一個農(nóng)民專業(yè)合作社的探索

關(guān)于梅河口市小楊鄉(xiāng)九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社的研究報告

吉林省梅河口市是中國北方重要的水稻產(chǎn)區(qū)，梅河大米曾經(jīng)是北京亞運會的指定專用食品，在國內(nèi)市場有一定聲譽。近年來，該市從國內(nèi)外引進了秋田小町等一批水稻優(yōu)良品種，生產(chǎn)出來的大米更是受到市場的歡迎，但由于分散的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營，難以實現(xiàn)一定規(guī)模的水稻標準化生產(chǎn)，造成一個灌溉域里種植的水稻品種達十幾個，品種雜亂，良莠不齊，水稻生產(chǎn)一直難以實現(xiàn)好的市場效益。為此，當?shù)卣扇」境善赓U農(nóng)民土地、“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地向種糧大戶集中等多種辦法來發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)，實際效果均不理想。一些農(nóng)民也曾自發(fā)地進行“互助組式”的合作嘗試，即統(tǒng)一購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售水稻，結(jié)果不是半途而廢，就是無果而終。

梅河口市小楊鄉(xiāng)是梅河口市的水稻主產(chǎn)區(qū)之一，全鄉(xiāng)水稻種植面積近2萬畝。2004年，這個鄉(xiāng)成立了一個“九星合作社”，開始了優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)方式的新探索。

九星合作社的成立

九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社是由九星精米加工廠與小楊鄉(xiāng)農(nóng)民共同組建的。九星精米加工廠的投資方是梅河口市九星服務(wù)總社，該社原是一家軍辦服務(wù)企業(yè)，后來改制成為個人持股的股份制企業(yè)。2004年年初，九星服務(wù)總社為拓展經(jīng)營領(lǐng)域，投資700萬元在小楊鄉(xiāng)新建了年加工水稻3萬噸的精米加工廠，為保證加工廠的原糧供應(yīng)，搞好優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，2004年4月，在當?shù)卣笇?dǎo)下，精米加工廠與該鄉(xiāng)古城村、大楊村210戶農(nóng)民聯(lián)合組建了九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社。合作社召開了社員代表大會，設(shè)立了理事會，九星服務(wù)總社總經(jīng)理兼精米加工廠廠長劉德庫出任合作社理事長。

九星綠優(yōu)米合作社的主要合作方式是：一，合作社的生產(chǎn)實行五統(tǒng)一。即由合作社統(tǒng)一向社員供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一規(guī)定灌溉和田間管理的標準。合作社提供的種子、化肥、農(nóng)藥采取春天賒銷，秋天售糧時結(jié)算的辦法。二，社員與合作社簽訂水稻生產(chǎn)銷售合同，合同規(guī)定了優(yōu)質(zhì)水稻的基礎(chǔ)收購價格為普通水稻價格的117%，同時合同還規(guī)定，如果水稻市場價格明顯高于基礎(chǔ)價，則由合作社通過社員代表大會重新確定收購價或?qū)嵭卸畏道?。三，合作社直接承租?9戶（勞動力大都外出務(wù)工）農(nóng)民1100畝土地用于繁育良種，每畝土地的年租金為320元加40捆稻草（用于做燒柴），租金比當?shù)仄渌N糧大戶高10%左右。

九星合作社雖然組建時間不長，但經(jīng)營業(yè)績比較好，2004年共收購水稻1200噸，其中已銷售水稻500噸，加工精米100噸，實現(xiàn)銷售收入100多萬元，實現(xiàn)利潤10萬元。合作社帶動了農(nóng)民增收，調(diào)查問卷中有98%的社員認為參加合作社增加了收入，目前合作社正在繼續(xù)進行精米的深加工，并不斷開拓市場以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2005年合作社重點是建立自己的育種基地，進一步完善與農(nóng)民的合作方式，增強合作社的市場競爭能力。

合作社的治理結(jié)構(gòu)

九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社在治理結(jié)構(gòu)上建立了“社員（代表）大會——理事會——合作社經(jīng)理負責(zé)制”的決策機制。合作社的實際決策層在理事會。為保障農(nóng)民的基本利益，決策層在人員組成上堅持農(nóng)民代表占多數(shù)的基本原則。合作社的理事會有5名成員，農(nóng)民代表3名，全部由社員代表大會選舉產(chǎn)生。理事會會議決定重大決策，一般根據(jù)合作社生產(chǎn)季節(jié)特點召開會議。每年至少召開三次會議，分別布置生產(chǎn)、收購、加工和銷售等工作。此外合作社還根據(jù)需要不定期召開會議。合作社的決策過程是：會前合作社經(jīng)理根據(jù)社員提出的要求以及自身掌握的信息提出會議的議題及初步方案，而后交理事會討論決定。

合作社的主要績效

1、節(jié)省了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。通過向社員提供專用種子、化肥、，農(nóng)藥，開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，節(jié)約農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了水稻的標準化和規(guī)?；a(chǎn)。2004年合作社共向社員賒銷生產(chǎn)資料40多萬元，平均每戶社員賒銷額為2010元，節(jié)省貸款利息71元。

2、增加了農(nóng)戶收入。隨著糧食市場的放開，農(nóng)戶面臨著更大的市場風(fēng)險，通過建立合作社，可以保護農(nóng)民的利益。2004年由于九星合作社以略高于市場價格收購水稻，參加合作社的農(nóng)民與未參加合作社的農(nóng)民相比，每畝水稻平均增收40元，與2003年相比每畝增收120元。

