對(duì)新形勢(shì)下提高縣級(jí)黨委執(zhí)政能力的思考

陳水堂

縣級(jí)黨委作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，處于承上啟下、領(lǐng)導(dǎo)一方的特殊位置，既是黨的路線、方針政策的執(zhí)行者，又是地方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，既要對(duì)縣域重大事項(xiàng)作出決策，又要直接處理實(shí)際工作中許多問(wèn)題，是黨執(zhí)政能力的具體承擔(dān)者，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的總體效能。

一、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下縣級(jí)黨委執(zhí)政能力存在的問(wèn)題

1、執(zhí)政意識(shí)還有待增強(qiáng)，執(zhí)政理念還有待提高。黨是執(zhí)政的主體，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，縣級(jí)黨委是地方“三個(gè)文明”建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是地方各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。但有的黨員干部黨的意識(shí)特別是執(zhí)政意識(shí)淡薄，沒(méi)有從執(zhí)政黨的高度清醒地認(rèn)識(shí)黨委的執(zhí)政主體地位和作用，有的干部不能自覺(jué)維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，缺乏貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和工作部署的自覺(jué)性，有的甚至與黨委爭(zhēng)權(quán)力、鬧矛盾，導(dǎo)致縣委總攬功能不足，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，黨委的核心作用發(fā)揮不充分。一些黨員干部執(zhí)政為民的理念還未很好確立，嚴(yán)重脫離群眾，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，形式主義、官僚主義、自由主義和好人主義明顯存在，作風(fēng)飄浮，弄虛作假，欺上瞞下，熱衷于做表面文章等。特別是在一些地方和部門(mén)，干部貪污受賄、徇私枉法，賣官買官，以權(quán)謀私等問(wèn)題還相當(dāng)突出。這不僅挫傷了人民群眾的積極性，而且敗壞了黨的作風(fēng)，影響了黨的形象，有損于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善。近幾年來(lái)，特別是十六大以后，縣級(jí)黨委從組織、制度、作風(fēng)等方面加強(qiáng)了自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，但對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，對(duì)照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，縣級(jí)黨委還存在不適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)為：在黨政關(guān)系上，由于黨政關(guān)系缺乏明晰的規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)層次過(guò)多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、職責(zé)交叉，權(quán)事不一和黨政“一把手”不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題；同一件事，同一項(xiàng)工作，黨委、政府都要管，導(dǎo)致黨政不協(xié)調(diào)，同時(shí)由于分工交叉重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)有政績(jī)大家爭(zhēng)，造成失誤互相推的不良局面；民主集中制貫徹不力，權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏有效監(jiān)督，依法執(zhí)政意識(shí)不夠；在決策過(guò)程中，搞“一言堂”或少數(shù)人說(shuō)了算，出現(xiàn)了憑經(jīng)驗(yàn)決策、盲目決策，致使決策失誤，給國(guó)家和人民造成巨大損失的問(wèn)題；少數(shù)縣級(jí)黨委也存在抓“大”不能放“小”的問(wèn)題，不能做到抓方向、謀全局、議大事，影響工作效率，致使黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮；激勵(lì)約束機(jī)制不健全，干好干壞一個(gè)樣，對(duì)工作不力的干部，沒(méi)有形成有效的問(wèn)責(zé)、彈劾、罷免制度；等等。

3、改革開(kāi)放伴隨而來(lái)的利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系等呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢(shì)，由此伴隨而來(lái)的是不同社會(huì)階層、不同方面群眾的利益差異、各種復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系相互交織，給縣級(jí)黨委執(zhí)政帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，由于對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識(shí)不深，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，缺乏自如應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。如何正確認(rèn)識(shí)并妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)縣級(jí)黨委在新形勢(shì)下的群眾工作和社會(huì)管理能力提出了更高的要求。

4、黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中思想理論水平不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏把握時(shí)機(jī)，判斷形勢(shì)，正確決策的決斷力。有的地方在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，存在著“湊”的現(xiàn)象，班子成員之間的互補(bǔ)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不科學(xué)，整體功能不強(qiáng)；依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，面對(duì)棘手問(wèn)題，感到束手無(wú)策，甚至出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”。有的思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾，精力不是用在工作上，成天搞應(yīng)酬，拉關(guān)系，在酒桌、麻將桌上打發(fā)時(shí)日等問(wèn)題比較突出。

