政府采購(gòu)：破釜沉舟還是暗度陳倉(cāng)？

相比于上次政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件的大獲全勝，2004年圍繞著軟件政府采購(gòu)這一塊令微軟和國(guó)內(nèi)軟件廠商心動(dòng)的大蛋糕，激起了一輪又一輪的風(fēng)波與爭(zhēng)議。在國(guó)外軟件商（主要是微軟）、政府、國(guó)內(nèi)軟件廠商之間的三方博弈中，政府似乎處于一種最為尷尬的兩難境地，無論作出了何種選擇，都難以擺脫外界的指責(zé)。

政府的兩難境地

2004年11月17日，北京市政府發(fā)布采購(gòu)公告，微軟中國(guó)以2925萬元的價(jià)格入圍；11月25日，北京市政府宣布公告生效。由于留給國(guó)內(nèi)軟件廠商的份額很少，部分國(guó)內(nèi)廠商及科技部官員以單一采購(gòu)有違《政府采購(gòu)法》為由表示了抗議。不得已之下，北京市政府于11月27日宣布取消原定的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商分包項(xiàng)目。12月5日，持續(xù)了10多天的北京市政府軟件采購(gòu)風(fēng)波暫告一段落。包括共創(chuàng)開源、金山、江民、紅旗、冠群和瑞星等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)軟件廠商均從北京市政府手上拿到了相應(yīng)的采購(gòu)份額，微軟(中國(guó))有限公司則最終“出局”北京市政府軟件采購(gòu)。而北京市副市長(zhǎng)范伯元稱：“目前可能從財(cái)政專門撥出資金解決微軟軟件正版化問題。” 知情人士透露，與之前政府公布的招標(biāo)份額相比，國(guó)內(nèi)軟件廠商最后的中標(biāo)份額并未因微軟中國(guó)的出局而有大的改觀，基本與原定采購(gòu)數(shù)額相差無幾。更早時(shí)，天津與上海軟件采購(gòu)大單已花落微軟。微軟實(shí)質(zhì)上已經(jīng)“攻克”了京津滬三地的政府采購(gòu)。

而其它地方政府受京津政府采購(gòu)風(fēng)波的影響，已經(jīng)暫緩或者將目光投向了國(guó)產(chǎn)軟件廠商。西藏、寧夏的政府軟件正版化以金山和中科紅旗等國(guó)內(nèi)廠商贈(zèng)送為主，而湖南和安徽兩省并不是采用類似北京那樣的集中采購(gòu)，而是經(jīng)過公開招標(biāo)選擇幾家國(guó)內(nèi)廠商，具體購(gòu)買由入圍廠商和省級(jí)的單位用戶自己洽談，而山東、杭州兩地是金山公司占的份額大些。中標(biāo)軟件公司負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理秦勇認(rèn)為正在進(jìn)行的采購(gòu)已經(jīng)向有利于國(guó)產(chǎn)軟件廠商的形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

各地方政府的最終的采購(gòu)結(jié)果更加反映了政府內(nèi)心的尷尬與無奈。在大多數(shù)人預(yù)想之外的是，三年來，政府采購(gòu)一直以扶持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展作為方針之一，此次國(guó)產(chǎn)軟件在京津等地翻船；意料之內(nèi)的是，采購(gòu)并非國(guó)產(chǎn)軟件的微軟產(chǎn)品遲早會(huì)引起軒然大波。政府采購(gòu)在發(fā)展民族軟件產(chǎn)業(yè)中究竟該扮演怎樣的角色呢？幾乎沒有哪一個(gè)行業(yè)的集體采購(gòu)行為能夠像“政府采購(gòu)”這樣牽一發(fā)而動(dòng)全身，迅速而強(qiáng)烈地觸動(dòng)中國(guó)IT業(yè)的每一根神經(jīng)。

為歷史埋單

由于微軟在操作系統(tǒng)及辦公軟件領(lǐng)域的霸主地位，政府采購(gòu)?fù)瑫r(shí)承擔(dān)著扶植國(guó)產(chǎn)軟件的責(zé)任，以及出于國(guó)家安全的考慮，微軟實(shí)在是不應(yīng)該成為此次政府采購(gòu)的贏家。為何地方政府敢冒天下之大不韙和看似違反采購(gòu)法的風(fēng)險(xiǎn)，選擇微軟呢？

