北京公交一卡通遭遇生存尷尬

這項(xiàng)2003年就吸進(jìn)兩億元資金的龐大工程要想運(yùn)轉(zhuǎn)下去，投資方只能咬牙忍受著與日俱積的成本之痛

誰能想到，曾經(jīng)在媒體的閃光燈中高調(diào)登場的北京市政交通一卡通會(huì)如此迅速地從云端跌到谷底。2003年歲末，北京市政交通一卡通有限公司對外宣布：巴士公司的120余條線路和城鐵13號線將率先啟用市政交通一卡通，以后一卡通覆蓋面還將迅速擴(kuò)大，到2006年覆蓋全市所有公交網(wǎng)絡(luò)。但之后僅僅過了一年時(shí)間，不僅已經(jīng)裝上的一卡通設(shè)備淪為擺設(shè)，甚至連一卡通項(xiàng)目也基本上在北京公交信息化建設(shè)的計(jì)劃中徹底擱淺。2005年的“五一黃金周”，北京市民出行仍舊不得不緊握手中的月票和紙票，京城百姓的工交“刷卡時(shí)代”似乎還是個(gè)遙不可及的童話。

目前除了城鐵車站每天還有幾萬人在刷卡外，7000余輛公交和12000余輛出租車中安裝的POS機(jī)大都昏睡正酣，日結(jié)算量少得可憐。殘酷的現(xiàn)實(shí)讓一卡通工程的主事者—北京市政交通一卡通有限公司不得不低調(diào)應(yīng)對。一卡通這項(xiàng)2003年就吸進(jìn)兩億元資金的龐大工程要想運(yùn)轉(zhuǎn)下去，投資方只能咬牙忍受著與日俱積的成本之痛。

從明星到雞肋

作為“數(shù)字北京”、“數(shù)字奧運(yùn)”的主體工程之一，北京市政公交一卡通似乎是天生的明星：它不僅顛覆了北京市民傳統(tǒng)的購票付費(fèi)方式，方便了市民出行，而且對提高公交運(yùn)營效率、提升北京作為現(xiàn)代化大都市的整體形象具有重要意義。為了這位明星的順利誕生，成立于 2000年的北京市政交通一卡通有限公司在系統(tǒng)建設(shè)調(diào)試等方面足足作了三年準(zhǔn)備，因此在2003年底宣布系統(tǒng)正式運(yùn)行時(shí)信心十足。按照當(dāng)時(shí)公布的時(shí)間表，一卡通到2006年之前將實(shí)現(xiàn)發(fā)卡100萬張，覆蓋全市所有公交網(wǎng)絡(luò)，其中包括15000輛公交車、50000輛出租車、小公共、水上游客船等，到2008年奧運(yùn)開幕時(shí)發(fā)卡量要達(dá)到800萬張。

一卡通公司是北京市政府特許的負(fù)責(zé)北京市政交通一卡通IC卡的制作、發(fā)售、結(jié)算及系統(tǒng)投資、建設(shè)和管理的唯一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其收入來源主要有三：一是服務(wù)清算費(fèi)，即對每次刷卡交易收取一定比例的結(jié)算手續(xù)費(fèi)；二是由市民買卡時(shí)交納的押金和充值金構(gòu)成的賬面沉淀資金收益；三是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的廣告、紀(jì)念品等增值收入。倘若一卡通的市場推廣真能如計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，僅每張卡的沉淀資金就是筆不小的數(shù)目。

但不久后的事實(shí)卻表明，這個(gè)如意算盤打得實(shí)在有點(diǎn)一廂情愿。盡管巴士公司的120多條線路和城鐵都開通運(yùn)行一卡通，并且此后一卡通公司又將系統(tǒng)延伸到出租車領(lǐng)域，但至2004年底，市政交通一卡通總共才發(fā)出20多萬張，其中還包括10萬張學(xué)生卡。這個(gè)與計(jì)劃懸殊甚大的數(shù)字讓一卡通公司始料不及。

個(gè)中原因盡管眾說紛紜，但核心一點(diǎn)不外是：以方便市民出行為己任的一卡通并沒有讓廣大市民感覺到方便。目前市政交通一卡通覆蓋的線路和車輛數(shù)目雖然可觀，但地鐵和北京市公交總公司下屬的普通公交多數(shù)還是空白，而地鐵、電車、大公共卻是現(xiàn)階段北京市民出行的首選公交工具。多級票制車用一卡通消費(fèi)，需要上下車各刷一次，而讓乘客從前車門擠到后車門在常常人滿為患的北京公交現(xiàn)實(shí)下，實(shí)在是件苦不堪言的事情。此外還有掛失問題、代刷問題、充值問題等諸多限制因素沒有得到根本解決。

