物權(quán)法草案三審聚焦（二）

漁業(yè)資源是我國(guó)重要的資源之一，也是我國(guó)重要的生產(chǎn)領(lǐng)域。這些年漁業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，已占到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的10%以上。目前我國(guó)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，從事漁業(yè)的勞動(dòng)力有1374萬(wàn)人，漁業(yè)人口將近2000萬(wàn)。

物權(quán)法二審稿有一章是漁業(yè)權(quán)，新的審議稿將這一章刪除了。漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要部分，漁業(yè)權(quán)能否視為物權(quán)進(jìn)行保護(hù)，成為這次審議中全國(guó)人大常委會(huì)組成人員所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

舒惠國(guó)委員說(shuō)，水域、灘涂是我國(guó)漁民的基本生產(chǎn)資料，長(zhǎng)期以來(lái)中央把漁民視同農(nóng)民，漁業(yè)范疇的水域視同耕地，一直高度重視漁民權(quán)益的保護(hù)，并賦予漁民水域、灘涂的長(zhǎng)期使用權(quán)，這是一項(xiàng)黨和國(guó)家的基本政策。建議在物權(quán)法的“用益物權(quán)”編中明確漁民對(duì)漁業(yè)水域、灘涂的使用權(quán)。

王太嵐委員認(rèn)為，漁業(yè)權(quán)是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原使用權(quán)類(lèi)似，具有用益物權(quán)的特征。他建議在物權(quán)法草案“用益物權(quán)”編中增設(shè)“漁業(yè)權(quán)”一章，明確規(guī)定漁業(yè)權(quán)的概念及基本特征，漁業(yè)權(quán)的取得、變更與消滅，漁業(yè)權(quán)的登記和發(fā)證，漁業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，漁業(yè)權(quán)的保護(hù)等。

李春亭委員說(shuō)，將漁業(yè)權(quán)視為物權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)，也符合國(guó)際通行做法。如果不能在法律中對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，將會(huì)嚴(yán)重影響漁民的生產(chǎn)和生活，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

劉明祖委員建議，在物權(quán)法的“用益物權(quán)”編中增加海域、灘涂使用權(quán)一章。因?yàn)楹Ｓ颉┩康氖褂脵?quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是同一種性質(zhì)的物權(quán)。

有人說(shuō)，有關(guān)漁業(yè)權(quán)已在漁業(yè)法、海域使用管理法等專(zhuān)門(mén)法律中規(guī)定，本法可不再規(guī)定。針對(duì)這一觀點(diǎn)，劉振偉委員認(rèn)為，這幾部法律的立法思路和物權(quán)法不一樣，這幾部專(zhuān)門(mén)法主要是從行政許可和管理的角度作出的規(guī)定，立足于怎么管理。而物權(quán)法的思路是對(duì)物權(quán)的確認(rèn)、利用和保護(hù)。所以，應(yīng)把海域、灘涂的使用權(quán)單獨(dú)列出來(lái)。這樣處理，也與民法通則相銜接，民法通則對(duì)耕地、林地、草地、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是并列規(guī)定的。（完）（農(nóng)民日?qǐng)?bào)社記者 申保珍）