２００５年內(nèi)蒙古發(fā)展和改革的總體思路

呼爾查

2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。在剛剛結(jié)束的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，明確提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革，擴(kuò)大開放，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極呼應(yīng)東北等老工業(yè)基地振興，鞏固發(fā)展大好來勢(shì)，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政收入增長20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完成上述目標(biāo)，要靠各地區(qū)、各部門的共同努力。從發(fā)展改革系統(tǒng)來說，要著力抓好以下幾方面的工作。

貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，確?？偭坎粶p少，比重有所提高。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產(chǎn)基地。完善動(dòng)物疾病防控體系，防止發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。今年全區(qū)糧食播種面積要確保穩(wěn)定在6200萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在300億斤左右，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到46%。大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，力爭(zhēng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

加大扶貧開發(fā)力度堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點(diǎn)村（嘎查）的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，確保扶貧資金真正用到扶持貧困戶上。要因地制宜地制定扶貧工作方案，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對(duì)性，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

多渠道增加農(nóng)牧民收入全面落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全部取消農(nóng)牧業(yè)稅。加大清償拖欠農(nóng)民工工資力度，按照國務(wù)院的部署，采取切實(shí)措施，爭(zhēng)取在年底前基本清償完畢。

突出抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，繼續(xù)抓好以煤炭、電力、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工和氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼鐵、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以工程機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盡快做大作強(qiáng)，提高我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

能源工業(yè)煤炭方面，抓住國家建設(shè)大型煤炭基地的契機(jī)，力爭(zhēng)開工建設(shè)伊敏一號(hào)、白音華二號(hào)露天礦等8個(gè)煤炭項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力3890萬噸；加快煤礦沉陷區(qū)的治理力度，增加煤礦安全技改投入。全年煤炭產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到2.6億噸。電力方面，繼續(xù)抓好正藍(lán)電廠、岱海電廠、托電三期、海電三期等41個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，新開工岱海電廠二期、上都(正藍(lán))電廠二期、準(zhǔn)格爾電廠三期等20個(gè)電源項(xiàng)目和一批自備電廠，力爭(zhēng)新開工規(guī)模突破800萬千瓦；加快輸變電通道建設(shè)，開工建設(shè)包頭至烏海等6個(gè)500千伏輸變電工程和48個(gè)220千伏輸變電工程；力爭(zhēng)開工建設(shè)50萬千瓦以上風(fēng)電。力爭(zhēng)新增電力裝機(jī)近600萬千瓦。天然氣方面，加快靖呼天然氣管道向集寧及北京方向延伸的項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)完成天野化工集團(tuán)油改氣工程。

化學(xué)工業(yè)煤化工，重點(diǎn)抓好神華煤制油等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)神華集團(tuán)煤制烯烴、新奧集團(tuán)年產(chǎn)60萬噸甲醇及40萬噸二甲醚、黑化集團(tuán)年產(chǎn)40萬噸甲醇和10萬噸二甲醚等項(xiàng)目；加快興安盟威源年產(chǎn)100萬噸甲醇及30萬噸二甲醚等項(xiàng)目前期工作。天然氣化工，重點(diǎn)抓好博源120萬噸甲醇和信邦年產(chǎn)10萬噸甲醇等項(xiàng)目建設(shè)，做好蒙西集團(tuán)烯烴等項(xiàng)目前期工作。氯堿化工，抓好億利集團(tuán)40萬噸聚氯乙烯、三聯(lián)化工8萬噸聚氯乙烯等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)阿盟晨宏力集團(tuán)12萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、蘭太實(shí)業(yè)30萬噸聚氯乙烯30萬噸燒堿等項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)新增甲醇生產(chǎn)能力20萬噸、聚氯乙烯10萬噸、離子膜燒堿10萬噸。

冶金工業(yè)鋼鐵，以包鋼為主，抓好包鋼鋼鐵雙1000萬噸規(guī)劃的擴(kuò)建改造啟動(dòng)工作，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到雙700萬噸的目標(biāo)。鋁工業(yè)，集中抓好包鋁、希鋁、霍鋁和呼鋁四大基地的建設(shè)。力爭(zhēng)明年全區(qū)電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到70萬噸以上。積極研究并啟動(dòng)硅工業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增工業(yè)硅17萬噸。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大伊利、蒙牛、草原興發(fā)、河套酒業(yè)、奈倫等龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，力爭(zhēng)開工建設(shè)塞飛亞熟食、蒙牛磴口液態(tài)奶擴(kuò)建等項(xiàng)目，年內(nèi)爭(zhēng)取伊利新工業(yè)園、蒙牛五期、草原興發(fā)精深加工一期、梅花味精等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

