創(chuàng)新工作思路　促進(jìn)工作開(kāi)展

開(kāi)陽(yáng)縣人民檢察院調(diào)研室

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)制定獎(jiǎng)勵(lì)措施

十六大報(bào)告提出了為完成建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“發(fā)展要有新思路，開(kāi)放要有新局面，改革要有新突破，各項(xiàng)工作要有新舉措”，按照“四新”要求，我院于2003年3月擬定并經(jīng)過(guò)全體干警討論通過(guò)了《創(chuàng)新工作思路獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，規(guī)定各個(gè)科室的創(chuàng)新工作思路首先報(bào)研究室備案，院黨組經(jīng)論證認(rèn)為切實(shí)可行的，必須為科室實(shí)施創(chuàng)新工作思路，努力創(chuàng)造條件，年終予以考評(píng)，對(duì)創(chuàng)新工作思路，取得突出成效的科室，給予創(chuàng)新工作思路專項(xiàng)獎(jiǎng)。

二、推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，考評(píng)淘汰制度

實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，2003年，我院把中層干部職位全部納入考試考評(píng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，大膽啟用年輕干部，中層干部的平均年齡從41歲降至34歲，個(gè)別年齡在30歲以下的助檢員被破格提升為副科級(jí)干部，打破論資排輩的常規(guī)。二是對(duì)中層干部實(shí)行考評(píng)、淘汰制度。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗試用期屆滿的中層干部實(shí)行考評(píng)，對(duì)合格的干部按期轉(zhuǎn)正。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗后進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，給工作帶來(lái)較大影響的干部由組織部門(mén)采取措施。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度，提高干部的責(zé)任意識(shí)，勤奮工作，讓優(yōu)秀的干部上崗，保持生機(jī)與活力，任人唯賢，從而使任用干部真正達(dá)到公平、公正。

三、深化教育機(jī)制，加強(qiáng)崗位練兵，提高職業(yè)技能

2004年，我院抓住深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”主題教育活動(dòng)良機(jī)，努力提升檢察干警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。一是開(kāi)展疑難案例評(píng)析活動(dòng)，促進(jìn)全院干警素質(zhì)提高。選擇近年發(fā)生，在適用法律上有重大分歧的疑難案件進(jìn)行評(píng)析?？剖覍⒂懻摲制缫庖?jiàn)、評(píng)析理由和法律依據(jù)報(bào)送檢委辦。案例評(píng)析按工作性質(zhì)劃分為刑檢、自偵、綜合三個(gè)組，分管領(lǐng)導(dǎo)參加小組評(píng)析指導(dǎo)。季度、年終評(píng)出的優(yōu)秀評(píng)析文章和個(gè)人，及時(shí)兌現(xiàn)物質(zhì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。自第二季度以來(lái)，開(kāi)展了7次案例評(píng)析，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)9人次。二是開(kāi)展公訴人對(duì)抗賽，提高檢察官的應(yīng)變對(duì)抗技能。以公訴科為主導(dǎo)，在干警中開(kāi)展公訴模擬對(duì)抗比賽。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。案例評(píng)析和公訴人對(duì)抗賽，使干警克服工學(xué)矛盾，認(rèn)真學(xué)習(xí)法理，對(duì)照法律條文和查找司法解釋，精心擬寫(xiě)評(píng)析文章，營(yíng)造爭(zhēng)先恐后的學(xué)習(xí)氛圍，在一定程度上提高了干警的職業(yè)技能。

四、建立移送案件線索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)辟案源，爭(zhēng)取上級(jí)院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力排阻力，查辦職務(wù)犯罪案件

2004年，我院針對(duì)反貪、瀆檢、民行等部門(mén)案源匱乏現(xiàn)狀，建立了移送案件線索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科室或個(gè)人向上述科室提供案件線索，經(jīng)初查成案的，獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的科室或個(gè)人獎(jiǎng)金500元。一年來(lái)，科室或個(gè)人向反貪、瀆檢部門(mén)移送案件線索3件，均在初查成案的當(dāng)月干警大會(huì)上分別兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金。同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力排阻力，查辦職務(wù)犯罪案件。

五、強(qiáng)化立案監(jiān)督，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制和行政違法備案制，突破稅案空白

主動(dòng)邀請(qǐng)行政執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)簽行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制的意見(jiàn)，建立行政違法備案制度，并以講座形式介紹縣內(nèi)常見(jiàn)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法案例的區(qū)別與界限，區(qū)別行政違法與刑事犯罪，促使行政執(zhí)法部門(mén)移送案件。認(rèn)真開(kāi)展立案監(jiān)督工作。監(jiān)督立案的成功率為93．33％。尤為突出的是改變了稅案自1997年變更管轄后，除1998年查處一件外，1999年至2003年出現(xiàn)的空白。通過(guò)立案監(jiān)督，公安主動(dòng)與我院征求意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督，有力地促進(jìn)了公正執(zhí)法。

