邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新機(jī)制

蔡俊濤

摘要：邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建工作機(jī)制，動員多方參與，在全區(qū)全面構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新機(jī)制，全區(qū)2萬hm2玉米生產(chǎn)田減投增收150余元/667m2，年增加經(jīng)濟(jì)效益4500萬元。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);托管服務(wù)

0? 引言

貫徹落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

1? 政府推動+社會參與，做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“蛋糕”

該區(qū)成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為副組長，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施方案制定、組織發(fā)動、組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審核驗(yàn)收、資金兌付、工作經(jīng)費(fèi)保障等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目工作的順利實(shí)施。同時區(qū)、鄉(xiāng)、村均要成立項(xiàng)目監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督和驗(yàn)收考核工作。區(qū)政府安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目實(shí)施期間培訓(xùn)、檢查、質(zhì)檢等工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。爭取中央資金700萬元，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)玉米托管項(xiàng)目0.8萬hm2，通過規(guī)范明確服務(wù)項(xiàng)目，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，規(guī)范服務(wù)協(xié)議流程等，示范引導(dǎo)全區(qū)各類社會組織或個人積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，全區(qū)累計有100余家服務(wù)組織、1000余輛農(nóng)業(yè)機(jī)械全托或半托服務(wù)全區(qū)2余萬hm2玉米生產(chǎn)田，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全覆蓋，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2? 業(yè)務(wù)指導(dǎo)+群眾自選，搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)

該區(qū)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)協(xié)議書》樣本，對糧食作物從采購生產(chǎn)資料到耕、種、防、收、銷等服務(wù)環(huán)節(jié)都合理確定服務(wù)價格，指導(dǎo)全區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)行“菜單式”管理，讓農(nóng)民群眾根據(jù)各自實(shí)際需求選擇服務(wù)項(xiàng)目，既可以選擇全托，也可以選擇其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)半托，豐富了托管形式，最大限度滿足了群眾生產(chǎn)需求，廣大農(nóng)民群眾紛紛選擇適合自己的托管項(xiàng)目，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供了廣闊空間[1]。

3? 嚴(yán)格程序+強(qiáng)化督導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目程序

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)和管理，適時開展督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)、組織機(jī)具檢修調(diào)試等工作。對于工作進(jìn)展緩慢的服務(wù)組織，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人等方式進(jìn)行即刻督促，現(xiàn)場解決，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目按時高標(biāo)準(zhǔn)完成。為確保項(xiàng)目陽光透明運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)施程序，做到確定服務(wù)組織、實(shí)施情況和補(bǔ)助結(jié)果公開公示，同時主管部門、服務(wù)組織、質(zhì)檢方、監(jiān)控方四方各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督，確保高質(zhì)高效完成任務(wù)。

4? 智能監(jiān)控+社會監(jiān)管，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目

該區(qū)在實(shí)施中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目上，讓所有作業(yè)機(jī)械全部安裝監(jiān)測設(shè)備，對作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)平臺管理;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還擇優(yōu)確定第三方質(zhì)檢公司，通過核查所有參與作業(yè)的機(jī)械及動力配備、作業(yè)面積和質(zhì)量等“五核查”，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控[2]。同時，還在服務(wù)作業(yè)完成后，讓用戶與質(zhì)檢員簽字檢驗(yàn)確認(rèn)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)村委會匯總核對后在村級公示欄進(jìn)行公示，公示無異議后，報經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)驗(yàn)不低于服務(wù)總面積的3%后，向區(qū)財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算事宜，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5? 秸稈還田+收儲利用，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)效益

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與農(nóng)作物秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，讓市場說話，讓農(nóng)戶選擇，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用[3]。在大面積實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田的同時，各服務(wù)組織或個人積極聯(lián)系各奶牛、養(yǎng)殖場、生物燃料廠等秸桿綜合利用企業(yè)，代為聯(lián)系洽談秸稈收儲方式及價格，供農(nóng)戶參考。農(nóng)戶愿出售的，幫助銷售增收。據(jù)統(tǒng)計，今年累計有1.67萬hm2玉米秸桿進(jìn)行了還田利用，0.2萬hm2玉米秸稈與奶牛場、養(yǎng)殖場等簽訂收購協(xié)議，收儲玉米秸稈0.18萬t，推動了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北龍云秸稈制氣科技有限公司收儲秸稈4.68萬t，為加工生產(chǎn)秸稈壓塊成型燃料提供了有力保障。

6? 結(jié)語

實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李靜，孟天琦，韓春虹.土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出機(jī)制：投資效率及其解釋[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（9）：142-149.

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