杜絕安全隱患

徐戰(zhàn)菊

作為世界上最主要的玩具消費大國，美國的玩具市場歷來是全球玩具廠家的必爭之地，市場競爭激烈，瞬息萬變。欲保有甚至擴(kuò)大我在美市場份額，保證輸美產(chǎn)品的安全是一個關(guān)鍵。

在歐美國家，出于消費品安全的考慮，在產(chǎn)品投放市場后，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)抽檢、用戶反饋意見以及投訴報告等渠道，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在設(shè)計或制造方面存在缺陷，不符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)，可能或已經(jīng)導(dǎo)致了安全或環(huán)保問題，應(yīng)向主管機(jī)構(gòu)和消費者通報情況，并對有問題的產(chǎn)品進(jìn)行“召回”、改良，以杜絕事故隱患。在美國，這一工作由美國消費品安全委員會（CPSC）承擔(dān)。

在美國2004年的召回產(chǎn)品中出現(xiàn)最多的是兒童用品，如：玩具、兒童服裝、兒童飾品等。其中，我國產(chǎn)兒童用品被召回49次，占我國產(chǎn)品在美被召回總數(shù)的38%。僅以玩具而言，美國玩具市場銷售額占世界總額的42%，市場巨大。而據(jù)美國玩具協(xié)會統(tǒng)計，2002年從中國進(jìn)口玩具占美進(jìn)口總額的72%。這說明美國是我國玩具最主要的進(jìn)口市場。美國政府對玩具的安全歷來十分重視。早在1969年，聯(lián)邦政府即頒布了《保護(hù)兒童和玩具安全法案》。該法案和《消費品安全法案》一起構(gòu)成了美國玩具安全的法律框架。法案對玩具的材料、噪音、有害物質(zhì)、易燃性等方面均有具體要求和測試標(biāo)準(zhǔn)。作為世界上最主要的玩具消費大國，美國的玩具市場歷來是全球玩具廠家的必爭之地，市場競爭激烈，瞬息萬變。欲保有甚至擴(kuò)大我在美市場份額，保證輸美產(chǎn)品的安全是一個關(guān)鍵。

美國十分重視保護(hù)兒童安全，CPSC年預(yù)算的一半用于兒童產(chǎn)品，常年派遣流動檢查組督查國產(chǎn)和進(jìn)口的有可能導(dǎo)致各種危害（電子、熱能、機(jī)械、化學(xué)或易燃等）的兒童用品。具體而言，在2004年召回中，涉及兒童用品的主要危險或潛在危險來自以下幾方面：

死亡危險

窒息危險

CPSC在2003年共接到因玩具導(dǎo)致15歲以下兒童死亡案例11起，其中一半都是因兒童在操作玩具時不慎被窒息導(dǎo)致。美國為防止兒童窒息危險，也采取了種種措施。如：美國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)要求供36個月以下兒童使用的玩具應(yīng)通過小部件測試，遵從16 CFR 1501，力求避免窒息危險。同時，CPSC也據(jù)此進(jìn)行市場監(jiān)管。如：2004年10月21日，CPSC召回螺旋型搖鈴?fù)婢?。起因為該制造商收到一份該玩具螺旋部分可分離的報告。雖未收到任何傷害報告，考慮到由于搖鈴的螺旋部分可分離，里面的珠子可能掉出來，對幼兒存在造成窒息的潛在危險，仍決定與CPSC聯(lián)合召回該玩具。其他可能造成窒息的物品通常為：衣服上的紐扣或飾品，可能脫落的拉鎖頭，毛絨玩具的填充物，組合式玩具中的小零件等等。

勒死危險

1996年2月，CPSC曾發(fā)布有助于防止兒童被諸如夾克衫、運動衫等上裝的頸部和腰部的拉繩纏住甚至勒死的指南。2004年CPSC亦有涉及此類危險的召回。如：2004年12月9日，CPSC宣布召回女式有拉繩的帶帽運動衫，即出于“該帶帽運動衫有拉繩，有造成兒童被勒死的危險”的考慮。

有毒有害物質(zhì)傷害

從2004年的召回情況看，主要原因是鉛含量超標(biāo)。如：2004年7月8日，CPSC與4家玩具首飾進(jìn)口商聯(lián)合宣布召回所有已在美國境內(nèi)售貨機(jī)上售出的大約1.5億件玩具首飾。此前，CPSC曾接到過一例與玩具首飾有關(guān)的鉛中毒報告。在該案中，一名兒童吞下一件含鉛的玩具首飾。此次雖沒有接到與之有關(guān)的傷害或疾病報告，但考慮到幼兒可能會啃咬或吞咽這些玩具首飾，由此，玩具中的鉛可能進(jìn)入兒童體內(nèi)，引發(fā)鉛中毒，因此，仍實施了召回，4家與此有關(guān)的公司并表示已停止了含鉛玩具首飾的進(jìn)口。

由于鉛對人體危害較大，特別是對兒童，鉛會阻礙大腦發(fā)育，影響兒童智力，當(dāng)血鉛水平超過1毫克／升時，即對兒童身體機(jī)能發(fā)育產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的損害。美國被稱為兒童的天堂，其對兒童安全、健康的注重十分明顯。不僅對兒童可能啃咬或吞咽的玩具中的含鉛量十分敏感，與兒童密切接觸或可能直接接觸的兒童用品也在此列。

