發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為基本國策

蘇　楊　周宏春

導(dǎo)讀：主要發(fā)達(dá)國家在重化工業(yè)時代都是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的。然而，我國已經(jīng)喪失了用這種模式發(fā)展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產(chǎn)資料已經(jīng)不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環(huán)境也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”態(tài)勢。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而成為必然選擇。

當(dāng)前我國應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識，但對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還普遍存在認(rèn)識不統(tǒng)一的地方。如果不在一些基本方面統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就容易因?yàn)槿鄙籴槍π院涂刹僮餍粤饔诳照?。以下將從四個方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概念層面的深入討論，并就當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段和優(yōu)先領(lǐng)域提出政策建議。

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)

目前普遍認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會生產(chǎn)（包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄的全過程）方式，這種生產(chǎn)方式追求3R（減量化、再利用、再循環(huán)）目標(biāo)，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。有關(guān)方面結(jié)合本部門工作對此概念的重點(diǎn)提出了不同的理解，其中影響比較大的，一是根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識——主要是一種全新的污染治理模式，二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)——只要有利于提高資源生產(chǎn)率都可以算是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些認(rèn)識都有合理的一面，但在我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，以這樣的認(rèn)識指導(dǎo)工作容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)

要正確認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須對當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中央對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能定位有恰當(dāng)了解。

在不同的發(fā)展階段，面對的資源環(huán)境問題是不同的。普遍認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)時代：從1999年以來，重工業(yè)生產(chǎn)增長一直快于輕工業(yè)生產(chǎn)，2003年這一特點(diǎn)更加明顯，重工業(yè)生產(chǎn)增長速度比輕工業(yè)高出4個百分點(diǎn)。這一輪的重化工快速增長是在房地產(chǎn)以及隨后的汽車等消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級推動下而發(fā)生的。這個時期的顯著特點(diǎn)是包括能源、交通和通信設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，推動第二產(chǎn)業(yè)的比重加速上升：2000年，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重首次超過50%，達(dá)到50.9%。2000年完成工業(yè)增加值近4萬億元，其中重化工所占比重59.5%；到2003年，這一比重已躍升至64.3%，增速之快勢不可擋。

主要的發(fā)達(dá)國家在重化工業(yè)時代都是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的。然而，我國已經(jīng)喪失了用這種模式發(fā)展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產(chǎn)資料已經(jīng)不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環(huán)境也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”態(tài)勢。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而成為必然選擇。對此，胡錦濤同志在2004年中央人口資源環(huán)境工作會議上做出了這樣的指示：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”。顯然，當(dāng)前中央發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意圖達(dá)到的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長和原材料、能源供給不足之間的矛盾。至于環(huán)境問題，從文明發(fā)展的歷程看，是植根于社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的，農(nóng)業(yè)文明時代的環(huán)境問題迥異于工業(yè)文明時代，從根本上解決環(huán)境問題也取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展方式要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，這個過程中相應(yīng)就會減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，就會起到保護(hù)環(huán)境的作用。比如，火力發(fā)電廠外排的粉煤灰是污染嚴(yán)重的固體廢棄物，但在粉煤灰成為多種建筑材料的原料后，粉煤灰反而轉(zhuǎn)化為具有市場價值的商品。換言之，以節(jié)約資源、提高資源利用率為目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時也能起到保護(hù)環(huán)境的作用。

不過，應(yīng)該看到，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時代的日本和德國提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，主要是適應(yīng)本國固體廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。因此，日本以建設(shè)循環(huán)型社會為主旨，德國則主要通過建立廢棄物資源化的雙元系統(tǒng)來發(fā)展所謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（其實(shí)德語的原意用“廢物經(jīng)濟(jì)”表述更好）。由于國情的巨大差異，他們看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度和采用的對策不能照搬到我國。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種新的發(fā)展理念，其次是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，然后才談得上是一種新的污染治理模式；我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)是提高資源利用率?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策具有針對性和可操作性。

有一種觀點(diǎn)主張將是否提高資源生產(chǎn)率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提高產(chǎn)品的附加值相對來說是提高資源生產(chǎn)率更有效的手段，這兩項(xiàng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R目標(biāo)并無直接關(guān)系，只是工業(yè)化必然追求的方向。如果認(rèn)同提高資源生產(chǎn)率是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就變成一個大得幾乎沒有邊界的筐，人類的工業(yè)文明基本都可以裝到這個筐里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就失去了確指的意義和推動的對象。

可以通過一個例子來說明這一點(diǎn)：內(nèi)蒙古包頭鋁工業(yè)園被掛牌為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，其核心是電鋁聯(lián)產(chǎn)和廢水循環(huán)利用。必須注意到，電只是生產(chǎn)電解鋁必不可少的“原料”，發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)中的少量廢水不是主要污染物，將其通過末端處理回用，在水資源匱乏的包頭也是必然選擇。整個體系不過是服從于價格規(guī)律的一個傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程。發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)中均不存在減量化環(huán)節(jié)，發(fā)電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產(chǎn)中的主要污染物——含氟電解煙氣、廢渣并未通過工業(yè)園中的綜合利用成為商品，工業(yè)園并不以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的的“減量”和“循環(huán)”技術(shù)環(huán)節(jié)為主要特點(diǎn)。將這種工業(yè)園作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持對象，只會導(dǎo)致各地將各種項(xiàng)目都裝到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的筐里爭取政策優(yōu)惠。正因?yàn)榇耍饬垦h(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該這樣表述：推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)部門必須以“減量”和“循環(huán)”為主要手段，通過資源利用上的減量和將主要廢棄物商品化提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。如果沒有這樣的手段，就不應(yīng)該獲得政策的專項(xiàng)扶持。

