運(yùn)營(yíng)。如今不予年審，就意味著他們手中購(gòu)買的轎運(yùn)半掛車就是一具擺設(shè)而已，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主當(dāng)然無(wú)法承受這樣的現(xiàn)實(shí)。武漢中原發(fā)展汽車物流有限公司的總經(jīng)理劉會(huì)民因此說(shuō)：“現(xiàn)在不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是已經(jīng)涉及到社會(huì)問(wèn)題?！?/p>

4月中旬，在聽到運(yùn)輸企業(yè)的積極反映后，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)汽車物流分委會(huì)派人前往重慶市，召開轎運(yùn)車企業(yè)座談會(huì)，聽取企業(yè)意見，到會(huì)的還有重慶市經(jīng)貿(mào)委的一位同志。業(yè)主、車主們?cè)跁?huì)議上顯得很激奮，慷慨陳言：“不給我們年審，我們就根本沒(méi)有辦法活了”，“現(xiàn)在我都不敢回公司，一回去就有經(jīng)營(yíng)業(yè)主要跟我鬧”，“一個(gè)新興的行業(yè)，觀念不轉(zhuǎn)變，以后中國(guó)的商品車都會(huì)換成高鼻子的人來(lái)運(yùn)”，“我現(xiàn)在想全身而退，但是已經(jīng)被套牢了，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)退了”……盡管這樣，重慶市的轎運(yùn)車企業(yè)仍然希望主管部門能關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，給予妥善地解決。

長(zhǎng)久實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁鄭建無(wú)奈地說(shuō)：“今年3月21號(hào)國(guó)家發(fā)布文件治理超限，長(zhǎng)春的運(yùn)輸商品車企業(yè)基本不要活了，一汽集團(tuán)和吉林省政府都很重視，經(jīng)銷商手上提不到車，上汽集團(tuán)和長(zhǎng)安集團(tuán)也很重視，通過(guò)兵器工業(yè)集團(tuán)向國(guó)資委打報(bào)告，我們的車都不敢出去，很多地方都抓得很厲害，現(xiàn)在只能夠讓轎運(yùn)車?yán)@道走，然后給司機(jī)補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在就在玩這種游戲。”

鄭建這番話反映出整個(gè)轎運(yùn)行業(yè)所面臨的一種危機(jī)：轎運(yùn)車無(wú)法上路，重慶的汽車運(yùn)不出去，外省的汽車運(yùn)不進(jìn)來(lái)。尤其華東地區(qū)是罰款的重災(zāi)區(qū)，只要抓住一臺(tái)超限轎運(yùn)車，動(dòng)輒就罰款5000元到20000元不等。華東地區(qū)的汽車企業(yè)想要出貨，打電話讓重慶的轎運(yùn)車過(guò)去，但是沒(méi)有哪個(gè)轎運(yùn)企業(yè)敢過(guò)去……

如此看來(lái)，重慶車管部門對(duì)轎運(yùn)半掛車不予年審，將會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，這種連鎖反應(yīng)，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，而且可能產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

轎運(yùn)半掛車上路的解決套餐

擺在重慶轎運(yùn)企業(yè)面前的，首先是年審無(wú)法通過(guò)的問(wèn)題；其次是一個(gè)更大范圍的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)絕大部分轎運(yùn)車都是超限車，如何處置這些超限車將是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

前段時(shí)期，35家企業(yè)曾經(jīng)聯(lián)名向重慶市車管部門。重慶市交通部門、重慶市經(jīng)貿(mào)管理部門打了報(bào)告，提出了自己的期望：1、希望有關(guān)部門尊重重慶已合法上戶入籍的轎運(yùn)半掛車這一既成事實(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，給予年審；2、建議重慶市在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件時(shí)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，全面了解全國(guó)轎運(yùn)半掛車的整治動(dòng)向，支持本地企業(yè)的生存和發(fā)展；3、建議市級(jí)相關(guān)職能部門抽出一點(diǎn)寶貴時(shí)間，與企業(yè)代表以及車主代表召開一次座談會(huì)，共同尋求一種既保證政令暢通、又能切實(shí)解決廣大轎運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員生存問(wèn)題的有效途徑。

其實(shí)，據(jù)記者了解，最關(guān)鍵的是如何解決這批轎運(yùn)車，有沒(méi)有一個(gè)萬(wàn)全之策能夠最終化解更大范圍內(nèi)轎運(yùn)半掛車的困境呢?將這批超限的轎運(yùn)半掛車從運(yùn)輸車中剝離，使之成為特種車輛，是否也是一種值得探討的途徑呢?

對(duì)既成事實(shí)的轎運(yùn)半掛車可不可以延長(zhǎng)使用壽命?很多企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主都是傾注了大量資金來(lái)從事轎運(yùn)行業(yè)，從上馬轎運(yùn)車到現(xiàn)在，使用年限都不到三年，有些連一年都不到，投資根本沒(méi)辦法收回。因此，規(guī)定一個(gè)期限，并約束載貨行為，將使用壽命延長(zhǎng)，讓轎運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主有一個(gè)過(guò)渡期，最終收回投資，不失為一個(gè)有建設(shè)性的解決方案。

整改車輛，有許多方面需要細(xì)細(xì)斟酌，甚至相當(dāng)于重新設(shè)計(jì)。企業(yè)改裝加長(zhǎng)的轎運(yùn)半掛車已經(jīng)花費(fèi)很大，大概6萬(wàn)元左右；再改回來(lái)，更是缺乏資金。很多人反映，有沒(méi)有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)改裝這些轎運(yùn)半掛車，使轎運(yùn)半掛車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)呢?

轎運(yùn)企業(yè)集中起來(lái)成立行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)運(yùn)價(jià)有沒(méi)有可能?現(xiàn)在的轎運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)，使得利潤(rùn)逐步萎縮，是否可通過(guò)集中起來(lái)與汽車企業(yè)談判運(yùn)價(jià)，來(lái)維護(hù)整個(gè)轎運(yùn)行業(yè)的生存?

重慶市轎運(yùn)企業(yè)所面臨的問(wèn)題是治超過(guò)程中道路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題之一。治超的目的是維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)合法、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注和解決運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際困難，幫助運(yùn)輸企業(yè)成為不損害國(guó)家利益的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者。

(編輯／張立平、熊燕舞、楊軍)