人身傷害

避免兒童頭部受傷

避免兒童頭部受傷是CPSC最為重視的問題之一。為此，該委員會在20世紀(jì)90年代中期制定了1996－2006年的10年計劃，目標(biāo)是到2006年將兒童頭部受傷事件減少10％。并對產(chǎn)品質(zhì)量和使用規(guī)定及說明等作了更加嚴(yán)格的規(guī)定。同時執(zhí)法也更加嚴(yán)格。如：2004年 8 月 19 日，由于兒童自行車頭盔不符合消費品安全法案中的碰撞測試要求，即對該產(chǎn)品進(jìn)行了召回。

為避免不小心劃傷孩子的皮膚等，兒童用品不得有尖銳的邊、角或其他鋒利的東西。這種危險，可能來自于設(shè)計，如：服飾中的硬金屬絲，由硬塑料做成的邊緣鋒利的玩具，毛絨玩具中為了成型而使用的鐵絲等等。也可能來自于生產(chǎn)，如：2004年8月6日，CPSC宣布召回的寵物小精靈長毛絨玩具，即是由于在填充料中發(fā)現(xiàn)了有可能刺傷兒童的縫紉針的針頭。

其他意外傷害

2004年9月，鑒于某制造商生產(chǎn)的“超級水槍怪物”火箭存在不安全因素，美國消費品安全委員會與該玩具制造商聯(lián)合發(fā)布公告自愿召回美國市場23萬枚該產(chǎn)品。該注水玩具火箭的不安全因素包括：(1)當(dāng)快速擰開帽蓋時，水箱的帽蓋會突然強(qiáng)有力地彈出，造成對用戶或旁觀者意想不到的撞擊傷害。(2)如果火箭未能充分發(fā)射，在火箭墜落時，火箭的尾翼可能會撞到用戶或旁觀者，造成傷害。

一般而言，召回是聯(lián)合召回，多是制造商或銷售商的自愿行為，并配合有種種補(bǔ)救措施，如：即刻停止使用該危險品或具有潛在危險的消費品，并使其遠(yuǎn)離兒童；將產(chǎn)品退回原購貨商店，可免費換貨或獲取全額退款；提供免費維修；等等。

對“召回”產(chǎn)品進(jìn)行危險性分析，主要是兩種情況；一是檢驗證明不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然符合技術(shù)要求（如：技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等），但存在不安全因素，或已經(jīng)造成了傷害。

三方入手確保中國企業(yè)杜絕產(chǎn)品安全隱患

嚴(yán)把設(shè)計關(guān)

應(yīng)注意判別該產(chǎn)品的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否低于用戶對該產(chǎn)品的普遍期望，其設(shè)計是否存在潛在危險。如：2004年10月19日，CPSC宣布召回飲水機(jī)。盡管該飲水機(jī)的熱水龍頭裝有一個防止兒童開啟的安全部件，以避免兒童接觸熱水，但該裝置可能會發(fā)生故障，導(dǎo)致龍頭關(guān)不上，造成兒童燙傷。

嚴(yán)把安裝制造關(guān)

產(chǎn)品的生產(chǎn)過程應(yīng)嚴(yán)格遵守為了達(dá)到品質(zhì)要求所制定的各項規(guī)定，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。不僅是制造，如果產(chǎn)品售后需要消費者自行安裝，則亦應(yīng)考慮到是否會因安裝不當(dāng)導(dǎo)致危險。如：2004年11月30日，CPSC宣布召回英式足球游戲臺，即是因為召回前，已發(fā)生兩起因燈管安裝不當(dāng)，照明裝置產(chǎn)生火花，造成游戲臺著火的事故。

重視產(chǎn)品說明

在產(chǎn)品使用說明書、標(biāo)志或其他資料中應(yīng)向用戶提供充分信息，如：警示聲明，對該產(chǎn)品的安全使用方法進(jìn)行詳盡描述等。

對于“雖然符合技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的要求（以下簡稱“技術(shù)要求” ），但存在不安全因素，或已經(jīng)造成了傷害”的，分析其原因主要出于以下四方面：

1．技術(shù)要求由于其自身的局限性，未能涵蓋所有不安全因素。因此，建議有條件的企業(yè)在保證產(chǎn)品符合技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品特點，針對安全自定補(bǔ)充規(guī)范，并指定質(zhì)量評價工程師進(jìn)行產(chǎn)品跟蹤，及時根據(jù)反饋信息采取相應(yīng)措施，以最大限度地剔除不安全因素。

2．過分依賴檢測機(jī)構(gòu)的樣品檢測。由于送檢樣品數(shù)量有限，隨機(jī)性大，因此有時只能揭示易于暴露的問題，可能存在檢測機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)的潛在安全隱患。因此，建議企業(yè)提高對安全性要求的認(rèn)識和理解，從設(shè)計、生產(chǎn)、檢測等方面加強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患的能力。

3．產(chǎn)品在存放和運輸途中，產(chǎn)生了新的不安全因素。

4．出貨產(chǎn)品未完全按照送檢樣品進(jìn)行改良或生產(chǎn)。

美國是消費大國，每年全國個人消費總額高達(dá)近7萬億美元，消費品市場十分誘人。但在另一方面，全美因不安全消費品引發(fā)的各種傷害事故所帶來的人身和財產(chǎn)損失每年超過7000億美元。消費與安全并重，這是美國嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法的主因。開拓美國消費品市場，首先就要滿足美方各種技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，特別是安全性要求。