裝備制造業(yè)以內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)抓好北重集團(tuán)液壓挖掘機(jī)和一機(jī)集團(tuán)鐵路車輛項(xiàng)目建設(shè)，并爭(zhēng)取年內(nèi)建成投產(chǎn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，開工建設(shè)包鋼過程控制與管理自動(dòng)化、包頭牧草種子收獲機(jī)械、通遼岳泰生物專用飼料等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；抓好稀土永磁交流電機(jī)、等離子彩電顯示屏用稀土粉體材料等續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)4萬噸稀土精礦清潔焙燒二期工程等項(xiàng)目。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好煤矸石、工業(yè)廢水、垃圾綜合利用和高載能企業(yè)粉塵回收利用工作，支持蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，提高資源綜合利用效率。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步培育幾個(gè)生態(tài)示范園區(qū)。改革資源開采體制，堅(jiān)決制止濫采亂挖和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮資源綜合效益。年內(nèi)，將按要求全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

加大扶持力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹自治區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要圍繞商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)染糯笮袠I(yè)，積極抓好牙克石鳳凰山滑雪旅游度假區(qū)、包頭香格里拉大酒店、呼倫貝爾大酒店、白塔物流園區(qū)、通遼物流園區(qū)、赤峰東昊物流中心、扎蘭屯溫州城二期工程、臨河翔宇貿(mào)易大廈、食全食美農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委的溝通和聯(lián)系，適時(shí)組織上報(bào)具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)、符合國家投向的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家的資金支持。設(shè)立自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持新興行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。各地也要積極籌措資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度。

抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2005年國家將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，計(jì)劃發(fā)行國債800億元，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，加之去年國債結(jié)轉(zhuǎn)今年350億元，總數(shù)仍將達(dá)到1250億元，實(shí)際安排規(guī)模與今年基本相當(dāng)。在投向上將由原來的擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。我們一定要加大工作力度，積極爭(zhēng)取，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。

生態(tài)要繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)要積極開發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。水利要抓好黃河、嫩江等流域治理，尼爾基、綽勒等大型水利工程和病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，明年要確保新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝以上。鐵路方面，要啟動(dòng)自治區(qū)東西鐵路大通道，開工建設(shè)集張、濱州鐵路海滿復(fù)線、臨河至策克等6條鐵路，全年在建鐵路規(guī)模達(dá)2558公里，總投資250億元，確保全年新增鐵路188公里，鐵路總里程達(dá)到7665公里。公路方面，要全面完成國道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里。民航方面，開工建設(shè)呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、鄂爾多斯、阿爾山機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)開工二連浩特機(jī)場(chǎng)，遷建赤峰機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)海拉爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善民航機(jī)場(chǎng)布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

努力提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，抓緊修訂和完善城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)作用。要合理安排大中型建設(shè)項(xiàng)目布局，加快培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)以供水、供熱、供氣、道路和垃圾、污水處理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的吸納力。力爭(zhēng)年內(nèi)人均鋪裝道路面積達(dá)到9.5平方米，污水處理率達(dá)到48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%。多渠道籌集市政建設(shè)資金，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，幫助其發(fā)展。東部各盟市要抓住國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入東北經(jīng)濟(jì)圈，在參與實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略過程中，發(fā)展壯大自己。

做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃銜接加快公路、鐵路、口岸等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取有更多的專項(xiàng)規(guī)劃納入國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。進(jìn)一步加快滿洲里—綏芬河、赤峰—通遼—沈陽、烏蘭浩特—白城等通往東三省的公路項(xiàng)目前期工作，阿爾山—白城、霍林河—烏蘭浩特，白音華—珠恩嘎達(dá)布其等通往東三省的鐵路項(xiàng)目前期工作，以及呼倫貝爾—遼寧、右中—吉林、霍林河—遼寧、赤峰—遼寧等500千伏輸變電通道項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)施。年內(nèi)要開工建設(shè)赤峰—通遼、赤峰—朝陽高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級(jí)公路，以及海滿復(fù)線改造、伊敏—伊爾施、大虎山至齊齊哈爾等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。

加快建設(shè)東北能源基地和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地當(dāng)前東三省能源供給緊張，重要原材料供給不足，要抓住機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，盡快把東部盟市建設(shè)成為東北地區(qū)重要的能源和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地。年內(nèi)要確保開工建設(shè)伊敏電廠二期及一批前期工作成熟的自備電廠項(xiàng)目，加快右中電廠一期、大板電廠一期、寶日希勒電廠一期、霍林河煤電一期、白音花坑口電廠一期等一批外送電力項(xiàng)目的前期工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早開工，擴(kuò)大東北電力市場(chǎng)占有份額。要依托煤電優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)東部盟市重化工業(yè)，加大對(duì)東部地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探力度，做好開發(fā)利用的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