從法律的角度看，選擇微軟是在打政策法規(guī)的“擦邊球”。根據(jù)原北京市科委副主任俞慈聲的解釋，國(guó)內(nèi)企業(yè)并不一定是指“土生土長(zhǎng)的”本國(guó)企業(yè)?？鐕?guó)IT企業(yè)在北京設(shè)立軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)和合資、獨(dú)資公司，建立獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，這樣也被視為國(guó)內(nèi)企業(yè)，成為政府采購(gòu)中的優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象。 由于微軟在中國(guó)設(shè)立了中國(guó)研究院，并參與合資了上海微創(chuàng)與北京中關(guān)村軟件兩家公司，微軟軟件有可能成為國(guó)產(chǎn)軟件而繞過《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于微軟是否屬于本國(guó)軟件企業(yè)的問題，只有等待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)來解開謎底。

微軟的強(qiáng)大滲透力是政府難以抵御的一道攻勢(shì)。政府采購(gòu)能夠給予中國(guó)軟件企業(yè)寶貴的商業(yè)機(jī)會(huì)，但許多人已經(jīng)根深蒂固的使用習(xí)慣卻是一紙公文難以改變的。在另一些部委和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)系統(tǒng)，安裝兩套辦公軟件已是公開的秘密。此外，國(guó)產(chǎn)辦公軟件在政府的試點(diǎn)工程中，由于其自身的兼容性以及性能低下問題，使得不少機(jī)關(guān)另做打算。此次政府選擇微軟事實(shí)上是在“為歷史埋單”。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府使用沒有經(jīng)合法授權(quán)的相關(guān)軟件產(chǎn)品已是公開的秘密，在此次政府“正版化”換裝采購(gòu)中，政府必須扮演—個(gè)誠(chéng)信而透明的角色，那么“它就必須為它的昨天、今天和明天埋單”。政府的正版化道路是必須走的，那么它就要為昨天使用別人未經(jīng)授權(quán)的產(chǎn)品埋單；而現(xiàn)在它必須為現(xiàn)實(shí)工作的效率和流程埋單，因?yàn)檗D(zhuǎn)移成本太高。至于埋單的方式有很多種，繼續(xù)使用現(xiàn)在的產(chǎn)品并為之付費(fèi)就是一種形式。至于今后，政府完全可以培養(yǎng)和發(fā)展替代品，從而放棄單一產(chǎn)品的依賴，這也是范伯元副市長(zhǎng)所講的“循序漸進(jìn)”的內(nèi)涵。此外，平臺(tái)的轉(zhuǎn)移還需要承擔(dān)更多的人力成本和培養(yǎng)成本，而這些并非是政府采購(gòu)中所規(guī)定的應(yīng)付成本。操作系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型不是一件簡(jiǎn)單的事，要考慮到操作習(xí)慣的問題，因此國(guó)產(chǎn)Linux系統(tǒng)短期內(nèi)還不能真正占據(jù)政府采購(gòu)的主流。

政府采購(gòu)的“溫室效應(yīng)”

讓我們?cè)僮隽硗庖粋€(gè)假設(shè)，如果此次政府采購(gòu)?fù)耆艞壩④浀葒?guó)外廠商，對(duì)國(guó)內(nèi)廠商就一定是個(gè)福音嗎？不可能完全依賴政府來拯救中國(guó)軟件業(yè)。事實(shí)上，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的“溫室效應(yīng)”已經(jīng)凸現(xiàn)。

