穿過利益“黑發(fā)”的治超“手”

太史公司馬遷引用先秦的民間謠諺寫道，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！边@句話在熙熙攘攘的治超領(lǐng)域中也有所體現(xiàn)，治超涉及諸多因素，不容回避的一個(gè)就是利益。看不到治超當(dāng)中存在的利益糾葛，就難以分清利益主體；不將利益問題妥善處理好，那么治超就難見成效。

在治超過程中，到底存在著哪些利益主體呢?各大運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主成為一個(gè)龐大的利益主體，其牽涉到的利益主體是一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)成體。運(yùn)輸企業(yè)由很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主構(gòu)成，況且這些都是能夠看得見的利益主體，在他們背后還有很多看不見的，諸如運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主可能和銀行、親戚朋友扯上利益關(guān)系，而正是由這些凸顯在前的主體和隱含在后的主體，才使得治超如同迷魂陣一般，難以厘清。

本來現(xiàn)在運(yùn)輸市場(chǎng)的利潤(rùn)就不是很景氣，但是想在運(yùn)輸市場(chǎng)上分一杯羹的利益主體卻在逐步增加，在分配的問題上難免會(huì)有所傾斜，孰多孰少就成為分配焦點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的違章糾正措施中，罰款仍然是一種行之有效的方法。治超中罰款也是一個(gè)突出的管理部門與被管理者之間的矛盾。關(guān)鍵是重罰之下，真的就再也沒有勇夫了嗎?答案似乎又是不確定的。重罰加劇了管理部門和運(yùn)輸企業(yè)之間的矛盾，而且很多時(shí)候都只是在個(gè)別地方不斷上演著貓捉老鼠的游戲……

重慶市一位司機(jī)剛從外地一路被罰款回來，在重慶正常行駛，又被攔下來，交管人員手中都撕下了罰單，這位司機(jī)冒火了，二話不說就直接沖崗，當(dāng)場(chǎng)將執(zhí)法人員撞死，教訓(xùn)不可謂不深刻!最近本刊記者得知，重慶的轎運(yùn)半掛車一到南京，執(zhí)法人員二話不說就罰款兩萬，而且據(jù)說執(zhí)法人員還要實(shí)施拘留，然而，按照國(guó)家的相關(guān)法律，拘留司機(jī)本身就是違法行為，現(xiàn)在重慶的一些司機(jī)都不敢到南京去了，“我們被罰怕了!”

罰款只是一種威懾手段，其目的是為了糾正違章，絕不是搞創(chuàng)收。有些執(zhí)法人員在罰款后，還跟司機(jī)討價(jià)還價(jià)，出現(xiàn)違規(guī)的執(zhí)法現(xiàn)象。執(zhí)法人員在罰款的時(shí)候，能不能掂量一下手中罰款單的分量呢?

企業(yè)為什么要超載超限呢?理由很簡(jiǎn)單，就是為了拉一趟能多賺些錢，所以司機(jī)義無反顧地超載。在國(guó)家運(yùn)力緊張的時(shí)候，拉一趟活所賺的錢很豐厚，在運(yùn)輸行業(yè)剛起步繁榮的時(shí)候，確實(shí)是拉出租的人發(fā)了；跑長(zhǎng)途的人發(fā)了；跑客運(yùn)的人發(fā)了；很早便成為社會(huì)的富裕階層。但是在國(guó)家運(yùn)力相對(duì)飽和以后，還拿著一本老黃歷來算帳，指望拉一趟會(huì)“黃金萬兩”滾滾來，那實(shí)在是落后于時(shí)代。我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在很多行業(yè)都已經(jīng)步入微利時(shí)代，價(jià)格體系也逐步走向規(guī)范，運(yùn)輸司機(jī)應(yīng)該明白，“暴利時(shí)代已一去不復(fù)返了!”

運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主大倒苦水，無非是說沒有以前賺得多了，沒有活路只是一種危言聳聽。就像有時(shí)候去打折店買衣服，我們跟賣主討價(jià)還價(jià)，賣主總是一臉無奈的樣子說，“這個(gè)價(jià)我真的不能夠給你，給你我就虧本了，你再把價(jià)格提高一點(diǎn)吧?！钡亲詈筮€是會(huì)以這個(gè)價(jià)格成交，而且別的店可能比這個(gè)成交價(jià)更低，其中道理不言而喻，商家不做虧本的買賣，這個(gè)成交價(jià)不是商家沒有賺錢，而只是賺少了一點(diǎn)。

為了多拉多賺，運(yùn)輸司機(jī)都不惜嚴(yán)重超載超限，這不僅損害了路面，最關(guān)鍵的是容易引發(fā)道路交通事故，在生命和利益的取舍面前，運(yùn)輸司機(jī)和貨主應(yīng)該有自己的一筆帳在心頭，別讓金錢蒙蔽了眼睛!

