貴州農村剩余勞動力轉移的困境與出路

曹明華

一、貴州農村剩余勞動力向省外轉移的困境

目前，東南沿海的一些大城市制定各種條例限制農民工，嚴重阻礙了外地農民工進城就業(yè)，特別是對貴州勞務輸出影響較大。其問題主要表現(xiàn)為：

第一，省外對使用外地人員的各種政策限制。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市對農民工進入的行業(yè)或領域的限制竟達60多種，一般中等城市也有40多種。

第二，年齡的限制。省外對使用勞動力，一般以17歲至25歲的青壯年為主。其他年齡段的農村剩余勞動力進城務工的就業(yè)機會相對要少些。

第三，性別的限制。沿海企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，如電子，服裝，玩具等，招用女工較多，男性的就業(yè)門路相對較窄。

第四，各種收費對貴州農村剩余勞動力的限制。貴州農村貧困地區(qū)缺少外出經費，勞務輸出困難。

第五，地域偏好的限制。各省使用農村勞動力有一定的地域偏好。而貴州勞動力主要流入廣東、浙江和福建，其他地區(qū)則相對較少。

二、貴州農村剩余勞動力向省內城市轉移的障礙

在“十五”期間，貴州城鎮(zhèn)(包括部分農民)新增勞動力有255．6萬人需要就業(yè)，在經濟結構進行戰(zhàn)略性調整中，優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)產業(yè)，使城鎮(zhèn)低素質勞動力就業(yè)空間變窄，在業(yè)人員失業(yè)、下崗職工和富余人員就業(yè)壓力不減。在未來幾年內，城鎮(zhèn)將有300萬人需要就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)有關專家測算，如果貴州GDP按9．0％的增長速度計算，那么城鎮(zhèn)可提供就業(yè)崗位50萬個，加上自然減員可補充13．5萬個崗位，總共有63．5萬個就業(yè)崗位，也就是說尚有100余萬人就業(yè)無著落。顯然，貴州城鎮(zhèn)勞動力總量供求矛盾突出，就業(yè)崗位缺口較大，農民進城鎮(zhèn)就業(yè)就更加困難了。

第一，貴州城鎮(zhèn)化率低，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展緩慢。二、三產業(yè)發(fā)展滯后，吸納農村剩余勞動力有限。

第二，省內城市的勞務服務體系不健全，農民無法得到準確的勞務需求信息。一些農民盲目流入城市找工作，徒勞往返，不僅挫傷了農民的積極性，也帶來了一系列的社會問題。

第三，已進城的農民工合法權益得不到有效的保護。絕大多數(shù)農民工享受不到社會保障，拖欠克扣工資現(xiàn)象時有發(fā)生。

第四，農村勞動力文化素質低，不能適應經濟結構調整和升級所需勞動力的要求。

第五，戶籍制度的影響仍然存在。受傳統(tǒng)戶籍制度的制約，農民進城仍然受到許多限制，進城成本仍然很高。同時，不少城鎮(zhèn)不能為外來務工者的子女提供義務教育的機會，也是影響農村剩余勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個重要因素。

第六，城市本身就業(yè)問題嚴重。這無疑增大了農民進入非農產業(yè)領域就業(yè)的難度，城市就業(yè)機會逐漸減少，并逐步出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)已成為農村剩余勞動力轉移的主要去處

20世紀80年代早期，小城鎮(zhèn)建設被我國學者認為“是農村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水池”。目前多數(shù)學者仍然認為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路”，“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農村富余人員，避免盲目流入大城市”，“小城鎮(zhèn)建設是轉移農村剩余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的客觀要求”。不少有遠見的學者認為，中國有數(shù)億農村剩余勞動力，現(xiàn)有大中城市本身就業(yè)壓力大，無法承受如此龐大的人口和勞動力轉移，只能靠眾多的小城鎮(zhèn)實現(xiàn)農民“農轉非”。

通過發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是農村小城鎮(zhèn)，增加第三產業(yè)吸納勞動力的能力，已成為一種客觀要求。農村小城鎮(zhèn)更接近農村，吸納勞動力花費較少，可以降低勞動力轉移過程中的農民涌入成本和風險。農民進城鎮(zhèn)務工經商，可以獲得比種植業(yè)更高的收益，一部分農民進了城，土地就可向另一部分農民手里集中，就可提高規(guī)模效益。實踐證明，農村小城鎮(zhèn)是吸納農村剩余勞動力的一條好路子。

