建立切實(shí)有效的“治超”長(zhǎng)效機(jī)制

治理超限，超載運(yùn)輸工作的廣泛性，嚴(yán)重性、復(fù)雜性決定了治理的長(zhǎng)效性，這項(xiàng)長(zhǎng)期的工作決定了建立長(zhǎng)效機(jī)制及其平穩(wěn)運(yùn)行的必要性。

治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，是我?guó)公路事業(yè)和公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中帶有全局意義的大事。治理超載超限運(yùn)輸工作的廣泛性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性決定了治理工作的長(zhǎng)期性，這項(xiàng)長(zhǎng)期的工作決定了建立長(zhǎng)效機(jī)制及其平穩(wěn)運(yùn)行的必要性。

為使長(zhǎng)效機(jī)制并運(yùn)行有效，防止發(fā)生治理措施簡(jiǎn)單化、表面化和臨時(shí)化的傾向及其帶來(lái)的不良效果，在建立前必須對(duì)癥下藥、找出問(wèn)題的癥結(jié)?？茖W(xué)分析、把握和確定公路超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的主要原因。只有把原因找對(duì)、找準(zhǔn)，才能制定出科學(xué)、有效的“治超”長(zhǎng)效機(jī)制。

公路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/p>

公路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蛑饕譃槿齻€(gè)層次：第一層次是法制方面的；第二層次是經(jīng)濟(jì)方面的；第三層次既是經(jīng)濟(jì)方面的又是體制方面的。

第一層次：相關(guān)法規(guī)不盡完善，執(zhí)法力度。部門間的協(xié)調(diào)有待增強(qiáng)

在我國(guó)，道路運(yùn)輸和公路交通是由兩個(gè)不同的政府部門分別管理。即使在公路上，也存在路政和運(yùn)政兩個(gè)部門和兩類管理內(nèi)容，而車輛的生產(chǎn)法規(guī)又完全由另外的部門制定。對(duì)于公路上的交通和運(yùn)輸，多年來(lái)相關(guān)部門雖然出臺(tái)過(guò)許多層次不同的法規(guī)，但這些法規(guī)由于時(shí)期、環(huán)境的發(fā)展及變化，需要調(diào)整或亟待完善。在公路交通和道路運(yùn)輸及車輛生產(chǎn)等三類各自獨(dú)立的法規(guī)體系中，還存在一些行駛行為、運(yùn)輸行為和生產(chǎn)行為的法律盲區(qū)。即使在幾個(gè)獨(dú)立的法規(guī)體系中，還有需協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)容。

相關(guān)部門之間的執(zhí)法不相協(xié)調(diào)。一些運(yùn)政部門和公安交通管理部門，因?yàn)檫€沒(méi)有認(rèn)識(shí)到超限超載運(yùn)輸除了對(duì)公路橋梁帶來(lái)了極大的破壞以外，還會(huì)給運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序、運(yùn)輸過(guò)程的安全、車輛及人員的交通安全帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此對(duì)公路超限超載運(yùn)輸行為的關(guān)注度不夠；在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法也缺乏應(yīng)有的力度。目前，治超普遍采用的處理措施是卸載，而此種力度的執(zhí)法不能從根本上起到約束和懲戒車主及貨主違法行為的作用。駕駛?cè)藛T往往可設(shè)法繞過(guò)檢查站以逃避檢查，更何況檢查站的設(shè)置是很局限的。路政、運(yùn)政人員即使發(fā)現(xiàn)并確證車輛的“大噸小標(biāo)”行為后，也無(wú)法規(guī)賦予的有力手段和措施來(lái)糾正此種違法行為。

