“十五”以來內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)形勢分析及對策建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合處

一、“十五”以來我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)

（一）服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大

我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2000年的493.93億元（現(xiàn)價，下同）增加到2003年的756.38億元，增長40.2%，年均遞增11.9%，快于同期全國服務(wù)業(yè)8.1%的年平均增長速度。2003年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為35.2%，與2000年持平。2003年在全區(qū)GDP增長16.8％中有4.1個百分點(diǎn)是由服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)的。服務(wù)業(yè)正成為吸納勞動力的主力。2003年與2000年相比，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比例由30.7％上升到33.2％，上升了2.5個百分點(diǎn)，這意味著我區(qū)服務(wù)業(yè)吸納的從業(yè)人員比2000年多35.8萬人。我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比例高于同期全國29.3％的平均水平。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其在我區(qū)居民收入中占有越來越重要的地位。2003年全區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中來自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到210元，比2000年提高了19.3％，占生產(chǎn)性純收入的比重由8.9％提高到9.7％。在城鎮(zhèn)各行業(yè)中，服務(wù)業(yè)行業(yè)的工資水平大多高于其他行業(yè)。2003年服務(wù)業(yè)平均工資達(dá)到11812元，比社會平均工資高4.7％。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化

1.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過運(yùn)用現(xiàn)代科技和經(jīng)營方式得到鞏固和發(fā)展

——運(yùn)輸郵電業(yè)發(fā)展迅速。2003年我區(qū)運(yùn)輸郵電業(yè)增加值達(dá)216.76億元，比2000年增長51％，年均增長14.7％，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)28.7％。2003年全區(qū)貨運(yùn)量50046萬噸，比2000年增長12.1％。2003年全區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量108.55億元，比2000年增長93％。全區(qū)每萬人口中電話機(jī)數(shù)由2000年的872.11部，增加到2003年的1807.2部，增長1.07倍，新興的移動電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶分別達(dá)到479.05萬戶和54.7萬戶，分別比2000年增長3.15倍和8.67倍。

——批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年全區(qū)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值180.79億元，比2000年增長34％，年均增長10.2％；其增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)23.9％。2003年全區(qū)社會消費(fèi)零售總額達(dá)726.76億元，比2000年增長50％，年均遞增14.5％。對外貿(mào)易迅速發(fā)展，2003年進(jìn)出口總額完成31.14億美元，比2000年增長52.9％，年平均遞增15.2％；其中出口總額完成14.41億美元，比2000年增長41％，年平均遞增12.1％。全區(qū)實(shí)際利用外資額由2000年的54819萬美元，增加到2003年的66529萬美元，增長21.4％。

2.新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。進(jìn)入“十五”時期以來，我區(qū)金融保險、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展

——金融保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年全區(qū)金融保險業(yè)的增加值27.84億元，比2000增長10％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)3.7％。2003年末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2090.98億元，比2000年增長64.6％，年均遞增18.1％；各項(xiàng)貸款余額1924.13億元，比2000年增長43.5％，年均遞增12.8％。保險事業(yè)不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2003年全區(qū)中資保險公司業(yè)務(wù)保險金額達(dá)6244.53億元，比2000年增長2.84倍，年均遞增56.7％。

——房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2003年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)完成增加值24.92億元，比2000年增長33.4％，年均增長10％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)3.3％。全區(qū)施工房屋建筑面積由2000年的704萬平方米，增加到2003年的1179萬平方米，增長67％。人均居住面積城鎮(zhèn)居民由15.54平方米提高到18.34平方米；農(nóng)村牧區(qū)居民人均居住面積由17平方米提高到18.3平方米。

——教育、文化、廣播電影電視業(yè)等社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2003年全區(qū)教育、文化、廣播電影電視業(yè)完成增加值75.83億元，比2000年增長40％，年均遞增11.9％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)10％。普及九年制義務(wù)教育工作取得了較大進(jìn)展，適齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率分別達(dá)到99.4％和95.3％；普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)15.76萬人，比2000年增長1.2倍，年均遞增29.8％，民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率達(dá)到90％和87.5％，比2000年分別提高4.4個和6.1個百分點(diǎn)。

——社會服務(wù)業(yè)增長較快。2003年旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)成為推動我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。2003年全區(qū)入境旅游人數(shù)41.36萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)994萬人次，分別比2000年增加2.16萬人次和259萬人次；全區(qū)旅游總收入94.74億元，比2000年增長1.21倍，年均增長30.4％。其中國內(nèi)旅游收入增長1.58倍。截至2003年底，全區(qū)星級飯店總數(shù)達(dá)到152個。