另外除了覆蓋線路需要擴(kuò)大、技術(shù)有待完善之外，一卡通遭遇的最強(qiáng)勁對手是歷史悠久的公交月票。由于地鐵和汽車公交月票出行成本低廉，有效線路又很廣，這對于一卡通來說是致命的競爭威脅。所以在推廣了二十余萬張之后，一卡通于是就成了強(qiáng)弩之末，難以再往前一步。業(yè)務(wù)遭遇阻滯，但北京市政交通一卡通公司仍舊不得不繼續(xù)原有系統(tǒng)的運(yùn)營，一卡通工程就這樣變成了一個(gè)龐大的“雞肋”。

遭遇體制瓶頸

由于一卡通公司的沉默，有人開始擔(dān)心一卡通工程有“爛尾”之虞。不過北京市交通委一負(fù)責(zé)人在接受《互聯(lián)網(wǎng)周刊》采訪時(shí)表示，一卡通是北京市公共交通發(fā)展的既定目標(biāo)，技術(shù)問題不是主要障礙，“主要是卡在了月票上”。北京市公交總公司宣傳部張桂芳女士也對《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者表示：“現(xiàn)在不是提一卡通的時(shí)候”、“什么時(shí)候宣布月票改革了，什么時(shí)候就可以談了”。這些言論正好為一卡通公司的沉默作了注腳。

看來，公交票制改革已是箭在弦上。不過因?yàn)樵缕备母锸玛P(guān)廣大市民和相關(guān)企業(yè)的切身利益，所以使本來無辜的一卡通也“神經(jīng)過敏”起來。

票制改革還帶出了更深層的體制問題。2003年，時(shí)任北京市信息化促進(jìn)中心副主任的唐建國就撰文指出：影響一卡通項(xiàng)目實(shí)施的核心問題和最大障礙是北京市的公共交通體制。據(jù)有關(guān)部門測算，目前北京市的學(xué)生、通工等汽車月票平均價(jià)格是33元左右，而每位持票人的運(yùn)輸成本是82元，也就是說，每賣出一張?jiān)缕保徊块T就虧損49元。為了彌補(bǔ)虧空、扶持公交，北京市每年要給地鐵和公交總公司10億元左右的財(cái)政補(bǔ)貼，所以其屬下運(yùn)輸部門的日子并不難過。但同樣進(jìn)入公交市場的北京巴士股份有限公司由于沒有財(cái)政“輸血”，加上燃油價(jià)格不斷上漲，公司運(yùn)行成本增加，日子就相當(dāng)不好過。巴士公司最先啟用一卡通，但一卡通這位數(shù)字寵兒并沒有招來多少客流。2004年，巴士公司股票一度出現(xiàn)跌停。

取消月票和財(cái)政補(bǔ)貼，將北京市所有公交運(yùn)輸部門都推向市場，至少為一卡通和紙票的競爭提供了一個(gè)相對公平的擂臺。否則，一卡通不僅沒有任何價(jià)格優(yōu)勢可言，恐怕對身為北京市政交通一卡通有限公司股東的公交總公司、地鐵公司也沒有太大吸引力，因?yàn)楝F(xiàn)在兩家不僅有巨額補(bǔ)貼可拿，同時(shí)也不用為上信息化后不得不精簡的人員分流操心。

2005：仍舊看不到未來

2005年1月，北京市發(fā)改委組織相關(guān)部門對月票制度改革方案進(jìn)行了研討，這讓人看到了北京市政交通一卡通獲得新生的曙光。不過在北京市人代會(huì)期間，市發(fā)改委主任丁向陽對媒體表示，今年是否出臺月票改革方案還不能確定。公交一卡通享受北京的“春天”似乎仍舊是件遙遠(yuǎn)的事情。

現(xiàn)在發(fā)卡量已達(dá)1400余萬張、暢行汽車公交、地鐵、出租、輪渡、汽車租賃、加油等領(lǐng)域的上海公共交通卡，在1999年推出之時(shí)也曾遭到市民冷遇。上海公共交通卡有限公司辦公室的蔡先生告訴《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者，當(dāng)時(shí)走出困境的唯一辦法就是“拼命擴(kuò)大使用范圍”。由于上海在1996年就取消了月票，較早建立了面向市場的公交體制，所以很快就說服了公交運(yùn)輸部門應(yīng)用一卡通。應(yīng)用范圍的擴(kuò)大給市民帶來了便捷，回收的資金又推動(dòng)一卡通向更多小額支付領(lǐng)域邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。北京市政交通一卡通有限公司曾以上海為例，說明一卡通受到市民冷遇是一卡通推廣必經(jīng)的過程，但明顯忽略了兩地相似現(xiàn)象背后的本質(zhì)差異。