一些管理部門在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也別讓一堆堆數(shù)據(jù)蒙蔽了眼睛。在治理超限轎運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，打擊面異常大，涉及到全國(guó)很多的轎運(yùn)車，當(dāng)重慶市的轎運(yùn)車企業(yè)質(zhì)問制定標(biāo)準(zhǔn)的管理部門時(shí)，這個(gè)管理部門居然說“我們都不知道有轎運(yùn)車這個(gè)行業(yè)!”事實(shí)上轎運(yùn)車行業(yè)盡管只是一個(gè)小群體，但是管理部門根本不知曉這個(gè)行業(yè)就實(shí)在說不過去。現(xiàn)在中國(guó)很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和修改，都進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，還舉行聽證會(huì)征求意見，因此管理部門在不了解行業(yè)情況的時(shí)候，就一刀切地制定標(biāo)準(zhǔn)，于理于法都是站不住腳的。

標(biāo)準(zhǔn)在制定后當(dāng)然要強(qiáng)制性執(zhí)行，但是如果企業(yè)執(zhí)行下來就會(huì)使自己企業(yè)死掉。由于目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展之中，許多體制還有待于完善，比如當(dāng)政府從市場(chǎng)的直接參與中退出以后，企業(yè)自身往往還不適應(yīng)，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)還不能起到應(yīng)有的組織和管理協(xié)調(diào)職能，當(dāng)問題出現(xiàn)后，企業(yè)就不知道如何來面對(duì)，只能夠通過不斷打報(bào)告上去，希望引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，促成問題的解決。本刊記者在重慶采訪中深有感觸，中國(guó)交通協(xié)會(huì)也不是職能部門，但是企業(yè)都把到會(huì)的中交協(xié)同志當(dāng)為領(lǐng)導(dǎo)，很仔細(xì)耐心地向中交協(xié)反映企業(yè)的呼聲。實(shí)際上很多時(shí)候都是政府一紙令下，有的甚至是一口令下，企業(yè)的生存就遭遇到瓶頸，企業(yè)普遍處于投訴無門的境地，企業(yè)都希望主管部門領(lǐng)導(dǎo)能聽到他們的呼聲，“我們真的希望領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)參加我們的會(huì)議，聽聽我們基層的呼聲，看看我們企業(yè)的實(shí)際情況?！痹趶?qiáng)大的行政力量面前，企業(yè)感受到了別樣的壓力。

企業(yè)壓力還來自于一些部門出臺(tái)的政策的朝令夕改，而且一些地方的政策有時(shí)也會(huì)也會(huì)與國(guó)家政策不一致。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，大的諸侯國(guó)實(shí)力不斷消長(zhǎng)，使得各個(gè)小諸侯國(guó)不知道到底歸屬哪個(gè)大諸侯國(guó)，經(jīng)常早上臣服秦國(guó)，晚上臣服楚國(guó)，于是就產(chǎn)生了“朝秦暮楚”。實(shí)際上重慶市政府發(fā)展轎運(yùn)半掛車就面臨著這樣的窘境，本來是從扶持發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的愿望出發(fā)而出臺(tái)了此政策，但是國(guó)家治理超限超載的政策出來后，就產(chǎn)生了了與國(guó)家政策不符的問題，客觀上造成了企業(yè)無所適從。政策的相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)支持是治超能否攻堅(jiān)的關(guān)鍵因素。

治超是由幾個(gè)部委聯(lián)合進(jìn)行的，按照正常的程序，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都應(yīng)該經(jīng)歷大量的論證和調(diào)研。另一個(gè)比較尷尬的問題就是，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)可能相對(duì)容易，但是修改起來就絕非易事，要到處打報(bào)告，要補(bǔ)充協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，特別是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的一些內(nèi)容出現(xiàn)問題或與現(xiàn)實(shí)發(fā)生偏差需要修訂時(shí)，就更顯得困難重重，如何理順這種治超內(nèi)部的關(guān)系，確實(shí)是一門很深的學(xué)問。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓就是社會(huì)只要確立起合適的制度，就可以節(jié)約社會(huì)交易費(fèi)用，提高社會(huì)運(yùn)作效率。要做好治超工作，離不開合適制度的建立，如果沒有正確的制度，社會(huì)交易費(fèi)用就會(huì)是一種空耗，所產(chǎn)生的GDP效用的可靠性也講受到影響。治超只有思路清晰，方法對(duì)路，制度合理，才能夠真正確立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證治超的最終成功，也才能為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

(編輯／熊燕舞、楊軍)