（三）服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)有所改善

“十五”時期以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷發(fā)展壯大。私營個體經(jīng)濟(jì)從事的服務(wù)行業(yè)主要集中于交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等。到2003年，全區(qū)私營個體從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)戶數(shù)達(dá)51.2萬戶，占全區(qū)私營個體企業(yè)總數(shù)的87％；私營個體服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)119.63萬人，占全區(qū)私營個體企業(yè)從業(yè)人員比重的75％，占全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)33％。

二、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低

我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重盡管略高于全國水平，但從全國31個省市區(qū)中服務(wù)業(yè)所占比例來看，2003年有25個省市區(qū)這一比例超過我區(qū)。在西部12個省市區(qū)中，我區(qū)服務(wù)業(yè)所占比例也分別低于西藏（52％）、重慶（41.6％）、青海（41％）、陜西（39.4％）、廣西（39.3％）、四川（37.8％）、云南（36.2％）、寧夏（35.8％）、新疆（35.6％）、貴州（35.3％）和甘肅（35.3％）等11個省市區(qū)，處于西部的倒數(shù)第1位。最近，中國人民大學(xué)競爭力與評價研究中心對2001年全國31個省市區(qū)服務(wù)業(yè)競爭力評價結(jié)果顯示，我區(qū)綜合得分在40以下，服務(wù)業(yè)競爭力總體排名第25位，在西部排名第7位。其中，我區(qū)在新興服務(wù)業(yè)排名全國最后一名，得分只有第一位北京的7.34％；創(chuàng)新競爭力我區(qū)也列最后一位；我區(qū)服務(wù)業(yè)的管理競爭力排名第27位。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)等兩大行業(yè)的增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)52.6％。二是新興服務(wù)業(yè)在我區(qū)起步較晚，發(fā)展較慢，占服務(wù)業(yè)的份額較小。金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重比全國平均水平分別低12.3、2.7、2.2和3.5個百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化程度低

一是服務(wù)業(yè)的市場化程度低。首先表現(xiàn)為壟斷過度，競爭不足。服務(wù)業(yè)的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高以外，金融、保險、電訊、運(yùn)輸中的鐵路和航空運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，對非國有資本和外資的限制尤其嚴(yán)格。其次，服務(wù)業(yè)投資基本上以國家為主。由于市場限制經(jīng)營，一些本來可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域，都被當(dāng)作公益性、福利性的社會事業(yè)來辦。此外，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分單一。絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。最后，服務(wù)業(yè)多數(shù)產(chǎn)品的價格由政府指定和管理，市場決定的能力差。二是消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目的社會化、商品化程度低。企業(yè)辦社會，在生產(chǎn)過程中建立了“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)服務(wù)和保障體系；大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位普遍建立了自我服務(wù)的生活保障體系。目前，除食品、衣著、耐用消費(fèi)品、住房等基本實(shí)于商品化外，文化教育、醫(yī)療保健等尚未完全走上商品化軌道。從可制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，割裂了巨大的市場消費(fèi)需求潛力與現(xiàn)有供給能力之間的聯(lián)系。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)的高度化、規(guī)?；?、專業(yè)化等方面還表現(xiàn)出明顯不足

一是金融業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是國內(nèi)銀行業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；金融業(yè)產(chǎn)出占全區(qū)GDP的比重與全國平均水平相差12.3個百分點(diǎn)以上。二是現(xiàn)代物流業(yè)在社會化、專業(yè)化方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不小差距，自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)還很缺乏。三是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是旅游和會展業(yè)在完善設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大國際國內(nèi)兩個市場方面需要進(jìn)一步體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，提升能級。四是在知識服務(wù)業(yè)發(fā)展方面需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的合作，特別是與國際體系接軌，不斷提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的水平。

（五）服務(wù)業(yè)對外開放程度低

截至2003年未有登記外商投資的服務(wù)業(yè)企業(yè)共233戶，占全區(qū)外商登記企業(yè)的25.2％，投資總額達(dá)12.02億美元，占全區(qū)全部外商投資總額的31％。目前，我區(qū)服務(wù)業(yè)的44個大行業(yè)中，除交通、商貿(mào)、住宿和餐飲、房地產(chǎn)、環(huán)境和公共設(shè)施管理、衛(wèi)生、文化、科技服務(wù)和社會服務(wù)等9主要行業(yè)外，其它行業(yè)均沒有外商投資。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及對策建議

