區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想

孫萬(wàn)元

一、加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐，共筑西部生態(tài)屏障

阿拉善高原四周群山環(huán)繞，狼山余脈罕烏拉山和雅布賴山等干燥剝蝕山地的插入，把阿拉善高原分割為大小不等的幾個(gè)盆地，盆地中心以流動(dòng)沙丘為主的沙漠覆蓋，如巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠等。在全盟27萬(wàn)平方公里的國(guó)土中，沙漠占28.10％、戈壁占34.16％、山地與丘陵占18.02％、灘地占19.71％。其中，黑河下游額濟(jì)納河沿岸綠洲、東西綿延800多公里梭梭林帶、賀蘭山天然次生林以及沿賀蘭山西麓分布的灘地、固定和半固定沙地，共同構(gòu)成了阿拉善地區(qū)的生態(tài)屏障，這三大屏障，在空間上呈“?”型分布，是我國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)防線。過(guò)去由于對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，阿盟與寧夏共同擁有的賀蘭山天然次生林，以及阿盟與甘肅一脈相連的黑河水資源的過(guò)度利用，直接導(dǎo)致賀蘭山植被退化、黑河斷流。日益惡化的生態(tài)環(huán)境給阿拉善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)極大危害，并且也波及到西北、華北地區(qū)。阿拉善地區(qū)已成為我國(guó)最大的沙塵源地。隨著對(duì)生態(tài)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的加深，阿盟及周邊地區(qū)共同努力，引起生態(tài)退化的部分因素已得到控制，賀蘭山天然林保護(hù)、封山育林育草取得了成功。

為了從根本上遏止阿拉善地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)，阿拉善人摒棄了“人進(jìn)沙退”的觀念，從改革農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)方式入手，嚴(yán)格控制人類活動(dòng)方式和活動(dòng)范圍，將分散居住的農(nóng)牧民集中在資源條件相對(duì)好的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及綠洲，適度收縮、集中發(fā)展，在不適合現(xiàn)代人類居住的沙漠、戈壁地區(qū)以及生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，建立“生態(tài)無(wú)人區(qū)”。在自治區(qū)率先提出了實(shí)現(xiàn)全面禁牧的設(shè)想，近幾年通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，天然林保護(hù)工程，退牧還草工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)有所減少，對(duì)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕。

二、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施力度，架設(shè)四座橋梁

近年來(lái)阿拉善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，實(shí)施了全盟農(nóng)電網(wǎng)改造工程，黑河下游額濟(jì)納綠洲搶救工程，三旗通油路等工程。有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但我們也清醒地看到，阿盟的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與周邊地區(qū)的差距。特別是鐵路和公路建設(shè)滯后，沒(méi)有貫穿東西南北的通道，從某種意義上說(shuō)是發(fā)展現(xiàn)代物流的“瓶頸”。針對(duì)這些問(wèn)題，阿盟盟委、行署從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，積極策劃貫穿阿拉善東西的內(nèi)蒙古臨河市至新疆哈密的鐵路及高速公路，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目前期的細(xì)致工作，兩項(xiàng)工程已列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，工程的建成將直接溝通蘭新鐵路與包蘭鐵路、312國(guó)道和110國(guó)道，縮短里程達(dá)1200公里，可以說(shuō)是架設(shè)兩座連接歐亞大路橋與華北地區(qū)的重要橋梁。此外，已動(dòng)工修建的甘肅嘉峪關(guān)至策克口岸鐵路，烏海至策克口岸公路將形成貫通阿拉善南北的重要通道，它們的建成將是我盟實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要支撐，使中蒙邊境地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成為可能。這一地區(qū)將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源的接續(xù)地。兩條通道也必將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略資源輸送橋梁。

