對(duì)企業(yè)黨組織合法性的思考

陸俊山

國(guó)有企業(yè)在深化改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用，在理論和實(shí)踐的兩個(gè)方面，仍然存在不容忽視的問(wèn)題。本文擬對(duì)其合法性問(wèn)題進(jìn)行探討。

兩種合法性：合法律與合民心

現(xiàn)實(shí)中，我們常會(huì)碰上這樣一個(gè)問(wèn)題，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的法律和政策依據(jù)是什么?這一問(wèn)題，乍一看似乎很簡(jiǎn)單。中華人民共和國(guó)憲法序言寫(xiě)到，作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。由此明確了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨章程以及我國(guó)的企業(yè)法、公司法的有關(guān)條文，對(duì)企業(yè)黨組織的政治核心作用也同樣有明確的規(guī)定?？墒牵僮屑?xì)想一想，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的法律和政策依據(jù)這一問(wèn)題，又似乎隱含了這樣一個(gè)質(zhì)疑，即黨組織在企業(yè)中的合法性問(wèn)題。不是有這樣一種說(shuō)法，國(guó)外企業(yè)并沒(méi)有黨的政治組織，國(guó)外的船舶也沒(méi)有政委一職，人家不也一樣運(yùn)轉(zhuǎn)很好嗎?為什么我黨在取得執(zhí)政地位50多年之后，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的合法性竟然還會(huì)受到挑戰(zhàn)?在這里，合法性問(wèn)題不僅僅是指法律意義上的條文。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，政治學(xué)意義上的合法性是指大眾心理的認(rèn)同，即是民意的向背，得民心者得天下。黨的十六屆四中全會(huì)決議指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”，不啻是一帖清醒劑，讓我們對(duì)黨的執(zhí)政合法性以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題有一個(gè)認(rèn)真地思考。

回顧我黨80多年的歷史，黨的隊(duì)伍從無(wú)到有，從小到大，由弱變強(qiáng)，從革命黨最終成為執(zhí)政黨，黨是靠什么來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的呢?一是靠正確的思想理論指導(dǎo)，有一個(gè)符合社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的政治主張；二是黨的思想理論和政治主張，能得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，并能夠凝聚起全民族的精神和力量；三是黨擁有一大批為實(shí)現(xiàn)黨的理想而浴血奮斗、不惜流血犧牲的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍。以上三條是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容，可以概括為一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)質(zhì)就是思想政治的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)革命的歷史表明，有了黨的正確思想政治領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有軍隊(duì)可以創(chuàng)建軍隊(duì)，沒(méi)有政權(quán)可以?shī)Z取政權(quán)。反之，如果喪失了黨的正確思想政治領(lǐng)導(dǎo)，有了政權(quán)最終也會(huì)喪失政權(quán)。上世紀(jì)末的東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)告訴我們，手中握有執(zhí)政大權(quán)的政黨，一旦喪失了思想政治領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，其權(quán)力頃刻之間就會(huì)土崩瓦解。我們說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的執(zhí)政地位，是歷史的選擇、人民的選擇，其意義就在于我黨所具備的這種思想政治領(lǐng)導(dǎo)的能力和優(yōu)勢(shì)。這種能力和優(yōu)勢(shì)使我黨在與各種政治力量的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和反復(fù)較量中脫穎而出，不斷發(fā)展壯大，最終成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)并且長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。今天我們可以自豪地說(shuō)，因?yàn)橛辛嗣珴蓶|思想這一馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，使我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的勝利，建設(shè)起了新中國(guó)；因?yàn)橛辛肃囆∑嚼碚摰闹敢?，使我們能夠撥亂反正、開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)改革開(kāi)放的新時(shí)代；因?yàn)橛辛恕叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段；以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，從而為我們實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，指明了方向。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列在我黨指導(dǎo)思想方面的理論成果，揭示了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從而在不同的歷史發(fā)展階段，都贏得了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，人民群眾的支持是我黨贏得長(zhǎng)期執(zhí)政地位的力量源泉。

