一、進(jìn)一步增強(qiáng)搞好行業(yè)穩(wěn)定的政治責(zé)任感,努力提高構(gòu)建和諧行業(yè)的水平
改革開放以來(lái),我國(guó)出租汽車行業(yè)得到了迅速發(fā)展,目前,全國(guó)出租租賃汽車已達(dá)近百萬(wàn)輛。很多城市實(shí)行雙班制,出租汽車從業(yè)人員有200多萬(wàn)人。我們?cè)诔浞挚隙ǔ鲎馄囆袠I(yè)的地位,作用的同時(shí),要看到:由于體制和機(jī)制的問(wèn)題,由于法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不夠完善帶來(lái)的影響,由于行業(yè)管理不得力存在的矛盾和問(wèn)題,使出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出。這幾年,出租汽車司機(jī)群體性事件時(shí)有發(fā)生,已經(jīng)引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委的高度重視,也是我們這幾年工作的重點(diǎn)。出租汽車行業(yè)是一個(gè)高度敏感、備受社會(huì)關(guān)注的行業(yè),出租汽車行業(yè)連續(xù)發(fā)生群體性事件,這不僅是重大的社會(huì)問(wèn)題,也是重大的政治問(wèn)題,因?yàn)槌鲎馄囆袠I(yè)的穩(wěn)定,直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。最近,胡錦濤總書記和溫家寶總理都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了重要講話。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題,不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律”。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出建設(shè)和諧社會(huì),要妥善處理各方面的利益關(guān)系,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
最近,燃油價(jià)格上漲對(duì)出租汽車行業(yè)影響很大。連日來(lái),全國(guó)協(xié)會(huì)秘書處對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市燃油上漲的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,我們了解到:2005年3月,燃油加價(jià)使出租汽車每車每月較調(diào)價(jià)前平均多支出200元左右。針對(duì)燃油價(jià)格上漲,很多城市采取了積極果斷的措施,直接、間接地解決了一些矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步保持了行業(yè)的穩(wěn)定。比如.有的城市采取直接補(bǔ)貼的方式;有的城市加大打擊黑車的力度,整頓市場(chǎng)秩序,保證合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益;還有的城市認(rèn)真研究出租汽車運(yùn)行服務(wù)的特點(diǎn),按照市場(chǎng)規(guī)律,調(diào)整租價(jià)和改變計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu),并通過(guò)聽證會(huì),按照民主程序,準(zhǔn)備出臺(tái)新的租價(jià)方案。但是,也有的城市本采出租汽車市場(chǎng)就比較蕭條,空駛率高,駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大,而實(shí)際收入已經(jīng)低于所在城市社會(huì)平均工資的水平。這些利益矛盾還沒(méi)有調(diào)整解決好,加之燃油價(jià)格上漲的因素,引發(fā)了駕駛員群體上訪,對(duì)市民正常的工作和生活秩序造成了影響。油價(jià)上漲引發(fā)的新的不穩(wěn)定問(wèn)題,應(yīng)該引起我們業(yè)內(nèi)管理工作者,包括企業(yè)、地方協(xié)會(huì)和管理部門領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。有的同志提出,解決油價(jià)上漲的問(wèn)題,應(yīng)該調(diào)整出租汽車的租價(jià)和計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)。對(duì)此,我們認(rèn)為,如何發(fā)揮出租汽車租價(jià)調(diào)節(jié)的杠桿作用,也是值得我們深入探討和研究的問(wèn)題,因?yàn)殚L(zhǎng)期靠企業(yè)補(bǔ)貼油價(jià)不是惟一的辦法,也不可能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)然,解決租價(jià)問(wèn)題也不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題,而且各地的情況也不一樣。對(duì)牽扯到利益關(guān)系的問(wèn)題,我們協(xié)會(huì)還要加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛地聽取業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn),積極向政府反映情況,使矛盾和問(wèn)題不斷得到解決。
最近,全國(guó)協(xié)會(huì)參加了由建設(shè)部、交通部、發(fā)改委、財(cái)政部,公安部、中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)組成的專題調(diào)研組,深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng),專門對(duì)出租汽車行業(yè)新的不穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查了解,特別是油價(jià)上漲對(duì)出租汽車駕駛員的影響、對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行了分析。我們認(rèn)為:應(yīng)該從研究運(yùn)價(jià)和計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,從推廣使用天然氣、液化石油氣,特別是推廣使用乙醇汽油等代用燃料方面,從清理亂收費(fèi),亂罰款,減輕駕駛員負(fù)擔(dān)方面,從打擊黑車、整頓出租汽車市場(chǎng)方面,從規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、防止私下倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)方面,從調(diào)整國(guó)家、企業(yè),駕駛員和乘客幾方利益關(guān)系方面,進(jìn)行綜合治理,集中研究解決行業(yè)不穩(wěn)定和油價(jià)上漲的問(wèn)題。不應(yīng)該頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,應(yīng)該建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制和長(zhǎng)效的工作機(jī)制,采取“治本”的措施,為出租汽車行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。 