第二層次：公路規(guī)費(fèi)在現(xiàn)行運(yùn)價(jià)所得收入中的比重過(guò)高

在正常情況下，運(yùn)輸收入應(yīng)高于公路規(guī)費(fèi)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的公路規(guī)費(fèi)的支出與運(yùn)輸收入一般會(huì)形成一種相對(duì)固定的比例關(guān)系，若此比例過(guò)低，一方面會(huì)造成運(yùn)輸行業(yè)短期的高利潤(rùn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較成熟時(shí)過(guò)低的比價(jià)很快會(huì)由于行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)而趨于合理；另一方面會(huì)使政府的公路規(guī)費(fèi)收入過(guò)低，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)缺乏必要的資金保證，路網(wǎng)的不良狀況反過(guò)來(lái)又會(huì)增加運(yùn)輸成本。而比例過(guò)高則有可能迫使本行業(yè)的人員、企業(yè)、資金的離去；也有可能使本行業(yè)的從業(yè)人員，主要是管理者鋌而走險(xiǎn)、違規(guī)違法獲取利潤(rùn)。公路超限、超載運(yùn)輸就是后一種情況的典型。比重的高低取決于運(yùn)價(jià)水平的高低和公路規(guī)費(fèi)水平的高低。公路超限超載運(yùn)輸主要發(fā)生在中長(zhǎng)距離運(yùn)距、比重較高的散裝貨物上，經(jīng)常表現(xiàn)為煤炭、建材、礦石、農(nóng)副產(chǎn)品等。根據(jù)我國(guó)目前車型、貨類、運(yùn)價(jià)、實(shí)載率及各種公路規(guī)費(fèi)等因素計(jì)算，以10噸貨車、運(yùn)價(jià)為0.40元為例，公路規(guī)費(fèi)支出占運(yùn)費(fèi)收入的比例約為34％，如果加上工商稅，稅費(fèi)總支出占運(yùn)輸收入的比例為39％左右。問(wèn)題還在于，燃料、勞務(wù)車輛等非稅費(fèi)成本的水平壓縮余地甚微。

但本文并不把原因歸結(jié)為較高的公路規(guī)費(fèi)水平，因?yàn)檫\(yùn)價(jià)可以隨著公路規(guī)費(fèi)或者成本的增加而提高，如歐洲許多國(guó)家，雖然這些國(guó)家的公路規(guī)費(fèi)名目與我國(guó)不盡相同，仁其燃油稅的負(fù)擔(dān)卻很重。燃油的最終售價(jià)約為我國(guó)的三倍，在我國(guó)，燃料費(fèi)用約占運(yùn)輸總成本的27％左右，如果燃油的價(jià)格是我國(guó)的三倍，其公路規(guī)費(fèi)(燃油稅也屬公路規(guī)費(fèi))的規(guī)模和水平可見一斑。但問(wèn)題是這些國(guó)家運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)價(jià)可以執(zhí)行到較高水平。而我國(guó)公路運(yùn)價(jià)則不能相應(yīng)提高。其原因有三：我國(guó)擁有大批量的社會(huì)車輛，這些車輛的成本都不是由運(yùn)輸收入支付的。在法制不健全的情況下，它們可以非常低的價(jià)格進(jìn)行運(yùn)輸交易。盡管這些車輛的運(yùn)輸是在一種半公開的狀態(tài)下進(jìn)行，但由于這些車輛的數(shù)量十分巨大，所以對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的抑壓效果十分明顯；我國(guó)許多地區(qū)的一些重要物資的價(jià)格一直受到政府的保護(hù)，而這些物資的成本并不能完全依照市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)，運(yùn)輸成本往往是這些物資的重要組成部分。以電價(jià)為例，其價(jià)格受到政府的保護(hù)，煤炭的運(yùn)輸費(fèi)用只能限定在一定的水平之內(nèi)，運(yùn)價(jià)因此也不能提高；法制觀念淡漠的專業(yè)運(yùn)輸車輛，尤其是個(gè)體運(yùn)輸車輛，在偷漏各種規(guī)費(fèi)的情況下，競(jìng)相壓低價(jià)格以攫取貨源。在此情況下，運(yùn)輸業(yè)戶主要是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶采用雙重辦法獲取利潤(rùn)。一是采用大噸位車輛，即使用先進(jìn)設(shè)備以合法手段提高效率；二是采用“大噸小標(biāo)”的手段偷漏公路規(guī)費(fèi)以獲得非法利潤(rùn)。較高的公路規(guī)費(fèi)與不能相應(yīng)提高的運(yùn)費(fèi)相比，其結(jié)果必然造成公路規(guī)費(fèi)在成本中的比例失調(diào)。

第三層次：我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中運(yùn)輸主體的生產(chǎn)效率過(guò)低