領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政

從一定意義上說(shuō)，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”是兩個(gè)不同的概念。過(guò)去人們往往把“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩個(gè)概念混為一談。鄧小平同志在總結(jié)我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，曾十分鮮明地指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十六大通過(guò)的新黨章在總綱中規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！倍皥?zhí)政”主要是指運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)各類(lèi)資源的有效配置。因此，“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩者之間是既相互聯(lián)系又有區(qū)別的?？墒?，黨在取得了執(zhí)政地位以后，我們的一些同志對(duì)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)逐漸淡化，黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)被“執(zhí)政權(quán)力”意識(shí)所侵蝕，在社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，包括國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，也逐漸被以“權(quán)力”為中心的意識(shí)而左右。加上有一個(gè)時(shí)期，黨在指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤，思想政治領(lǐng)導(dǎo)變成空洞的說(shuō)教，甚至是部分人運(yùn)用“權(quán)力”整人的“棍棒”。黨執(zhí)政50多年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，每當(dāng)我們?cè)诮?jīng)歷了一次又一次的波折之后，人們才會(huì)舊話重提，從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)角度對(duì)各種失誤進(jìn)行檢討。1989年的政治風(fēng)波過(guò)后，鄧小平同志曾沉痛地告誡全黨，這么些年來(lái)我們最重大的失誤是教育，是缺少對(duì)人民的思想政治教育。他說(shuō)“我們說(shuō)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的，就是加強(qiáng)思想政治工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用之外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，群眾工作。如果一時(shí)還不能完全做到這一點(diǎn)，至少也必須把思想政治工作放在重要的地位上，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)既不可能改善，也不可能加強(qiáng)”。在這里，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的就是黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨組織的地位作用上，我們也曾經(jīng)走過(guò)一段彎路。1999年9月，中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)組織了《國(guó)有企業(yè)改革與黨在國(guó)有企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題研究》課題組，對(duì)北京、天津、無(wú)錫、深圳和陜西省國(guó)有大中型企業(yè)的黨政干部125人調(diào)查表明，認(rèn)為近幾年來(lái)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)“是逐步削弱”的，在黨委干部中占33．3％，在行政干部中占11．4%；2005年，成立不久的國(guó)資委黨委組織的調(diào)查數(shù)據(jù)也再次表明，這種狀況至今并未得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至在一些單位企業(yè)黨組織的作用有進(jìn)一步弱化的趨向。

江澤民同志曾經(jīng)指出：“在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱?！痹趪?guó)有和國(guó)有控股企業(yè)加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，中央的聲音和態(tài)度是非常明確的，可到了基層落實(shí)起來(lái)又為什么困難重重呢?根本的原因還是在于一些同志在觀念上并沒(méi)有把“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的關(guān)系搞清楚。最典型的表現(xiàn)，就是有些同志在實(shí)際工作中把黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地等同于行政領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)碰到難題時(shí)，往往是兩手一攤抱怨說(shuō)，黨的組織在企業(yè)中的作用和地位缺乏法律依據(jù)和具體操作的辦法(實(shí)則是指缺少硬性的行政性規(guī)定)。這種對(duì)國(guó)家憲法、企業(yè)法、公司法以及黨章對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的原則規(guī)定、立法精神視而不見(jiàn)，甚至于把這些規(guī)定與其它法律條文割裂或?qū)α⑵饋?lái)的思維方式，是與我們長(zhǎng)期來(lái)把思想政治工作和精神文明建設(shè)的成效考核等同于經(jīng)濟(jì)工作，一味追求用量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一切一樣，是從根本上混淆了兩者之間的本質(zhì)區(qū)別和聯(lián)系，這無(wú)疑是緣木求魚(yú)，使自己在認(rèn)識(shí)誤區(qū)中陷于不能自拔的境地。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中一些基層單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，在考核下級(jí)單位工作時(shí)，就往往習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)的“量化”指標(biāo)去硬套黨建工作業(yè)績(jī)。表面上看似乎是強(qiáng)調(diào)了黨建工作要圍繞經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展，實(shí)質(zhì)上反映的是形而上學(xué)的思維習(xí)慣。