我們正在構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì),具有三個(gè)方面的特點(diǎn):一是發(fā)展中的和諧;二是矛盾中的和諧;三是各項(xiàng)制度、體制和機(jī)制在不斷完善中的和諧。我們要從三個(gè)方面的特點(diǎn)出發(fā),認(rèn)真研究出租汽車在發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題,認(rèn)真解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷規(guī)范各項(xiàng)管理制度,不斷完善體制和機(jī)制的創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)五個(gè)方面的能力。一是創(chuàng)造行業(yè)活力的能力;二是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力;三是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的能力;四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力;五是做好群眾工作、調(diào)整利益關(guān)系的能力。把以法治理行業(yè)和以德治理行業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),為構(gòu)建和諧行業(yè),從而為構(gòu)建和諧社會(huì)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。上海出租汽車行業(yè)在搞好穩(wěn)定、提高乘客滿意度,在規(guī)范行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)管理、發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用。構(gòu)建和諧行業(yè)等方面,積累和創(chuàng)造了比較全面的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)全國(guó)同行業(yè)的工作有一定影響和示范作用。
二、深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)81號(hào)文件精神,進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理
去年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,也就是國(guó)力發(fā)81號(hào)文件。文件針對(duì)一些地方在出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓不合理、勞動(dòng)用工不規(guī)范、出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)管理不得力造成的出租汽車群體事件時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題,提出了進(jìn)一步規(guī)范管理、促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)和要求。
為了及時(shí)在全行業(yè)貫徹81號(hào)文件精神,全國(guó)協(xié)會(huì)于去年12月17日在北京召開了加強(qiáng)行業(yè)管理工作會(huì)議。在傳達(dá)文件的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)了北京、上海。天津、南京、武漢、大連。西安等城市迅速貫徹落實(shí)81號(hào)文件的認(rèn)識(shí)和做法。全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)到會(huì),與同志們座談,并作了重要講話。
會(huì)議結(jié)束后,各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案、采取措施,積極開展清理整頓工作。北京規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、規(guī)范勞動(dòng)合同格式文本;上海經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有年限有償使用,規(guī)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,測(cè)定合理的企業(yè)利潤(rùn)率;天津加強(qiáng)行業(yè)思想政治工作,發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、化解矛盾、穩(wěn)定隊(duì)伍;大連綜合治理,開展專項(xiàng)取締非法營(yíng)運(yùn)車輛整治活動(dòng);南京規(guī)范勞動(dòng)用工,清理行業(yè)收費(fèi),調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu);武漢規(guī)范出租車發(fā)展速度和規(guī)模,規(guī)范企業(yè)管理;西安合理設(shè)置停車點(diǎn),緩解停車難;成都修改完善客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例,實(shí)施全員培訓(xùn);南昌制訂出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為;廣州建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制,并完善經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓機(jī)制;吉林開展行業(yè)調(diào)研,打擊非法營(yíng)運(yùn);太原規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,清理亂收費(fèi);長(zhǎng)沙整頓出租汽車企業(yè),對(duì)造成不穩(wěn)定、引發(fā)事端的,將取消企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì);長(zhǎng)春統(tǒng)一規(guī)劃車輛更新,并形成完整的運(yùn)價(jià)體系;濟(jì)南對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途進(jìn)行清理和規(guī)范,對(duì)國(guó)家、省和有關(guān)部委已明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以停止;銀川清理與法律法規(guī)不相適應(yīng)的文件及管理制度,規(guī)范出租汽車交易行為,確保企業(yè)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同,并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。
總之,各城市貫徹81號(hào)文件都做了大量工作,取得了明顯成效。
三、加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