（三）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要部門

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄的社會生產(chǎn)全過程。因此，必須明確推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是綜合經(jīng)濟(jì)部門的任務(wù)，各相關(guān)部門應(yīng)從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率的角度予以配合。

環(huán)保部門在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中不可或缺，但只能發(fā)揮一個專業(yè)部門的作用，其責(zé)任應(yīng)該是為創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的盈利環(huán)節(jié)服務(wù)。這包括兩個方面：一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過提高企業(yè)的排污成本和社會的廢棄成本來凸顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益；二是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的環(huán)境效益予以評價，為經(jīng)濟(jì)部門對其采用何種方式和何種程度的激勵手段提供信號。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展中的地位

在我國被放到基本國策高度看待的政策目標(biāo)，有控制人口和保護(hù)環(huán)境。就我國工業(yè)化階段的形勢而言，節(jié)約資源應(yīng)該增列其中。但如前所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既可以最高效率地節(jié)約資源，也是最佳的環(huán)保手段，因此，發(fā)展兼顧節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全可以作為工業(yè)化階段我國的一項(xiàng)基本國策。

將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到基本國策高度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)就可能成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的重要因素，這樣才可能在各方面的政策配合下將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到各行各業(yè)的發(fā)展中去。事實(shí)上，也只有這樣才可能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才可能保證我國平穩(wěn)度過重化工業(yè)時代。

三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

首先是價格障礙。必須看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中意圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程，現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢，價格上也不占優(yōu)勢，以致在現(xiàn)行市場條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)。造成這種情況有多種原因。

首先是因?yàn)槌醮钨Y源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同?！八饺速Y本（包括所有非社會共有資本）”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，總是試圖免費(fèi)或低價使用環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。這種情況在礦業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)得最為明顯。在礦業(yè)生產(chǎn)中，存在礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低的現(xiàn)象，相當(dāng)于廉價侵吞了公共資源。礦山的價格由于長期以來的礦產(chǎn)價格形成機(jī)制常常僅相當(dāng)于面積相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田的價格；而由于礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、環(huán)境影響滯后，礦業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保成本一般來說大大低于生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)中的環(huán)保成本。這就相當(dāng)于在礦業(yè)開采中的環(huán)境要求低因而環(huán)保成本低，而在原材料的回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要受到已經(jīng)在生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域體系比較完整、標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，因而環(huán)保成本高。這樣，造成了礦業(yè)生產(chǎn)中私人成本和社會成本之間存在價格差，因此原材料的價格顯著偏低；

其次是在國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家開發(fā)早，本國資源大多耗竭或開發(fā)成本高，因此通常利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢低價掠奪發(fā)展中國家的資源。而許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力搭建完整工業(yè)鏈時，也只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；

最后是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

其次是成本障礙。環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家具有顯著不同的消費(fèi)者支付意愿和市場價格，目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。

這兩個障礙影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子比比皆是。例如部分燃煤火電廠，已經(jīng)建成了鈣法脫硫聯(lián)產(chǎn)石膏設(shè)施（用脫硫工藝的廢渣生產(chǎn)石膏），卻由于這樣生產(chǎn)的石膏在價格上缺乏競爭力和固體廢棄物排放收費(fèi)較低、監(jiān)管不嚴(yán)而停用廢渣生產(chǎn)流程，造成嚴(yán)重的固體廢物污染。

顯然，要使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

四、中國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上與發(fā)達(dá)國家的差距

首先，我國的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。我國尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國家15～20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平也亟待提高。

其次，我國的工業(yè)體系不完備、技術(shù)水平低、專業(yè)化分工不足，生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)相對薄弱。這就要求我們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線選擇上必須創(chuàng)新。例如，由于我國現(xiàn)階段有色金屬消費(fèi)水平仍然很低，可回收的廢舊物資從數(shù)量到集中程度都難以支撐現(xiàn)代化回收再利用和資源化生產(chǎn)體系的要求。因此，我們不能照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在回收方式和處理體系的建立上必須有中國特色。

五、現(xiàn)階段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策手段

推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以借助法律強(qiáng)制手段和政策手段。在尚未立法的現(xiàn)階段，根據(jù)前述分析，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先通過國家綜合經(jīng)濟(jì)部門、財政部門、稅收部門制定的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策體現(xiàn)。

國家綜合經(jīng)濟(jì)部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。可以利用國債等渠道進(jìn)行投資引導(dǎo)，在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。國家財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用循環(huán)再生資源；對企業(yè)積極開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的，國家財政、稅務(wù)部門應(yīng)積極研究制定優(yōu)惠政策予以扶持；對企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國家財政、稅收部門應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策，提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力；對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策。通過財政、稅收部門的工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠，將計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資拉動變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的市場選擇，以既提高效率，又能形成自發(fā)的高效機(jī)制。

價格主管部門要積極利用價格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī)制。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度。明確生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者對廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。利用這些政策手段，初步解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

環(huán)保部門可以通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

六、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域

對于剛剛進(jìn)入重化工業(yè)時代的我國來說，選擇優(yōu)先領(lǐng)域來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)事半功倍。胡錦濤同志在2004年中央人口、資源、環(huán)境會議上指出的“將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中”，這實(shí)際上已經(jīng)明確了應(yīng)首先在建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。照此可以從以下方面來歸類列出優(yōu)先領(lǐng)域：

首先應(yīng)該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃油氣、鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開發(fā)，采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開采；推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開采和洗選回收利用率；在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工（包括造紙、紡織印染、釀造等）等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)；在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用，為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境；

其次，在城市建設(shè)中，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理規(guī)劃城市規(guī)模，在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無公害產(chǎn)品。要積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染，減輕富營養(yǎng)化。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。