解讀“十一五”規(guī)劃建議

黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》提出了我國(guó)“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則，這將是今后一段時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)。

專家認(rèn)為，前一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了一些偏差，主要體現(xiàn)在前兩年高能耗產(chǎn)業(yè)投資過熱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一味追求規(guī)模、產(chǎn)量。五中全會(huì)的新精神可謂是一種及時(shí)的糾偏，《建議》將把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)“放低增速”

《建議》提出，下一個(gè)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)是：“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委參與“十一五規(guī)劃”起草部分工作的權(quán)威專家指出，這一增長(zhǎng)目標(biāo)的制定既符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又完全具備可行性。

他說，2000年我國(guó)GDP總量為89404億元。如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最終為9．2％的話，按不變價(jià)計(jì)算的GDP總量比2000年已增長(zhǎng)51％左右。這意味著，在下一個(gè)五年計(jì)劃中，平均每年的GDP增長(zhǎng)率只要達(dá)到6％，就完全可以完成目標(biāo)了。

他提醒說，目前絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9％左右的觀點(diǎn)，這說明6％的增長(zhǎng)速率是輕而易舉就可以達(dá)到的。因此，黨中央制定這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)的意圖在于繼續(xù)放低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而強(qiáng)調(diào)將結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量和效率放在更重要的位置上來(lái)。

發(fā)展規(guī)劃也是“改革規(guī)劃”

“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段?！蔽逯腥珪?huì)的這一科學(xué)判斷，形象地揭示了我國(guó)正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。專家指出，第十一個(gè)五年規(guī)劃與以前的“計(jì)劃”相比，更多地強(qiáng)調(diào)了改革，從這個(gè)意義上說，它也是一個(gè)五年的“改革規(guī)劃”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的、全局的改革主要就是如何轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源、資源、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束逐步加大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列重大的瓶頸性約束，矛盾非常突出。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的巨大資源需求和對(duì)環(huán)境的破壞性影響，是我們根本不可能承受的。

專家預(yù)計(jì)，在“十一五規(guī)劃”中，將改變對(duì)官員的考核體系，并以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在新的一整套考核指標(biāo)中，社會(huì)發(fā)展、環(huán)保、就業(yè)、教育等指標(biāo)可能成為硬指標(biāo)，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)將成為軟指標(biāo)。

在區(qū)域統(tǒng)籌方面，“十一五規(guī)劃”將形成一個(gè)全面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架，以此來(lái)調(diào)整區(qū)域發(fā)展的空間布局。哪些地方應(yīng)該發(fā)展什么、不應(yīng)該發(fā)展什么，都將在這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)架中規(guī)定。

在城鄉(xiāng)一體化方面，要通過加大農(nóng)村教育、醫(yī)療等各方面軟環(huán)境的投資，實(shí)行絕對(duì)的九年義務(wù)教育，來(lái)全面改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。

在局部改革上，最近兩年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革、壟斷行業(yè)改革、股權(quán)分置改革、匯率形成機(jī)制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵改革開始加速推進(jìn)，就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等事關(guān)百姓切身利益的改革也被擺到突出位置。

但專家認(rèn)為，“改革攻堅(jiān)”還僅僅是開始。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有些改革進(jìn)展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整體上沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。全會(huì)號(hào)召全黨要“以更大決心加快推進(jìn)改革”，我們有理由相信，這些重大體制改革也必將深入下去，并最終取得突破性進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)“創(chuàng)新能力”

《建議》要求，在下一個(gè)五年中，要“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”。參與起草規(guī)劃的專家指出，這樣將“加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”突出強(qiáng)調(diào)，是前所未有的。這也將是下一個(gè)五年規(guī)劃中的新亮點(diǎn)。

專家指出，隨著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度不斷增加，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖不斷加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵技術(shù)依賴國(guó)外進(jìn)口的問題日益突出，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響。在涉及國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)受制于人的局面，使我國(guó)難以掌握戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大障礙。因此，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，集中力量突破影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)在重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上依賴國(guó)外的狀況，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

