深圳走出停車場困局

[案例]

停車之難：2.4輛車 爭搶1個位

2005年9月15日下午，深圳市召開了關于調(diào)整機動車停車服務收費的聽證會，23名消費者代表、經(jīng)營者代表、專家代表以及來自市人大政協(xié)、政府機關的代表，圍繞深圳市交通擁堵、停車收費提價問題，各抒己見。

部分代表對提價表示理解和支持，認為提高收費有利于改變市民出行方式和停車場的建設，從而緩解城市交通擁堵和停車難等問題。但整體調(diào)價方案提價幅度過高，應該充分考慮市民的承受力。而7名消費者代表基本上對提價方案投了反對票，他們認為全面提價方案不僅缺乏法律依據(jù)，沒有提供社會平均市場成本資料，提價只影響了私家車，對公車沒有影響，難以體現(xiàn)社會公平，而且僅是停車費提價治標不治本，不能達到緩解城市交通擁堵的目的。

據(jù)統(tǒng)計，深圳市商業(yè)、辦公區(qū)配套的社會公共類停車場提供的停車位數(shù)占各類停車場提供停車位的比重在特區(qū)內(nèi)、外分別是25.2%和20.7%，分別是住宅類停車場的35.8%和28%。而2005年9月6日公布的《關于調(diào)整深圳市停車場機動車停放服務收費的聽證報告》初審意見表明，深圳市車輛、道路、停車位、城市環(huán)境等諸多因素間的矛盾呈激化趨勢，其中車多路少、車多位少的矛盾尤為突出。據(jù)深圳市交警局資料顯示，截至2005年6月30日，全市注冊機動車總數(shù)為74.61萬輛，加上外地牌照的汽車，在深圳行駛的汽車不少于85萬輛；而同期機動車停車位僅有36.01萬個，相當于2.4輛車爭搶一個車位。并且機動車的增長速度遠大于停車場的建設速度，車位供需缺口還呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢。

9月中旬聽證會以來，關于深圳機動車停車服務收費問題在公眾中得到持續(xù)關注，10月24日，深圳市政府召開新聞通報會，公布了停車場收費調(diào)整的初步方案，居民在小區(qū)內(nèi)的長期停車費將暫緩調(diào)價，公共停車場的漲價方案也沒有此前方案確定的那么高，且在非高峰時段的停車費還會下調(diào)。按照測算，提價后車主的負擔每月只會增加186元，遠低于聽證方案中694元的最高上漲費用。

[解讀]

利益角力：各說各的話 各有各的理

目前在深圳行駛的汽車不少于85萬輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機動車密度高達260多輛，接近國際270輛的飽和容量標準。而道路網(wǎng)絡建設速度嚴重滯后，據(jù)統(tǒng)計，深圳市路網(wǎng)密度僅為1.237公里／平方公里，機動車輛平均車速即將跌破每小時18公里的警戒線。面對日益惡化的交通狀況，有關各方利益博弈日益激化。

“公交大眾”的呼聲：公交車輛已被私家車輛擠到一邊了。據(jù)了解，目前深圳市公交車輛的運行時速不到18公里，1998年公交車道路面積占用比例為21%，2004年下降到7%，目前還在呈下降趨勢。面對不堪重負的交通狀況，人們期望提高停車服務費用，限制私家車出行數(shù)量，以改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，發(fā)展優(yōu)質的公共交通服務，緩解城市交通擁堵。

停車場經(jīng)營者的愿望：基于追求利潤最大化的動機，加上目前尚無形成有效的規(guī)模競爭機制，經(jīng)營者常打著“高成本”和“城市用地極為有限”的旗幟，游說政府提高車位收費標準。

“有車一族”的苦惱：“有車一族”在享受生活質量的提高和活動范圍的擴大的同時，他們也忍受著各種煩惱：塞車、停車之“苦”和汽車帶來的經(jīng)濟壓力。有關部門統(tǒng)計，深圳市平均小汽車使用費用為1950元／月，其中非停車日常支出為1416元／月，停車日常支出為534元／月。如果按照聽證會上討論的調(diào)價幅度，私人小汽車停車費月平均支出增加694元，占車輛使用成本由原來的27.4%增加到46.4%。好在深圳市政府最終充分聽取了公眾呼聲，確定了一個“有車一族”能夠接受的調(diào)價幅度。