由于思想政治領(lǐng)導(dǎo)在一些同志看來(lái)比較抽象，難以捉摸，其效果是長(zhǎng)期而又隱性的，政績(jī)又難以量化體現(xiàn)，所以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此的關(guān)注熱情和投入的時(shí)間精力，就最難保證。相對(duì)于參與重大問(wèn)題的決策這一條，尤其是黨管干部管人才的工作，［實(shí)則是“政治領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政權(quán)力”最為重合的部分］，因?yàn)槭亲钪苯?、利益最明顯的工作，似乎規(guī)定最清楚，也往往成為黨政領(lǐng)導(dǎo)雙方“膠著”的熱點(diǎn)。黨組織參與重大問(wèn)題的決策，現(xiàn)在提倡的做法是“雙向進(jìn)入、交叉任職”。對(duì)此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種辦法只是為黨組織參與決策，克服可能因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的決策障礙，提供了平臺(tái)。至于黨組織怎樣參與、如何決策，這才是問(wèn)題的核心?？墒怯行┩景堰@僅僅看成是對(duì)行政權(quán)力的再分配，在實(shí)踐中往往會(huì)產(chǎn)生以個(gè)人的行為替代組織的行為，有的單位甚至于把黨委干部視作行政副手，分管某一方面具體的行政業(yè)務(wù)而已。由于對(duì)思想政治領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)容和難度，缺少應(yīng)有的認(rèn)知和把握，在一些單位黨組織機(jī)構(gòu)就變得“無(wú)事可做”，顯得“人員臃腫”。改革浪潮一來(lái)，從事黨務(wù)工作的人員精簡(jiǎn)就必然首當(dāng)其沖。長(zhǎng)此以往，必要的組織機(jī)構(gòu)缺損、人員不到位，而導(dǎo)致黨組織的日常工作流于形式，以應(yīng)付上級(jí)組織的檢查考核，最終陷于“平庸”導(dǎo)致“削減”的惡性循環(huán)的怪圈。大量事實(shí)表明，如果一個(gè)企業(yè)黨組織長(zhǎng)期只熱衷于利益直接相關(guān)的干部人事權(quán)力，而忽視了黨組織最根本的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，黨組織在企業(yè)中的“合法性”受到質(zhì)疑，就在所難免了。

不能用“執(zhí)政權(quán)力”代替“思想政治領(lǐng)導(dǎo)”

企業(yè)黨組織思想政治領(lǐng)導(dǎo)的軟弱，是與長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)思想政治工作的淡化、空洞化和異化相聯(lián)系的。由于黨在獲得執(zhí)政地位后，出現(xiàn)了“執(zhí)政權(quán)力”替代“思想領(lǐng)導(dǎo)”的傾向，思想政治工作被逐漸淡化，一些同志誤以為用手中的行政權(quán)力可以支配一切，主宰天下。結(jié)果就難免會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)嚴(yán)酷事實(shí)，就如我黨一位前輩領(lǐng)導(dǎo)人曾指出的那樣：“我們黨的思想政治工作搞得好的是紅軍時(shí)期，延安時(shí)期和建國(guó)初期。以后，有一段時(shí)間，在‘左的錯(cuò)誤影響下，逐漸地思想政治工作變成領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)對(duì)付普通工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士和知識(shí)分子的一種方法，敗壞了思想政治工作的聲譽(yù)，結(jié)果很壞。”思想政治工作在一些人眼里頹變成了“說(shuō)教”的代名詞而逐漸空洞化，甚至于從事思想政治工作的同志，也僅僅把思想政治工作理解成傳達(dá)會(huì)議、學(xué)習(xí)文件等形式和方法，使思想教育的兩種主要形式：說(shuō)理性教育變成了概念堆砌的大雜燴，文章從概念到概念，不擺事實(shí)，不講道理，缺乏說(shuō)服力；形象化教育又流于概念化圖解，缺乏感染力。這些同志忘記了思想政治工作的本質(zhì)含義，是以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，教育人民，提高人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力；忘記了思想政治工作在改造客觀世界的同時(shí)，改造自己的主觀世界的功能。在有的領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，思想政治工作的對(duì)象只是職工群眾和下屬，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)總是正確的，有問(wèn)題的總是職工和群眾，而把自己排除在外。有的把思想政治工作僅局限于為職工送溫暖、辦實(shí)事等一些具體事務(wù)上，名曰：“務(wù)實(shí)不務(wù)虛”。思想政治工作不談理想、不談主義、更不開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使好人主義盛行。