5、農(nóng)村基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散，嚴(yán)重影響了縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力的發(fā)揮?？h級(jí)黨委與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系最為緊密，農(nóng)村基層黨建工作與縣級(jí)黨委執(zhí)政能力的提高有著直接的關(guān)系?？h級(jí)黨委是黨解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織在縣級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的歷史重任。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基層黨建工作怎樣適應(yīng)新的變化，基層黨組織如何定位、發(fā)揮作用和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，都是新挑戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確把握縣級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求和任務(wù)

1、始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力提高縣級(jí)黨委的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力?！疤岣唿h的執(zhí)政能力，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”。對(duì)于縣級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)黨委面臨的最大問(wèn)題，也是檢驗(yàn)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力高低的最好平臺(tái)。尤其在我們西部欠發(fā)達(dá)縣份，執(zhí)政能力究竟如何，要用發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)，更要以發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證。我們要搶抓西部大開(kāi)發(fā)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)決排除各種因素對(duì)發(fā)展的干擾，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。找準(zhǔn)本地的發(fā)展定位和發(fā)展思路，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，搶抓機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的能力。

2、按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，不斷提高縣級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。中國(guó)革命和建設(shè)的歷史證明，什么時(shí)候堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨和人民的事業(yè)就順利發(fā)展，什么時(shí)候削弱了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受挫折?？h級(jí)黨委是地方同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨的性質(zhì)決定了它總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和職責(zé)。在縣域范圍內(nèi)各級(jí)組織中，只有縣委才有能力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作，整合各種社會(huì)資源來(lái)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省、地的工作部署，才有能力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。這就要求縣級(jí)黨委要不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念，不斷提高核心領(lǐng)導(dǎo)能力。

3、建設(shè)先進(jìn)文化，不斷提高做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的能力。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，既要靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠完備的制度和法治，同時(shí)社會(huì)成員思想上的統(tǒng)一和穩(wěn)定也是一個(gè)極為重要的條件。高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，牢牢守住思想、文化、輿論陣地，是我們黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在新形勢(shì)下，社會(huì)思想活躍，文化生活豐富，同時(shí)也出現(xiàn)了更為復(fù)雜的情況。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次矛盾日益凸顯，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。所有這些，都會(huì)反映到干部

群眾的思想、工作和生活中，干擾改革發(fā)展大局的噪音、雜音時(shí)有出現(xiàn)，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁的不良社會(huì)輿論還有一定市場(chǎng)?？h級(jí)黨委要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不能變，大力加強(qiáng)思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，鼓舞斗志，凝心聚力工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。

4、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的社會(huì)管理能力。隨著改革開(kāi)放的不斷深人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，一些歷史積淀的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾增多。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來(lái)難度較大，如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、失業(yè)人員生活保障、國(guó)企改革、鄉(xiāng)村干部辦事不公、黑惡勢(shì)力、庫(kù)區(qū)移民安置、殯葬改革，等等。群體性事件和突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，努力提高社會(huì)管理能力，為改革、發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的局面，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是新時(shí)期縣級(jí)黨委的一項(xiàng)重要工作。

三、積極探索加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑和措施

1、把加強(qiáng)思想政治工作放在首位，在學(xué)習(xí)教育中增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)政理念。思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把提高理論素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，著力提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮縣級(jí)黨委在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。圍繞“合理分工、界定職責(zé)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系”的原則和黨委、人大、政府、政協(xié)的地位、性質(zhì)和特點(diǎn)，明確界定各自具體職能，盡量避免職能不分的現(xiàn)象，以降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效能，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極性。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全完善科學(xué)決策機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從決策和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)干部人事制度改革，建立和完善選人用人機(jī)制。

3、加強(qiáng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最重要的是提高黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)。要完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，形成以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力為核心的教育培訓(xùn)體系；要把嚴(yán)格選拔、教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉等有效方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面提高于部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)，鑄造奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

農(nóng)村黨的基層組織是縣級(jí)黨委開(kāi)展農(nóng)村工作的直接載體和根基，是縣級(jí)黨委執(zhí)政能力的有機(jī)組成部分。要以增強(qiáng)基層黨組織活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新途徑；繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。繼續(xù)以創(chuàng)建基層組織、建設(shè)先進(jìn)縣、“六好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、“五好”村黨支部為目標(biāo)，建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的純潔性。黨的作風(fēng)和廉潔狀況，直接影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮，影響黨在群眾中的形象。特別是腐敗問(wèn)題如果長(zhǎng)期遏制不住，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。要進(jìn)一步加大反腐敗的力度，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

(作者單位：中共貴州省委講師團(tuán))

責(zé)任編輯：宋忠霞