六、以提起附帶民事訴訟或支持起訴為途徑，拓展民事行政監(jiān)督空間

經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的民行檢察工作，同級(jí)法院不斷加強(qiáng)了對(duì)案件質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督管理和規(guī)避。近3年來(lái)同級(jí)法院審理民事案件的調(diào)解結(jié)案率均在87．5％以上(按規(guī)定，檢察無(wú)權(quán)監(jiān)督調(diào)解案件)。同時(shí)集中具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的法官組成案件評(píng)查組檢查案件，從而提高案件審判質(zhì)量。同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)辟工作渠道，對(duì)兩起因燒灰積肥造成森林火災(zāi)導(dǎo)致集體重大損失的失火案，在當(dāng)?shù)卮逦惶崞鸶綆袷略V訟的情況下，提起附帶民事訴訟，得到法院支持，判處兩被告人刑罰的同時(shí)，判令以補(bǔ)植樹(shù)苗賠償集體的損失，既減輕被告人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能恢復(fù)生態(tài)植被，這在全省尚屬首例。

七、監(jiān)所工作實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理，杜絕超期羈押，對(duì)在押人員實(shí)行“三育人”人性化管理模式

加強(qiáng)監(jiān)所檢察的信息化管理，在去年微機(jī)和看守所聯(lián)網(wǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)徽機(jī)管理軟件，微機(jī)管理的倒計(jì)時(shí)預(yù)警增加語(yǔ)音提示功能，在辦案環(huán)節(jié)期限屆滿7日時(shí)，微機(jī)語(yǔ)音預(yù)警提示后，由監(jiān)所部門(mén)、看守所對(duì)辦案部門(mén)進(jìn)行提示和催辦，杜絕了公、檢、法三個(gè)環(huán)節(jié)超期羈押的發(fā)生，維護(hù)在押人員的合法權(quán)利。在“雙加強(qiáng)，雙保障示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)中，不斷改進(jìn)工作，探索“法制教育育人、監(jiān)督管理育人、監(jiān)督服務(wù)育人”的人性化教育管理模式，切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)益，感化在押人員，即用“三育人”方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)；加強(qiáng)監(jiān)室管理，嚴(yán)格作息時(shí)間和規(guī)范要求，打擊牢頭獄霸，定期評(píng)選表彰文明監(jiān)室和個(gè)人，懲戒不守監(jiān)規(guī)者；尊重在押人員人格，努力改善生活條件。僅在9—10月，在押人員主動(dòng)交待公安機(jī)關(guān)尚未掌握的事實(shí)和檢舉他人犯罪線索150余起，已成功破案50余起。

八、推進(jìn)預(yù)防工作深入發(fā)展，成立預(yù)防協(xié)會(huì)

我院積極探索推進(jìn)預(yù)防工作深入發(fā)展的思路，鞏固預(yù)防工作成果。經(jīng)縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組同意和民政部門(mén)批準(zhǔn)，成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)。會(huì)員單位有行政執(zhí)法部門(mén)，金融等規(guī)模以上企業(yè)。目的是動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)格局，會(huì)員單位至少要強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約，預(yù)防職務(wù)犯罪。同時(shí)探索預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和方法，促進(jìn)全縣預(yù)防工作的發(fā)展。

九、建立電子閱覽室，保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行

我院局域網(wǎng)初步建成后，由于部分隔離的硬件因缺乏資金而無(wú)法添置，為保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，建立了專門(mén)的電子閱覽室，滿足干警上網(wǎng)需要，作到上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

十、建立完善個(gè)案跟蹤監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制約，實(shí)行廉政考核獎(jiǎng)勵(lì)

為了防止權(quán)力濫用，確保辦案質(zhì)量，進(jìn)一步完善監(jiān)督措施，紀(jì)檢認(rèn)真履行職責(zé)，制定實(shí)施了《案件跟蹤監(jiān)督辦法》，一是開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，對(duì)起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)“三書(shū)”實(shí)行抽查。二是對(duì)熱點(diǎn)案件、疑難復(fù)雜案件全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告誡提醒。三是對(duì)自偵不立案、不起訴等重點(diǎn)案件進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立廉政考核獎(jiǎng)。檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人和干警層層簽訂廉政責(zé)任狀，年終考評(píng)，兌現(xiàn)廉政獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯：宋忠霞