企業(yè)是行業(yè)的細(xì)胞,企業(yè)是行業(yè)的基礎(chǔ),每個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定工作搞好了,行業(yè)的穩(wěn)定就有保障。加強(qiáng)企業(yè)管理,這是夯實(shí)穩(wěn)定工作的重要根基。國(guó)務(wù)院81號(hào)文件要求,抓好穩(wěn)定工作、加強(qiáng)行業(yè)管理,一方面要規(guī)范政府的行為,另一方面要規(guī)范企業(yè)的行為。這兩個(gè)方面的規(guī)范都直接關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定,關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展。去年,全國(guó)協(xié)會(huì)召開的加強(qiáng)行業(yè)管理工作會(huì)議,重點(diǎn)研究解決如何貫徹落實(shí)81號(hào)文件、規(guī)范行業(yè)管理的問(wèn)題。我們這次召開的常務(wù)理事會(huì)議,是深入貫徹81號(hào)文件、重點(diǎn)研究解決如何規(guī)范企業(yè)管理的問(wèn)題。
全國(guó)協(xié)會(huì)在調(diào)查研究和聽取同志們意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,起草出了《關(guān)于規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)企業(yè)管理,做好行業(yè)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》,準(zhǔn)備提交常務(wù)理事會(huì)通過(guò)。這個(gè)《意見(jiàn)》共有20條,在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)行業(yè)自律必須規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對(duì)搞好穩(wěn)定工作的責(zé)任。20條針對(duì)出租汽車企業(yè)當(dāng)前在管理工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題,提出了“加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為”的基本要求?!兑庖?jiàn)》的提出有利于解決企業(yè)粗放管理、以包代管、以罰代管的問(wèn)題,也有利于規(guī)范企業(yè)的日常管理。20條是全國(guó)協(xié)會(huì)在行規(guī)行約的基礎(chǔ)上,專門對(duì)企業(yè)提出的規(guī)范性意見(jiàn)。由于各地出租汽車企業(yè)車輛數(shù)量不同、經(jīng)營(yíng)管理模式不同、所有制形式不同,管理的基礎(chǔ)也不同。
因此,同志們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中,要緊密結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,把握《意見(jiàn)》的原則精神,有針對(duì)性地研究解決具體問(wèn)題,進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,使我們的企業(yè)都能夠步入規(guī)范、科學(xué)、和諧的管理軌道。下一步,全國(guó)協(xié)會(huì)還要就出租汽車企業(yè)管理者的資質(zhì)進(jìn)行專門的研究,加強(qiáng)培訓(xùn)工作。
四、繼續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),樹立窗口行業(yè)的良好形象
這些年,各城市從出租汽車窗口行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā),在加強(qiáng)職業(yè)道德、企業(yè)文化、思想政治工作、精神文明建設(shè)等方面,都積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)協(xié)會(huì)為了進(jìn)一步推動(dòng)各城市、各地區(qū)文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展,在前幾次組織全行業(yè)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)的基礎(chǔ)上,今年準(zhǔn)備從“五·一”開始到年底結(jié)束,在全國(guó)出租租賃汽車行業(yè)中開展以“提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)管理、構(gòu)建和諧行業(yè)”為主要內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),目的是使全行業(yè)從業(yè)人員以飽滿的政治熱情。高度的責(zé)任意識(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、規(guī)范的企業(yè)管理,為構(gòu)建和諧行業(yè)作出新的努力。我們通過(guò)這次活動(dòng),要評(píng)選出第三批全國(guó)出租汽車行業(yè)文明駕駛員。同時(shí),結(jié)合貫徹81號(hào)文件,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,評(píng)選出一批在企業(yè)管理方面搞得比較好的“規(guī)范管理先進(jìn)企業(yè)”。各城市要根據(jù)全國(guó)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一安排,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制訂具體的活動(dòng)方案,并及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)協(xié)會(huì)將于明年適時(shí)召開全行業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)。
今年,全國(guó)協(xié)會(huì)要和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同制訂“全國(guó)出租汽車行業(yè)用車標(biāo)準(zhǔn)”,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)用車;要從降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、為駕駛員實(shí)行“一站式服務(wù)”出發(fā),進(jìn)一步推廣“的士碼頭”建設(shè)。我們要繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)協(xié)會(huì)跨部門、跨地區(qū)、會(huì)員結(jié)構(gòu)多元化的優(yōu)勢(shì),努力搭建企業(yè)、地方協(xié)會(huì)、管理部門和汽車生產(chǎn)、銷售廠家相互交流、共同發(fā)展的信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái),整合并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力,進(jìn)一步樹立出租租賃汽車行業(yè)的良好形象,努力構(gòu)建和諧行業(yè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全行業(yè)新的、更大的貢獻(xiàn)。
編注:中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)五屆二次常務(wù)理事會(huì)于2005年4月17日至19日在上海大眾國(guó)際會(huì)議中心召開,作者解彥敏為中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。文中“全國(guó)協(xié)會(huì)”均指中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)。