3、帶動了區(qū)域大米市場的發(fā)展。九星合作社的建立，吸引附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大批農(nóng)民種植日本小町等優(yōu)良水稻品種，秋季各地客商集中來小楊收購水稻，從而使該地成為了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)水稻的集散地和價格形成中心。

4、加快了優(yōu)質(zhì)水稻的推廣。在當?shù)厍锾镄☆葍?yōu)良水稻品種已經(jīng)引進多年，但由于優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，再加之實行分散育種、品種退化等問題，農(nóng)民一直不愿意大規(guī)模種植。九星合作社通過訂單收購和集中育種，使優(yōu)質(zhì)水稻得以大面積推廣。合作社還注重培育自己的產(chǎn)品品牌，申請注冊了“小楊珍珠”商標，提高了市場競爭能力。

5、提高了社員的素質(zhì)。合作社通過開展一系列的培訓(xùn)、考察、聚會等活動，幫助農(nóng)民樹立新的觀念和意識，促進了社員之間的團結(jié)和互助，合作社還依托九星服務(wù)總社自有的服務(wù)設(shè)施（商店、飯店）對社員實行打折優(yōu)惠，增加了社員的歸屬感。

合作社發(fā)展趨勢

調(diào)查顯示，多數(shù)社員對合作社持樂觀態(tài)度。有84.6%的社員認為合作社發(fā)展?jié)摿^大，

可以進一步帶動農(nóng)民增收。只有15.4%的社員認為合作社對農(nóng)民增收的帶動作用不大，發(fā)展前景不容樂觀。目前，合作社正在認真總結(jié)2004年的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究如何進一步完善合作機制，降低生產(chǎn)資料采購成本，開發(fā)北京、上海等地市場。

對于合作社的發(fā)展趨勢，我們認為由于合作社在內(nèi)部制度安排和外部制度環(huán)境環(huán)境均存在問題，加之成立的時間較短，合作社的未來發(fā)展存在很大的不確定性，目前看其發(fā)展方向存在兩種可能性，一是企業(yè)和農(nóng)民的利益更緊密地聯(lián)合在一起，合作社向規(guī)范的方向發(fā)展，條件是農(nóng)民現(xiàn)金入股或合作社建立二次返利制度；二是合作社退步為公司＋農(nóng)戶式的訂單合作。對于村集體經(jīng)濟組織，15.4%的樣本社員認為對自己增收沒有幫助，53.8%的社員認為幫助很小，只有30.8%的社員認為幫助很大。至于將來農(nóng)民增收，有46.2%的樣本社員認為要靠合作社，23.1%的社員認為要靠集體經(jīng)濟組織，11.5%的社員認為要靠龍頭企業(yè)，19.2%的社員認為完全靠自己。樣本社員對村集體經(jīng)濟組織滿意的占38.5%，不滿意占53.8%，很不滿意的占7.7%。對于土地，農(nóng)民都視為自己的命根子，樣本社員認為不論能否長期在城里工作和生活，都不會放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)。

主要問題

（一）合作社內(nèi)部制度安排方面

1、合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順。這是內(nèi)部制度安排的核心問題，它主要表現(xiàn)在合作社的創(chuàng)辦者與入社農(nóng)民沒有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上結(jié)成利益共同體。九星合作社創(chuàng)立時，曾經(jīng)設(shè)計要吸納一部分社員入股，但農(nóng)民討論不同意入股?，F(xiàn)在調(diào)查，樣本社員中仍有92.3%的社員不愿意投資入股。由于沒有形成緊密型合作關(guān)系，遇到市場變化時，易引起違約。2004年合作社簽訂的合同收購量是1200噸，而實際收購量只有650噸，有40%的社員違約，沒有按章程和合同向合作社交售糧食。另外，也有社員反映合作社在供應(yīng)種子、收購水稻等方面存在一些問題。

2、合作社的決策主要由企業(yè)控制，普通社員在合作社中的決策地位較低，參與不多。在樣本社員調(diào)查問卷中88.8%不了解合作社的經(jīng)營情況，85.5%的社員不了解合作社章程，65.4%的社員沒有參加合作社的領(lǐng)導(dǎo)選舉。此外，合作社的章程有待完善，章程中對農(nóng)民社員的權(quán)利與義務(wù)沒有任何安排。

3、企業(yè)與農(nóng)戶利益分配上存在矛盾。由于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系和二次返利制度，合作社中企業(yè)和農(nóng)民利益存在不一致的問題，企業(yè)是以盈利為目標，而農(nóng)民只關(guān)心水稻能賣上好的價格，2004年合作社水稻收購結(jié)束后，水稻價格繼續(xù)上漲，社員提出了二次返利的要求，最終企業(yè)與農(nóng)戶沒有達成一致。

（二）合作社的外部制度環(huán)境方面

1、農(nóng)民專業(yè)合作社不能依法在工商機關(guān)進行注冊登記。九星合作社在工商局注冊登記的是九星精米加工廠，企業(yè)的性質(zhì)為個人獨資企業(yè)，合作社對外開展業(yè)務(wù)也只能以九星精米加工廠的名義進行。

2、合作社難以在財政、稅收、貸款等方面享受到政府的優(yōu)惠政策。合作社是弱勢群體的組織，國際上的通行作法是政府給予合作社多方面的優(yōu)惠，以降低合作社的組織成本，但目前我國對合作社的政策扶持力度還不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展空間受到限制。國家雖然已經(jīng)放開了糧食收購和銷售市場，但糧食和化肥經(jīng)營中仍明顯殘留著計劃經(jīng)濟的痕跡，加之農(nóng)產(chǎn)品運輸費用過高，流通效率偏低，限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展空間。

（作者系中共吉林省通化市委書記）