治超要保證運輸市場的健康發(fā)展

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一部分運輸企業(yè)為了謀取更大利潤，違背國家對道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的規(guī)定，進行超限超載運輸，屢禁不止。這種現(xiàn)象在世界各國都普遍存在，不過在中國道路運輸市場中，顯現(xiàn)得更嚴重。更惡劣，破壞力更大而已。20世紀80年代，美國、日本超限超載比例都比較高，治理后有較大幅度下降。但是，超限超載的現(xiàn)象仍然存在。

另外，地方保護也是造成超限超載嚴重的因素之一。一些地方政府為地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，由管理部門出臺一些地方政策，允許車輛超限超載。

超限超載運輸，加劇了公路的損害，并使交通事故率明顯增加，不僅造成極大的經(jīng)濟損失，同時造成交通堵塞。超限超載運輸還造成運輸市場的混亂。道路貨運市場放開后，運力發(fā)展很快，很多從事道路貨運的企業(yè)為了獲得貨源，競相壓價，使其利潤極低。為了能獲得較高的利潤，一些企業(yè)通過超限超載來獲??；而超限超載又進一步加劇了價格的競爭。使貨運的價格與價值嚴重背離，出現(xiàn)不公平競爭。市場嚴重扭曲，企業(yè)誠信下降等等，阻礙了現(xiàn)代道路運輸市場體系的建立與完善。

治超工作不是限制道路運輸業(yè)的發(fā)展，而是要為其發(fā)展創(chuàng)造更好的運輸環(huán)境，提供暢通的道路條件，降低交通事故率，保證運輸市場的健康發(fā)展。因此，在治超過程中，應不斷注入有利于道路運輸業(yè)發(fā)展的規(guī)定與政策，不斷取消那些阻礙道路運輸業(yè)發(fā)展的條款與規(guī)定。在此，筆者謹提出幾點建議，也算是為保證治超工作取得成效盡一份心力吧：

1.任何國家的道路車輛運輸法，對道路車輛的外廓尺寸和總質(zhì)量的規(guī)定都不可能周全考慮到各種類型車輛及所有道路的情況，所以各國對一些特殊用途車輛的結(jié)構(gòu)及特種貨物(包括特殊貨物。危險貨物、不可解體貨物、特大件貨物等)，迫不得已需要超出標準規(guī)定的，如運輸小轎車的運輸車及整體大件運輸車等，可作為特種運輸給予特許或附加一定條件(如附加通行路線、時間、行駛速度等限制)，準予通行。建議對這樣的特種運輸，在法規(guī)上給予特許規(guī)定：在治超中也給予特許對待。

2．不正當?shù)氖召M是造成運輸企業(yè)超限超載、彌補虧損的一種手段，建議治超中應同時考慮取消一切不合理的道路通行費，并應減少收費公路；由政府投資建設的公路不應收費，以減少運輸企業(yè)的負擔。因為道路使用者是納稅人，他們除了按法規(guī)納稅外，還交了養(yǎng)路費，若再交費，等同于雙重納稅。

3．由政府或政府委托行業(yè)協(xié)會進行運價研究，提出貨運市場指導價，以制止超限超載競相壓價的不正當競爭，引導企業(yè)把價格調(diào)整到與價值相適應的軌道上來。

4. 盡快出臺燃油稅及針對重型車輛的汽車重量稅，使道路使用者能較公平的負擔道路使用費。

5.治超工作應形成一個長效機制：一是從車輛制造廠源頭加以控制、不符合標準的車輛不準出廠、不能上牌照；二是提高監(jiān)測技術裝備，建立永久的固定設備；三是加強處罰力度；四是加快出臺相關法律，如《道路運輸法》《道路運輸車輛法》，使治超工作有法可依。

6.通過治超工作，應不斷修訂和完善相關標準及規(guī)定。

(編輯／張立平)