當(dāng)前，我國(guó)公路貨運(yùn)主體很低的車輛實(shí)載率和較低的工作效率是我國(guó)專業(yè)公路運(yùn)輸企業(yè)多、小、散、弱狀態(tài)的必然結(jié)果。以往的大中型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)或解體、或名存實(shí)亡、或舉步維艱，這些企業(yè)目前所擁有的車輛總數(shù)只占全國(guó)貨車總數(shù)的3％左右。而完成了我國(guó)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量近一半的卻是公路運(yùn)輸個(gè)體戶及聯(lián)戶，這些企業(yè)或個(gè)體戶管理水平的低下可想而知，不可能指望這樣的企業(yè)大幅度地提高實(shí)載率和車輛工作率。公路條件的改善所帶來(lái)運(yùn)輸效率的提高，僅能被看作為是微觀層面的提高。宏觀層面的提高，必須依賴于整個(gè)運(yùn)輸企業(yè)乃至運(yùn)輸行業(yè)組織管理水平的提高和設(shè)施設(shè)備以及人才、技術(shù)水平的提高。在微觀層面(即設(shè)施、設(shè)備)的效率提高不足以彌補(bǔ)宏觀層面的生產(chǎn)效率低下的情況下，以運(yùn)輸個(gè)體戶為主體的專業(yè)運(yùn)輸力量做起了公路規(guī)費(fèi)的文章。遺憾的是，在當(dāng)前的法制環(huán)境下，偷漏公路規(guī)費(fèi)還是可能的。

長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的必要保障措施及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育

目前，業(yè)內(nèi)人士已對(duì)建立治超的長(zhǎng)效機(jī)制取得了共識(shí)，但在建立治超的長(zhǎng)效機(jī)制前后又應(yīng)采取那些保障措施，卻眾說(shuō)紛紜。根據(jù)前面分析的超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?，筆者認(rèn)為有兩項(xiàng)是近期最急迫也是最重要的保障措施。

第一，長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的兩項(xiàng)必要保障措施

——對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛配備電子營(yíng)運(yùn)證。我國(guó)的車輛戶籍制度和營(yíng)運(yùn)制度比較復(fù)雜。車輛的牌照由公安部門頒發(fā)，車輛的養(yǎng)路費(fèi)由交通系統(tǒng)的稽征部門征收與管理，車輛的營(yíng)運(yùn)又由交通系統(tǒng)的運(yùn)管部門進(jìn)行管理。對(duì)同一技術(shù)數(shù)據(jù)，三部門的注冊(cè)情況可以完全不同，這樣就使得車主偷漏公路規(guī)費(fèi)成為可能。此外，車輛有關(guān)證照的發(fā)放不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有時(shí)一臺(tái)車輛可同時(shí)擁有幾本行車執(zhí)照。不同的行車執(zhí)照中車輛的總重和載重噸位都可能有很大差距。駕駛員視情況而出示不同的行車執(zhí)照以偷漏公路規(guī)費(fèi)。尤其需要指出的是，各地區(qū)在治理過(guò)程中，基本未在超限、超載運(yùn)輸?shù)能囕v的營(yíng)運(yùn)證上進(jìn)行違規(guī)登記。這對(duì)車輛的繼續(xù)超限、超載，沒(méi)有起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的制約作用。此問(wèn)題的發(fā)生也存在一定的客觀原因，因?yàn)橐恍┒掏具\(yùn)輸車輛根本不具備營(yíng)運(yùn)證明；相反在一些長(zhǎng)途干線上，許多車輛有多個(gè)營(yíng)運(yùn)證，有些營(yíng)運(yùn)證還是偽造的。即使執(zhí)法人員進(jìn)行了登記，但對(duì)其違法行為的處理能起到應(yīng)有的作用。

根據(jù)上述情況，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的電子營(yíng)運(yùn)證制度。電子營(yíng)運(yùn)證申領(lǐng)的范圍是有營(yíng)運(yùn)證的貨車；電子營(yíng)運(yùn)證由車主向運(yùn)管部門申請(qǐng)得到；該證件所載入的信息應(yīng)與規(guī)費(fèi)征稽部門、運(yùn)政管理部門和公安交通部門掌握的信息完全一致。上述三個(gè)部門信息不統(tǒng)一的，應(yīng)先予以統(tǒng)一，方可申領(lǐng)電子營(yíng)運(yùn)證。電子營(yíng)運(yùn)證的功能是代表本車輛的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和顯示合法的技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)和信息。不能提供電子營(yíng)運(yùn)證的貨車，將不能進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)輸，即營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸。電子營(yíng)運(yùn)證所載信息應(yīng)包括：車輛的型號(hào)、出廠年限、功率、制動(dòng)形式、整備質(zhì)量、貨物滿載時(shí)的車輛總質(zhì)量。牌照號(hào)、車輛擁有者或單位、所用燃料種類、交通違章記錄、違法違規(guī)運(yùn)輸記錄、駕駛員有關(guān)信息等。