貴州農村剩余勞動力整體素質較低，勞動力難以進入較高層次的產業(yè)，只能滯留在低層次的產業(yè)中。而且，隨著經濟發(fā)展水平的提高和新產業(yè)的興起，低素質勞動力轉移的領域會更加狹窄，轉移的難度會越來越大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，振興小城鎮(zhèn)經濟無疑會成為農村剩余勞動力的最佳路徑。

此外，農村勞動力受傳統(tǒng)思想文化的制約，思想觀念落后。第一，對鄉(xiāng)土的眷戀心情，使他們不愿離土又離鄉(xiāng)。第二，怕冒風險的心理。不少農民不敢離開家鄉(xiāng)外出打工，怕上當受騙，怕被人欺負，有“在家萬事好，出門難上難”的畏懼心里。因此，農民進城的最佳方向是本地縣城、建制鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)。

四、小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的動力機制與對策分析

劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動力(人口)流動的機制：農村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產生強大的吸引力。這兩種力量形成的合力可產生出類似河水流動所仰賴的“勢差”，勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)吸納大量的農村剩余勞動力，必須有比大中城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差。

勢差大小取決于兩個因素：即勞動力流動成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其他收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流人地。顯然，農村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用低，甚至是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)最經濟。但是，從流動收益來看，由于西部內陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產業(yè)水平低，就業(yè)容量有限，就業(yè)崗位不能滿足農村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率低，況且即使能就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市，因而如何有效提高小城鎮(zhèn)的流動收益，這是十分關鍵的問題。

基于前文分析，對發(fā)展貴州小城鎮(zhèn)經濟，增強吸納剩余勞動力能力，提出以下幾點對策建議：

第一，根據(jù)因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展的不同定位。根據(jù)全國城鎮(zhèn)化的要求和未來趨勢，應該堅持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不同定位。從小城鎮(zhèn)的定位來看，在不發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點應該放在重點鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和功能強化上，著力提高其輻射帶動能力。而在較發(fā)達的地區(qū)，應該將發(fā)展重點鎮(zhèn)和促進小城鎮(zhèn)向中小城市的轉化并重。從城鎮(zhèn)化的定位上來看，在不發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設的重點應該是發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。在較發(fā)達的地區(qū)，則應是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點小城鎮(zhèn)并重。

第二，將發(fā)展重點小城鎮(zhèn)與有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來。發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，就是要將小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，放到縣城鎮(zhèn)和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)；就是要改變按行政區(qū)設立小城鎮(zhèn)、“遍地開花”發(fā)展小城鎮(zhèn)的格局；按照經濟區(qū)的需要設立小城鎮(zhèn)，使其真正為所在區(qū)域的經濟中心，把農村剩余勞動力吸引到小城鎮(zhèn)上來。

第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應由政府推動型向政府主導下的市場推動型轉變。從貴州省的大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，政府推動型城鎮(zhèn)化容易產生諸多問題。而政府主導下的市場推動型城鎮(zhèn)化主要呈現(xiàn)兩方面的特征。一是在城鎮(zhèn)化過程中，市場機制對資源配制發(fā)揮著基礎性的作用。二是積極發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化的主導作用。比如，制定和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好它們與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的協(xié)調工作：加強市場秩序和法規(guī)建設；按照市場經濟原則加強制度環(huán)境建設發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)基礎設施建設的導向作用。因此，在尊重市場經濟運行規(guī)律的前提下政府發(fā)揮一定的主導作用，不僅是必要的而且是應該的。

第四，加快戶籍制度改革，確保進鎮(zhèn)農民的社保和就業(yè)。第一，增強教育吸納能力。取消一些歧視性的教育制度，使進城務工農民的子女享有和城鎮(zhèn)職工子女平等的接受義務教育的機會。第二，創(chuàng)建平等的就業(yè)環(huán)境。打破城鄉(xiāng)屬地管理，統(tǒng)一以身份證為就業(yè)證明，取消不合理的就業(yè)歧視條件，廢止對使用農村勞動力所收取的各種不合理費用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，促進農村勞動力有序流動。第三，建立最低生活保障制度。農民在農村的最低生活保障來自土地，進城后如再將土地承包權予以轉讓，其最低生活保障就難以落實。因此對進城的農民應給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。

(作者單位：貴州大學管理學院)

責任編輯：何蓮女