政府的理由：社會輿論的強大攻勢，加上多創(chuàng)稅收的激勵，深圳市政府大力推進停車服務收費調(diào)整措施。其理由是車多路少矛盾突出；車多位少，供求失衡；私車出行費用標準明顯偏低；有利于發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略；有助于激勵停車設施投資多元化的形成，并在一定程度上對小汽車擁有量的增長起限制作用。

作為政府，深圳市有關部門需要調(diào)動各方面的積極性和主動性，整合社會資源，在增強公交系統(tǒng)吸引力、擴建公路和增加停車位等方面做出更有效的努力，維護包括“有車一族”在內(nèi)的最大多數(shù)公眾的利益，實現(xiàn)社會效用的最大化，維護最廣泛意義上的社會公正，而不能將社會問題各方絕對對立化，將解決方案簡單化。

用者付費：取須有度 用須有方

有服務就必然要產(chǎn)生一定的成本，通過用者付費來補償其成本，既有利于保障有效的供給，也能在有限范圍內(nèi)防止過渡消費，從而達到社會資源的有效配置。

“有車一族”享受停車服務的便利，為此付費當然是其應有的義務，同時，由于其消費行為也給社會帶來了一定的外部性———加速交通擁堵，深圳市有關政府部門可以遵照公共服務收費的基本原則和精神，建立公正、合理和人性化的費用征收機制，通過停車場經(jīng)營主或其他公益性的非盈利組織，向“有車一族”征收額外的一定量的費用來補償由消費行為外部性帶來的間接社會成本。但如果征收費用嚴重超標，就會給付費者造成沉重的負擔，產(chǎn)生負激勵，扭曲市場效益，將導致車位成為部分人的“專利”，最終損害“有車一族”作為公民的應有權益。

基于上述考慮，在制定收費標準的時候，政府應充分考慮公眾的意愿，維護公眾利益；兼顧“有車一族”的公民權益，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。同時，在提高停車場收費后，要確保公共服務收費的效率、公平和廉潔。經(jīng)營承包者收入額外多出的部分政府部門應該進行合理的再分配；并確保增收的費用真正用于發(fā)展公交系統(tǒng)和合理增加機動車的車位。另外，建立科學嚴謹?shù)呢攧毡O(jiān)督機制，增加透明度，不斷提高服務質量，讓市民享受到真正的實惠和利益，真正做到既提升社會公共利益，又實現(xiàn)社會公平。

[啟示]

責任政府：分享治理權 強化服務力

政府應該強調(diào)合作和分享領導管理權，尊重公共事務中所有利益相關人的權利，通過社會公眾來解決公共問題。由此，政府官員應當把價格聽證會視為一個賦予公民權力、與公眾分享治理權的場所，而不應該將其視為讓行政行為合法化或達到管理甚至控制目的的手段。政府代表不能做任何有意導向，以免沖淡了主題，影響協(xié)商結果，導致聽證會“聽而不證”。

在機動車停車等公共服務的高效供給問題上，政府應該制定和諧、寬松的政策環(huán)境，大力發(fā)展第三部門，通過社會化和民營化的途徑，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和公平競爭，保證公共服務的充分有效供給，并確保服務享受的公平、公正和合理，追求公眾利益的最大化。

在機動車停車等公共服務收費標準的確定問題上，政府必須超越那種只關注“顧客”的、部分出于私利的短期利益行為，由原來的“顧客”導向轉變到“公民權益導向”，更加集中精力與公民以及在公民之間建立信任和合作關系，關注包括“有車一族”在內(nèi)的全體公民的需要和利益要求，從重視經(jīng)濟效率轉向尊重公民權益，為所有利益相關各方平等參與、對話和合作創(chuàng)造機會，激發(fā)公民原本應有的自豪感和社會責任感，從而鼓勵越來越多的公民關注自己的公民權利和承擔起應盡的義務。

在機動車停車等公共服務收費的管理和監(jiān)督問題上，政府應建立合法的、公正、嚴明和自律的服務收費管理機制，規(guī)范和約束費用征繳行為，堅決杜絕服務收費過程當中歧視行為和腐敗行為的發(fā)生。與此同時，應該建立起科學的政策評估標準和監(jiān)督機制，通過“問責”制度，追究服務過程中的一切違紀、違法行為責任人的應有責任，努力打造責任政府，以防止聽證會被部分強勢的利益群體所把持。

總之，政府官員不僅要有“為民服務”的戰(zhàn)略思維，更要有民主、公平的行動舉措，努力打造服務型的責任政府。