積極爭(zhēng)取國家振興東北等老工業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策我們將按照自治區(qū)黨委、政府的指示和要求，成立專門機(jī)構(gòu)，配合東部盟市認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，圍繞增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)、增加社會(huì)保障投入、企業(yè)破產(chǎn)及豁免欠稅等方面，積極爭(zhēng)取國家支持，力爭(zhēng)將符合條件的項(xiàng)目納入振興東北等老工業(yè)基地的政策范圍，加快東部盟市發(fā)展。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、社區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從政策、資金、項(xiàng)目等多方面鼓勵(lì)和扶持各類有就業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新就業(yè)25萬人。

加快社會(huì)保障體系建設(shè) 繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。加強(qiáng)社會(huì)福利和救濟(jì)工作，使殘疾人等弱勢(shì)群體及因意外災(zāi)難生活出現(xiàn)困難的群眾基本生活得到有效保障。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，完成8個(gè)旗縣的“普九”義教任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育建設(shè)工程，加快培養(yǎng)技能型適用人才和促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。高中階段教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到55%，普通高校計(jì)劃招生9萬人，增長28%。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)要按照預(yù)定目標(biāo)全面完成疾病預(yù)防控制體系和基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。制定農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)5個(gè)旗縣合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，推進(jìn)10個(gè)旗縣和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）計(jì)生服務(wù)站試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。

推動(dòng)文化事業(yè)快速發(fā)展加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館的建設(shè)任務(wù)。切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)電影“2131”工程，繼續(xù)實(shí)施“西新”工程，積極推動(dòng)廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快推進(jìn)“村村通工程”，力爭(zhēng)完成5500多個(gè)50戶以上已通電自然村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)全區(qū)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到93%。多渠道籌集建設(shè)資金，開工建設(shè)烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館、會(huì)展中心等文化標(biāo)志性工程。積極組織策劃自治區(qū)成立60周年大慶項(xiàng)目，并著手盡快實(shí)施。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定

進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督，實(shí)行糧食最低收購價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“兩部制”上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取實(shí)施輸配電價(jià)改革，推進(jìn)大用戶用電直供試點(diǎn)工程。進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，繼續(xù)做好蒙東、蒙西電網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和躉售旗縣城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作、擴(kuò)大城鄉(xiāng)用電同價(jià)覆蓋面，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價(jià)方案。全面推進(jìn)水價(jià)改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度試點(diǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)實(shí)施范圍。

大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理整頓涉及機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、旅游市場(chǎng)收費(fèi)等，全面推行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，搞好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)、醫(yī)療價(jià)格的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為。

強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)預(yù)警、預(yù)報(bào)，防患于未然。繼續(xù)實(shí)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度通報(bào)制度和“兩條控制線”政策，加強(qiáng)價(jià)格政策和價(jià)格形勢(shì)的發(fā)布工作，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

深化社會(huì)各領(lǐng)域改革繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善出資人制度。建立以有限責(zé)任公司和股份有限公司為主的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)土地、糧食流通、金融服務(wù)、農(nóng)墾體制及縣域經(jīng)濟(jì)改革，加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)和完善市場(chǎng)取向的改革，清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制度障礙，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化財(cái)政稅收體制改革，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政體制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、政府依法管理的分類管理體制。推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革。

積極推進(jìn)投資體制改革加快落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定精神，盡快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法、登記備案辦法等地方性配套文件，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，引導(dǎo)社會(huì)投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與俄蒙在資源開發(fā)等方面的合作，組織國內(nèi)企業(yè)積極參與俄羅斯別列佐夫鐵礦的招標(biāo)，加快實(shí)施新鑫礦業(yè)開發(fā)烏蘭鉛鋅礦、聯(lián)發(fā)實(shí)業(yè)森林資源采伐和加工等已經(jīng)成熟的境外投資項(xiàng)目。積極做好包鋼開發(fā)蒙古巴日格勒?qǐng)D鐵礦、神華集團(tuán)開發(fā)塔本陶勒蓋煤礦等大型境外投資項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)加強(qiáng)與神華、大唐、中電投、中海油等國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的合作，密切跟蹤已經(jīng)簽約或有合作意向的引資項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成功率。年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國家實(shí)施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快滿洲里口岸“大通道”、滿洲里鐵路口岸聯(lián)檢樓、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、電子通關(guān)、口岸公路二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取國家的各項(xiàng)出口優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。明年力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到48億美元，增長20%。