三、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推進(jìn)工業(yè)化

從2003年阿盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)來(lái)看，全部工業(yè)增加值完成142298萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)27%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.9％，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)140.71。根據(jù)世界各國(guó)通用的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例、工業(yè)增加值占GDP的比重、城市化水平等指標(biāo)來(lái)看，阿盟已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。這與全盟人口少，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重較低，城鎮(zhèn)人口較為集中有很大關(guān)系。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，阿盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀并不能完全代表工業(yè)化實(shí)際水平，與周邊地區(qū)比較，阿盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著總量小，效益較低，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低和初加工型企業(yè)比重大等差距；從多方面分析，阿盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，一是阿盟礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量就達(dá)80多種，其中鹽、堿、硝、煤、鐵、金、石膏、花崗巖等礦產(chǎn)品位高、儲(chǔ)量大、易開(kāi)采。另外，阿盟已在中蒙邊境邊區(qū)蒙古境內(nèi)建設(shè)了大型煤炭開(kāi)采基地，還將相繼建設(shè)銅、鋁、鋅礦基地，為阿盟發(fā)展工礦業(yè)提供豐富的資源；二是經(jīng)過(guò)多年的努力，全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，已經(jīng)建成以輕工、化工、礦產(chǎn)、建材、電力、機(jī)械制造等行業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。企業(yè)改革成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，自我發(fā)展的后勁十足；三是已經(jīng)建成的一批工業(yè)小區(qū)正以其政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)吸引海內(nèi)外客商投資建廠，招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁；四是阿盟把工業(yè)化作為促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模，所有制結(jié)構(gòu)，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)引外聯(lián)“四個(gè)突破”。工業(yè)增加值要在2002年9.95億元的基礎(chǔ)上，2005年達(dá)到21億元，年均增長(zhǎng)22％。為此要繼續(xù)加快同友好地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，注重發(fā)展與友好地區(qū)大企業(yè)（集團(tuán)）的橫向聯(lián)合，全方位，多角度地加大招商引資力度，借助外力求發(fā)展。充分利用阿盟的資源優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，既為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)也提高阿盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特殊地位，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、發(fā)揮特色，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)牧業(yè)是阿盟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但總量小、規(guī)模不足，自身形不成市場(chǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)牧民群眾增收難，積極性不高，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后勁不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是特色經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)體系日益健全、市場(chǎng)功能不斷增強(qiáng)的情況下，沒(méi)有特色產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，阿盟農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，必須立足當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，逐步形成以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，特色養(yǎng)殖、沙產(chǎn)業(yè)、鹽湖農(nóng)業(yè)互為補(bǔ)充、相對(duì)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)群體，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)化的發(fā)展格局。充分發(fā)揮好區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)這三大自然優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阿盟處于北緯38-42度之間，陽(yáng)光充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，晝夜溫差大，物種豐富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)具有許多得天獨(dú)厚的條件。與周邊地區(qū)構(gòu)成了互為依托、密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，周邊地區(qū)的種植業(yè)與阿盟的養(yǎng)殖業(yè)可以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。此外，阿盟也是北方對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，有國(guó)家一類口岸與蒙古國(guó)通商，為阿盟實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品跨國(guó)流通提供了便利條件。二是資源優(yōu)勢(shì)。阿盟的自然環(huán)境相對(duì)比較完整，不僅地域遼闊，土壤肥沃，土地資源十分豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的回旋余地大，而且沙漠面積廣、湖泊數(shù)量多，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和鹽湖農(nóng)業(yè)的潛力大。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然演變和人為選擇，阿盟形成了許多具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群體，以葡萄、玉米制種、彩色有機(jī)棉為主的種植業(yè)，以蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草、麻黃、苦豆籽為主的沙產(chǎn)業(yè)，以鹽藻、鹵蟲為主的鹽湖農(nóng)業(yè)，都具備了一定的規(guī)模，或掌握了成熟的技術(shù)。雖然總量小，但市場(chǎng)需求廣泛，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。為此要科學(xué)制定總體規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一制定科學(xué)規(guī)劃，為構(gòu)筑具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路提供指導(dǎo)。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域布局上，把確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品相對(duì)集中地分解到各旗連片開(kāi)發(fā)，形成各具特色的商品生產(chǎn)基地；在龍頭帶動(dòng)上，要結(jié)合“三優(yōu)帶動(dòng)”工程，著力在資金、技術(shù)、政策等方面扶持一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、名優(yōu)產(chǎn)品多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“加工龍頭”、“市場(chǎng)龍頭”、“科技龍頭”、“流通龍頭”，加大與周邊地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)阿盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模。