這些問(wèn)題的存在，除了因?yàn)闅v史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤影響外，黨所處的歷史環(huán)境和執(zhí)政環(huán)境的變化，在客觀上也造成思想政治工作優(yōu)勢(shì)不如黨在武裝斗爭(zhēng)時(shí)期那樣強(qiáng)大和明顯。這是因?yàn)?，武裝斗爭(zhēng)時(shí)期，黨所能掌握的資源主要是蘊(yùn)藏在各階層廣大民眾的精神之中，黨只有用正確的政治主張和綱領(lǐng)，喚起民眾的覺(jué)醒，聚起全民族的力量，才打敗了一切反動(dòng)勢(shì)力，最終奪取政權(quán)。而奪取政權(quán)后，因?yàn)槭种姓莆樟藞?zhí)政資源，便容易產(chǎn)生見(jiàn)物不見(jiàn)人的錯(cuò)覺(jué)。另外，黨在執(zhí)政之前，殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使受壓迫、被奴役的民眾更容易被黨的崇高理想所吸引，并自覺(jué)自愿地加入了黨的斗爭(zhēng)行列。革命勝利后，人民翻身當(dāng)家作主，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活的需求，與落后的社會(huì)生產(chǎn)是社會(huì)的主要矛盾，但由于黨缺乏對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有現(xiàn)存的成功模式可以借鑒，黨在指導(dǎo)思想上的失誤和理論上的僵化，導(dǎo)致思想政治工作脫離實(shí)際和缺乏針對(duì)性。加上文革時(shí)期泛政治化極左思潮影響，黨內(nèi)正常的民主生活制度遭到嚴(yán)重破壞，思想政治工作變成了“抓辮子、打棍子”的代名詞，以致于在黨的指導(dǎo)思想撥亂反正后，一些同志對(duì)黨的思想政治工作的本質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，仍未真正做到正本清源，甚至于把黨的思想政治工作當(dāng)作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的附著物一并拋棄了。

我們說(shuō)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)包含了三項(xiàng)基本內(nèi)容，一是有正確的理論武裝；二是有一大批發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍；三是有廣大人民群眾飽滿的政治熱情和參與支持。這三個(gè)基本內(nèi)容的體現(xiàn)，主要依靠的就是思想政治工作的有效載體。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在繼承的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想政治工作的觀念、內(nèi)容和方法，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)才能得到充分發(fā)揮。要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，就要從這三個(gè)核心內(nèi)容上著眼，而不是僅僅停留在教育手段、活動(dòng)方法等表現(xiàn)形式、技術(shù)層面上的創(chuàng)新。要從提高干部思想政治素質(zhì)、提高馬克思主義理論水平和發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用著手。最近，黨中央決定在全黨開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，國(guó)資委黨委把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提到重要的議事日程，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)四好班子建設(shè)活動(dòng)，這一系列的決定和活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力上。從中可以得出這樣一個(gè)啟示：要發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，就必須堅(jiān)持“思想政治工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的生命線”地位，正確理解黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和“執(zhí)政”的關(guān)系。在當(dāng)前，思想政治工作的對(duì)象或重點(diǎn)，首先是教育者自身，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；其次是廣大黨員。只有通過(guò)各種形式的教育，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)黨員對(duì)黨的路線、方針、政策和法律、規(guī)定的正確理解和貫徹執(zhí)行，通過(guò)自身的模范帶頭作用，才能教育和團(tuán)結(jié)周?chē)娜罕?，為?shí)現(xiàn)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗。

(作者系中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司黨組工作部副部長(zhǎng))

（責(zé)任編輯：羅志榮）