推行電子營(yíng)運(yùn)證制度后，公安、交通兩部門可以依據(jù)該車輛的電子營(yíng)運(yùn)證所載唯一性信息，對(duì)其進(jìn)行交通管理、征費(fèi)管理和運(yùn)輸管理。由于信息的統(tǒng)一和惟一性，養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)的征收都可以準(zhǔn)確無(wú)誤。通過(guò)電子營(yíng)運(yùn)證，有關(guān)部門可了解車輛的相關(guān)記錄，并可登記一些新的、必要的信息。在電子營(yíng)運(yùn)證實(shí)施之后，無(wú)電子營(yíng)運(yùn)證而進(jìn)行商業(yè)運(yùn)輸?shù)?，主管部門可當(dāng)即對(duì)其進(jìn)行處理。電子營(yíng)運(yùn)證的采用，會(huì)在很大程度上解決部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法力度的問(wèn)題，會(huì)對(duì)超限、超載行為起到真正的震懾和約束管理作用，從而保證長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行。

——加速進(jìn)行動(dòng)態(tài)軸重檢測(cè)裝置的應(yīng)用與推廣。

當(dāng)前各省設(shè)置了為數(shù)不少的檢測(cè)站，動(dòng)用大量的人力進(jìn)行路面執(zhí)法。但由于檢測(cè)的范圍仍然有限，檢測(cè)時(shí)間范圍內(nèi)也經(jīng)常發(fā)生時(shí)緊時(shí)松的情況，一些檢測(cè)站還經(jīng)常發(fā)生排隊(duì)候檢的情況。以上情況，在治理超限超載初期還可得到車主或駕駛員的理解，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的超限超載比例高達(dá)80％～90％。而目前此比例已下降到10％以下，再對(duì)所有貨車進(jìn)行靜態(tài)的檢測(cè)，既占用大量的人力、物力、財(cái)力，又影響并不超限超載的被檢車輛的運(yùn)輸效率。因此，采用更先進(jìn)、科學(xué)的檢測(cè)設(shè)備及手段以提高檢測(cè)效率是非常急迫的。在檢測(cè)站點(diǎn)前方適當(dāng)距離內(nèi)，安裝自動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)所有通過(guò)車輛的車輛總重和各軸的軸重進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的車輛，可將其引入檢測(cè)區(qū)域，并通過(guò)一定的技術(shù)手段通知設(shè)在后方的檢測(cè)站人員，對(duì)這些車輛進(jìn)行靜態(tài)復(fù)檢。這樣既可以不延誤非超重車輛，又可大量減少治超人員的投入，從而提高車輛檢測(cè)站的通過(guò)速度，減少車輛的滯留。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育

除上述兩項(xiàng)保障措施外，健康、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于確保治超長(zhǎng)效機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，也是非常重要的。因?yàn)橐喂烦蕹d運(yùn)輸，除了法制建設(shè)及檢測(cè)手段外，還需要健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展環(huán)境作保證。健康、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育，是要解決一般督管、治理所不能解決的深層次的問(wèn)題。這主要包括運(yùn)輸行業(yè)的效率、健康的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制等。只有營(yíng)造出健康、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能消除公路超限超載運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生原因。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育可從以下三方面入手：