五、打造精品旅游線路

阿盟擁有豐富而獨(dú)特的旅游資源。阿盟旅游資源豐富獨(dú)特、品位極高、潛在優(yōu)勢(shì)深厚、點(diǎn)多面廣。從數(shù)量和品位來(lái)看，具有以下特征：一是自然資源豐富多樣。獨(dú)特的自然旅游，涵蓋了山地、森林、草原、沙漠、戈壁、湖泊多種類型，多層次的奇特景觀，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠幅員廣，沙丘形態(tài)復(fù)雜多樣，沙漠中密集的湖泊群、眾多的少數(shù)民族居民點(diǎn)，使阿拉善沙漠獨(dú)具魅力并且具有極大的優(yōu)勢(shì)，塑造出了阿拉善的神秘、奇特、雄渾、淳樸和古老。二是人文資源的不可替代性。被譽(yù)為“原始社會(huì)畫廊”的阿拉善曼德拉山巖畫--國(guó)內(nèi)古巖畫分布最廣泛、最密集、數(shù)量最多的地區(qū)；阿拉善悠久神秘的藏傳佛教及八大寺；東風(fēng)航天城——中國(guó)規(guī)模最大、資格最老、設(shè)施最為完備的宇航中心，也是世界三大宇航中心之一；古樸濃郁的阿拉善衛(wèi)拉特、土爾扈特蒙古族民俗風(fēng)情積淀著深厚的文化底蘊(yùn)，這些資源不僅品味高、且壟斷性、獨(dú)特性強(qiáng)。三是原始神秘性。著名的巴丹吉林沙漠以最高沙山、最大響沙奇觀；被譽(yù)為“活化石”的胡楊林是世界僅存的三大胡楊林區(qū)之一；久負(fù)盛名的居延遺址，8萬(wàn)余公頃的賀蘭山原始次生林，著名的吉蘭泰鹽湖等，這些資源大都保留了未經(jīng)雕飾的原始風(fēng)貌，給人以強(qiáng)烈的新奇感，符合當(dāng)今旅游求新、求異、求知、求樂(lè)的需求和趨勢(shì)，具有強(qiáng)烈的吸引力。四是與我國(guó)東部和沿海地區(qū)旅游資源和市場(chǎng)有雙重互補(bǔ)性，并與內(nèi)蒙古的草原風(fēng)光、民族風(fēng)情相得益彰，交相輝映。若能得到很好的開(kāi)發(fā)利用，必將成為西部旅游新的亮點(diǎn)。

近年來(lái)阿盟旅游發(fā)展迅速，2000年以來(lái)，阿盟引進(jìn)了北京九漢天成有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)了月亮湖探險(xiǎn)旅游度假區(qū)，阿左旗利用通湖草原獨(dú)特景觀和距國(guó)家4A級(jí)景區(qū)沙坡頭、寧夏中衛(wèi)縣近距離的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了騰格里沙漠通湖草原濕地旅游區(qū)。2003年阿左旗南寺旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

阿盟旅游業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但主要旅游景區(qū)無(wú)論從功能還是從旅游人次來(lái)看，都無(wú)法與周邊旅游景區(qū)相比，發(fā)展現(xiàn)代化旅游業(yè)就必須走區(qū)域聯(lián)合之路。主動(dòng)走出去，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、資源共享、聯(lián)合促銷的跨地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的新格局。要強(qiáng)化同周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，與銀川、金昌、蘭州、酒泉、敦煌、東風(fēng)基地等地建立友好協(xié)作關(guān)系，搭建起區(qū)域協(xié)作的橋梁，充實(shí)特色旅游內(nèi)涵，共同打造精品旅游線路。