（一）發(fā)展趨勢分析

2004年前三季度，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施和國民經(jīng)濟(jì)在各方面有利因素綜合作用下，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境和中央宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況，全年經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)高開平走的發(fā)展態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增長率可望達(dá)到19％左右。從服務(wù)業(yè)來看，受消費(fèi)和投資內(nèi)需雙重強(qiáng)勁拉動作用，再加上去年“非典”疫情造成一定的低基數(shù)，其增速將會高于去年，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增長13％左右，拉動GDP增長4.2個百分點(diǎn)。展望2005年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，通過對服務(wù)業(yè)增長的各種條件和環(huán)境分析，我們預(yù)測服務(wù)業(yè)仍將保持較快的增長勢頭。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測如下：服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長12％以上。社會消費(fèi)品零售總額增長15％；外貿(mào)進(jìn)出口，總額增長30％左右。主要原因：從需求角度看，投資受國家宏觀調(diào)控政策的影響增速有所減緩，但由于國家產(chǎn)業(yè)政策對包括交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持的力度進(jìn)一步加大，同時，2005年“十五”計(jì)劃內(nèi)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，因此，投資需求仍是拉動服務(wù)增長的主要動力。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，住房、汽車、家庭裝飾和旅游等的消費(fèi)需求不斷升溫；進(jìn)出口需求的前景不容樂觀，隨著我國加入WTO后對世貿(mào)組織的承諾，進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步下調(diào)，入世對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響會逐步呈現(xiàn)，同時，受降低出口退稅率以及國際貿(mào)易摩擦加劇等因素影響，2005年出口預(yù)期增長幅度將不會高于上年。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及對策建議

1.正確處理好宏觀調(diào)控與適度經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，力爭保持我區(qū)服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展勢頭。今年以來我區(qū)緊緊抓住國家宏觀調(diào)控和自治區(qū)推出的加快服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施較多的難得機(jī)遇，特別是全區(qū)上下迸發(fā)出前所未有加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，2004年全區(qū)服務(wù)業(yè)增長率將成為自1992年以來增長速度最快的一年。盡管當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務(wù)院針對部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，及時果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控措施。這些措施的實(shí)施，有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和運(yùn)行質(zhì)量的提高，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前，由于全區(qū)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有改變，特別是國際資本和產(chǎn)業(yè)仍在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對我區(qū)是一個非?，F(xiàn)實(shí)的重大機(jī)遇，極為難得，不容錯失，必須保持清醒的頭腦，珍惜進(jìn)一步發(fā)展的大好形勢，及時消除發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，防止大起大落。

2.保持合理的投資增長，拉動全區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我區(qū)服務(wù)業(yè)總量還不夠大，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，其根本原因就在于投入不足是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的重要因素。合理加大服務(wù)業(yè)投資力度，符合全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。一是要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用足國家信貸政策，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、附加值64.33億元，比2000年增長33.8％，年均增長10.2％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)8.5％，成為我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中新的增長點(diǎn)。二是要依靠大開放來引進(jìn)大企業(yè)，加快自治區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。要按照“精簡、效能”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政性審批事項(xiàng)，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻和市場主體的創(chuàng)業(yè)成本；努力改善發(fā)展的軟、硬條件，依靠資源和環(huán)境從國內(nèi)外市場上吸引更多的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。

3.加快非公有制經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)增長的活力。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略重點(diǎn)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，列入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)管理，并在以下幾方面抓好落實(shí)：一要簡化審批手續(xù)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊的發(fā)展空間；二要深化人事管理制度改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵人才向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動，積極支持非公有制服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)；三要制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制服務(wù)業(yè)在國企改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制服務(wù)企業(yè)以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有企業(yè)改革；四要深化金融改革，完善財(cái)稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融、財(cái)稅支持；五要摒棄不合理的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保護(hù)非公有制服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，為非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極貫徹落實(shí)自治區(qū)出臺的推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的60條優(yōu)惠政策，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入、真正落實(shí)稅費(fèi)減免政策；要加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)緊密結(jié)合起來；大力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步取消各種限制消費(fèi)的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。

5.進(jìn)一步抓好就業(yè)和社會保障工作，重視解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題。要進(jìn)一步處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會保障體系，確保各項(xiàng)社會保險費(fèi)的按時足額收繳和發(fā)放。全面落實(shí)“兩個確?！焙统擎?zhèn)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)好基層勞動和社會保障平臺，落實(shí)好國家和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步深化醫(yī)療保險制度改革，完善失業(yè)保險制度，加大勞動保障監(jiān)察力度，依法規(guī)范勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。