隨著政府采購(gòu)向國(guó)產(chǎn)軟件的進(jìn)一步傾斜，國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展勢(shì)頭看好。有了政府采購(gòu)這一溫室培育，何愁沒有滋潤(rùn)的土壤。因此，使得這一行業(yè)幾乎一夜間資本云集、品牌林立。借政府采購(gòu)的“東風(fēng)”，火燒一次“微軟”又有何不可呢？只是，醉心于此的溫室產(chǎn)品是否真正經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，并擔(dān)當(dāng)起國(guó)字號(hào)這一重任呢？首先應(yīng)該肯定，政府采購(gòu)的傾斜在一定程度上加快了國(guó)產(chǎn)軟件的市場(chǎng)占有、品牌提升、企業(yè)壯大發(fā)展的步伐。也是得益于政府采購(gòu)的扶持，國(guó)產(chǎn)辦公軟件全面開花：無論是國(guó)產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)，還是國(guó)產(chǎn)OFFICE產(chǎn)品，一夜之間令人目不暇接。遺憾的是，大部分根本上成了政府采購(gòu)的產(chǎn)物，幾度扶持，幾度涌現(xiàn)，但是，如同溫室中的花朵，很難經(jīng)得起市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)吹雨打。這不只是政府扶持的遺憾，也是國(guó)產(chǎn)辦公軟件的致命之痛。有調(diào)查表明，在國(guó)內(nèi)辦公軟件廠商中，政府和企業(yè)客戶合起來幾乎構(gòu)成其全部收入來源，個(gè)人客戶比例幾乎為零。各廠商盡管加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)客戶的銷售，來自企業(yè)的銷售收入比例有所上升，但政府仍然是他們的第一大客戶。政府的訂單在很大程度上決定了這些企業(yè)的生存狀態(tài)。溺身于政府扶持保護(hù)傘，市場(chǎng)拓展思路單一，技術(shù)創(chuàng)新過于強(qiáng)調(diào)功利性，無異成為國(guó)產(chǎn)辦公軟件發(fā)展途中的政府采購(gòu)后遺癥。

顯而易見的是，我國(guó)政府在開始軟件采購(gòu)工作的兩年時(shí)間里，始終貫穿的主導(dǎo)思想，是如何能更有效率地加速我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因此，我們才會(huì)在這段時(shí)間里發(fā)現(xiàn)有如此眾多的法律、政策的出現(xiàn)。他們存在的價(jià)值最直接地表現(xiàn)了政府保護(hù)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)成長(zhǎng)的力度。但是這種保護(hù)不可能是永久性的。政府采購(gòu)給予中國(guó)軟件企業(yè)的只是一個(gè)機(jī)會(huì)，而且是一個(gè)暫時(shí)性的機(jī)會(huì)。雖然加入WTO不等于加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，但相信加入此協(xié)議只是時(shí)間問題。目前包括微軟在內(nèi)的國(guó)際廠商都在詢問政府采購(gòu)全球化的時(shí)間表。2010年，中國(guó)政府很可能放開在政府采購(gòu)方面對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件的保護(hù)。2010年是政府采購(gòu)中給予軟件保護(hù)的最后期限，這也將是中國(guó)軟件行業(yè)“振興”的關(guān)鍵時(shí)期。但現(xiàn)在的問題是國(guó)產(chǎn)軟件商過度依賴 “政府采購(gòu)”這頂保護(hù)傘來捍衛(wèi)自己的那份快被微軟拿光的“奶酪”，而在自身研發(fā)能力上并沒有質(zhì)的飛躍。

政府采購(gòu)拿捏的分寸

抓住了政府采購(gòu)機(jī)會(huì)和暫時(shí)失去了這塊市場(chǎng)的軟件企業(yè)都不必大悲大喜，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)格局的根本性轉(zhuǎn)變還有待于這些市場(chǎng)主體的切實(shí)努力，如果他們能在技術(shù)革命或者平臺(tái)遷移中抓住機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)也就能夠順利地度過這段政府保護(hù)下的成長(zhǎng)期。而對(duì)于既希望利用政府采購(gòu)促進(jìn)民族軟件業(yè)發(fā)展，又難以擺脫微軟陰影的政府部門，關(guān)鍵在于正確把握好一個(gè)分寸。加大在軟件業(yè)的投資，讓國(guó)產(chǎn)軟件積極投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)成熟。

支持是要扶植產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，保護(hù)卻只能保護(hù)落后。是支持還是保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件，政府采購(gòu)需要拿捏好分寸。