——提高運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率。

前面已經(jīng)論述，運(yùn)輸收入須明顯高于運(yùn)輸成本時(shí)，才能消解運(yùn)輸業(yè)戶超限超載運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)動(dòng)因。而運(yùn)輸成本的降低，在很大程度上依賴于運(yùn)輸效率的提高。我國(guó)公路運(yùn)輸效率低下的最突出表現(xiàn)是車輛實(shí)載率的極度低下，40％～50％的行業(yè)平均實(shí)載率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而要解決實(shí)載率低下的問(wèn)題，必須首先解決我國(guó)當(dāng)前行業(yè)運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題、解決我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)部的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題。由于運(yùn)輸主體多、小、散、弱的特點(diǎn)，使得運(yùn)輸企業(yè)或業(yè)戶沒(méi)有能力也無(wú)從進(jìn)行配載運(yùn)輸或返程運(yùn)輸。這是由于過(guò)小的企業(yè)規(guī)模不具備運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也不具備采用信息進(jìn)行配載的條件。此外，運(yùn)輸主體規(guī)模過(guò)小，使它們?nèi)狈ψ銐虻哪芰图夹g(shù)采用先進(jìn)的甩掛運(yùn)輸形式，以及使用技術(shù)先進(jìn)的專用車輛。它們更無(wú)力在設(shè)施齊備的運(yùn)輸場(chǎng)站內(nèi)進(jìn)行高效率的裝卸作業(yè)。因此，要從根本上解決超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，必須徹底地改變我國(guó)當(dāng)前運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題。若非如此不能大幅度地提高運(yùn)輸效率，也就不能降低運(yùn)輸成本，因而也就留下了公路超限超載運(yùn)輸?shù)膭?dòng)因。

——建立健康的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。

建立健康的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，是保證公路運(yùn)輸合理競(jìng)爭(zhēng)、使超限超載運(yùn)輸治理長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行的重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的超限超載運(yùn)輸所以能得到有效控制，就是因?yàn)槠溥\(yùn)價(jià)形成機(jī)制比較合理。應(yīng)該承認(rèn)，這些國(guó)家公路運(yùn)輸?shù)闹苯映杀疽彩潜容^高的。由于燃油稅的原因，西歐國(guó)家公路規(guī)費(fèi)的水平普遍較高。但這些國(guó)家的運(yùn)價(jià)可以相應(yīng)地提高，從而保證運(yùn)輸行業(yè)的效益，運(yùn)輸企業(yè)大可不必以身試法進(jìn)行違規(guī)運(yùn)輸。而我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格并沒(méi)有根據(jù)運(yùn)輸成本的變化而變化，由于一些物品的定價(jià)(如電煤價(jià)格)仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定價(jià)制度，約束了公路運(yùn)輸價(jià)格的合理提高。對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)品的價(jià)格，由于各行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的激烈，許多產(chǎn)品是在確定產(chǎn)品價(jià)格后再進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)的定價(jià)，這樣公路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格被壓得很低。這就使得那些偷漏規(guī)費(fèi)的不法業(yè)戶和那些不進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)自備車輛在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。在這種情況下，運(yùn)價(jià)完全不能反映運(yùn)輸成本的真實(shí)水平。在長(zhǎng)效治理過(guò)程中，必須要破除陳舊的價(jià)格體系，建立全新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)價(jià)要能充分反映運(yùn)輸成本的變化。

——引入科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

由于當(dāng)前公路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度不夠完善，這就導(dǎo)致了我國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)相對(duì)混亂的局面。大量的、不計(jì)成本的社會(huì)自備車輛涌入運(yùn)輸市場(chǎng)，并與專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也存在許多不平等的因素。一些法制意識(shí)淡漠的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)者使用“大噸小標(biāo)”車輛進(jìn)行超限、超載運(yùn)輸；有些車輛根本不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、不具備起碼的安全營(yíng)運(yùn)條件。這些“黑車”大肆偷漏公路規(guī)費(fèi)和工商稅收。這樣的運(yùn)輸市場(chǎng)必須加以整頓，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)建立起市場(chǎng)退出機(jī)制，并嚴(yán)格監(jiān)督準(zhǔn)入與退出機(jī)制的執(zhí)行情況，保證守法運(yùn)輸企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

健康、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但健康、正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于保證長(zhǎng)效機(jī)制健康運(yùn)行、杜絕公路超限超載運(yùn)輸，是根本之策。對(duì)此，公路超限超載運(yùn)輸治理的主管部門要有明確和清醒的認(rèn)識(shí)。

公路超限超載運(yùn)輸治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立、完善及其平穩(wěn)運(yùn)行，是治超工作取得持久成效的保證，以超限、超載的動(dòng)因作為機(jī)制中機(jī)理的出發(fā)點(diǎn)和控制目標(biāo)，是最為要緊的。