為此，“十一五”期間，在創(chuàng)新方面將有幾個(gè)方面的動(dòng)作：一是在發(fā)展路徑上，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力；二是在創(chuàng)新方式上，加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破；三是在創(chuàng)新體制上，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等。

宏觀調(diào)控堅(jiān)持“一穩(wěn)一控”

在宏觀調(diào)控方面，參與起草規(guī)劃的有關(guān)專家預(yù)計(jì)，“十一五”宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是生產(chǎn)過剩和有效需求不足并存，最終可能使總供給持續(xù)大于總需求，通貨緊縮再次出現(xiàn)。主要原因是全國(guó)各地投資增長(zhǎng)的體制性沖動(dòng)過強(qiáng)，同時(shí)技術(shù)和資金供給充足，使總供給極易持續(xù)過快增長(zhǎng)，而最終需求(主要是消費(fèi))增長(zhǎng)相對(duì)偏慢且面臨較多的中長(zhǎng)期因素的約束。特別是“十一五規(guī)劃”實(shí)施的前期正好是“十五”中期以來(lái)高投資形成的產(chǎn)能最集中釋放時(shí)期，如果任由目前的投資或“十一五”初期的投資繼續(xù)過快增長(zhǎng)，未來(lái)生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾就會(huì)十分突出，那么“十一五”中期很可能再次出現(xiàn)“中期變盤”現(xiàn)象。為此，規(guī)劃將從機(jī)制和體制上適度控制投資增長(zhǎng)，并將積極擴(kuò)大消費(fèi)需求放在十分重要的位置上，這“一穩(wěn)一控”成為“十一五”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)基點(diǎn)。

“一穩(wěn)一控”的政策含義是，對(duì)日益顯現(xiàn)的供給過剩問題，要繼續(xù)采取偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適度壓縮投資需求增長(zhǎng)。對(duì)可能面臨的內(nèi)需不足、通貨緊縮問題，要通過積極地促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，使內(nèi)需增長(zhǎng)保持快速穩(wěn)定。只有把握好這“兩手政策”，才有可能避免出現(xiàn)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩、需求不足問題，避免“中期變盤”的情況，從而使“高增長(zhǎng)低通脹”的局面得到較長(zhǎng)時(shí)間的保持。

擴(kuò)大消費(fèi)采取“穩(wěn)房促車”

專家認(rèn)為，雖然《建議》沒有對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)行特別的強(qiáng)調(diào)，但未來(lái)的“十一五規(guī)劃”必將著重強(qiáng)調(diào)。而對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)的前景，專家表示比較樂觀。去年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品零售總額連續(xù)17個(gè)月保持12％至13％的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)通道。隨著居民收入繼續(xù)增加，新消費(fèi)熱點(diǎn)將繼續(xù)在大城市家庭中普及并進(jìn)一步向中等城市更多的消費(fèi)群體擴(kuò)散，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)。不過，就業(yè)增長(zhǎng)較慢及居民收入差距的擴(kuò)大會(huì)制約消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的發(fā)揮。如果“十一五”期間加大對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的刺激，將可能在“十一五”末期出現(xiàn)消費(fèi)率上升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，屆時(shí)投資增長(zhǎng)的速度將逐步放慢，消費(fèi)出現(xiàn)較明顯的加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

在促進(jìn)消費(fèi)加快增長(zhǎng)的政策措施方面，參與起草的專家預(yù)計(jì)將有四大措施；一是在住房和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)上，采取“穩(wěn)房促車”的消費(fèi)政策傾向；二是把擴(kuò)大居民的服務(wù)業(yè)消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的新的突破口；三是擴(kuò)大教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，同時(shí)降低消費(fèi)價(jià)格或嚴(yán)格控制此類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而降低居民的消費(fèi)成本，促進(jìn)各類消費(fèi)品的合理均衡增長(zhǎng)；四是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定更全面和更寬松的就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)增長(zhǎng)逐步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。這些措施都將放在“十一五規(guī)劃”的重要位置。