推動稅法修訂的力量

孫　展　程　征

“稅法的生命力就在于得到廣大公眾的認可和遵守，而公眾能夠參與到立法過程正是稅收立法的巨大進步”。

8月28日，全國人大常委會對外發(fā)布公告稱，將于9月27日就《個人所得稅法修正案(草案)》中有關(guān)工薪所得減除費用標準舉行聽證會。這也是全國人大自《立法法》頒布之后首次舉行立法聽證。

此次聽證會的陳述人選定為三類，1.年滿18周歲，有工資、薪金收入的公民15人至20人；2.草案起草部門財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦公室的代表各1人；3.全國總工會的代表1人，東、中、西部省、自治區(qū)財政或者稅務(wù)部門的代表共3人，直轄市財政或者稅務(wù)部門的代表1人。

“這是向稅務(wù)立法民主化邁進了一大步。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨說。劉介紹，過去中國長期采取的稅法立法模式為：先由稅務(wù)部門或財政部門起草草案，再報國務(wù)院法制辦審查通過后，上報國務(wù)院常務(wù)會議討論，國務(wù)院通過后提交給全國人大預(yù)算委員會或財經(jīng)委員會，再交由全國人大常委會審議通過后頒布，成為正式的法律。

2005年6月，劉隆亨所在的中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會給國務(wù)院法制辦和全國人大常委會寫了一份有關(guān)個稅改革的意見書。

“過去在立法環(huán)節(jié)當中，專家比普通民眾有更多的機會表達自己的建議，但這并不能代替民眾參與立法，稅法的生命力就在于得到廣大公眾的認可和遵守，而公眾能夠參與到立法過程正是稅收立法的巨大進步。”劉隆亨說。

在此不久前新浪網(wǎng)進行的一個有關(guān)“個稅起征點多少合適”的小調(diào)查當中，短短數(shù)日之內(nèi)投票網(wǎng)民超過了30萬，其中66.96%的網(wǎng)民選擇起征點應(yīng)在1600～2000元。如此高的關(guān)注度和投票人數(shù)也是類似調(diào)查當中不多見的。

“稅法是典型的公法，按照稅收法定主義原則，稅收立法應(yīng)該由全國人大制定，而政府必須依據(jù)立法機關(guān)制定的法律征稅?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院教授湯貢亮說。

但在目前的財稅法律體系中，只有3部是全國人大制定的正式稅法和一部《稅收征管法》，大約30部是國務(wù)院頒布的稅收條例，50部是財稅部門的規(guī)章，另有5000個行政部門的通告。

“這種4：30：50：5000的結(jié)構(gòu)，對稅制穩(wěn)定不利，也對納稅人的權(quán)利保護不利。”湯貢亮認為這種狀況應(yīng)該改變。

1984年，全國人大常委會曾授權(quán)國務(wù)院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行。1985年，全國人大又授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。而這也成為行政部門主導(dǎo)稅率調(diào)整和征免稅收項目的權(quán)力來源之一。

全國人大常委會一位人士表示，在改革開放初期，授權(quán)行政部門制定稅收條例有助于盡快形成財稅法規(guī)體系，但是目前國家已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，有關(guān)征稅項目、免稅項目和稅率調(diào)整等制定和修改稅法的核心內(nèi)容，其權(quán)限應(yīng)當歸屬于全國人大及其常委會。

1215年，在著名的英國《大憲章》中出現(xiàn)了“無代表則無稅”的思想萌芽，而到了1689年的《權(quán)利法案》更是進一步明確了“國王不經(jīng)國會同意而任意征稅，即為非法”的原則。在中國法學(xué)會財稅法研究會副會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文看來，稅收依法而定正是對征稅權(quán)力的一種限制，也是保障公民財產(chǎn)權(quán)利的基本要求。

他同時談到了人大代表在此次推動個稅改革當中起到的作用?！霸诮鼉赡甑娜舜髸h當中，不少人大代表提出了目前《個稅法》存在的種種問題，要求對個稅進行改革，這也是個稅改革能盡早啟動的原因之一。而無論是公眾直接參與立法過程，還是通過人大代表反映民意推動立法，都是此次個稅改革中值得肯定的?！?/p>