報(bào)刊改革，2004新進(jìn)展

一　路

2004年我國(guó)報(bào)刊業(yè)改革在中央確定的文化體制改革試點(diǎn)單位的帶動(dòng)下，進(jìn)一步向前推進(jìn)，在報(bào)刊出版單位體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突出的成績(jī)，新聞出版系統(tǒng)文化體制改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中央確定的文化體制改革試點(diǎn)單位中，有新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、大眾日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)和北京青年報(bào)、今晚報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、電腦報(bào)等4家報(bào)社。各試點(diǎn)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，深入調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀，立足改革發(fā)展創(chuàng)新，按照中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》(中辦發(fā)［2003］21號(hào))文件的要求，精心制定本單位改革方案。絕大多數(shù)試點(diǎn)單位的改革方案獲得批準(zhǔn)后，從2004年開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

這些試點(diǎn)單位高度重視試點(diǎn)工作，在符合中央文化體制改革試點(diǎn)工作精神的基礎(chǔ)上，在改革領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部改革、整合資源壯大實(shí)力等方面進(jìn)行積極探索和嘗試。普遍堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相分離的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。多數(shù)試點(diǎn)單位在“兩分開”前提下已成立或準(zhǔn)備成立報(bào)業(yè)集團(tuán)(傳媒集團(tuán))有限公司，注冊(cè)為企業(yè)法人，國(guó)有獨(dú)資。除組建集團(tuán)公司外，各試點(diǎn)單位對(duì)發(fā)行、印刷、廣告、物流、房地產(chǎn)、投資等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)集團(tuán)下屬公司的新建、重組、改造也加大力度，努力建立經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多元投資主體的混合所有制公司。同時(shí)在內(nèi)部管理方面加大改革力度，如人事制度改革、分配制度改革、財(cái)務(wù)制度改革等。

改革試點(diǎn)單位和其他單位在對(duì)現(xiàn)有報(bào)刊資源進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，努力謀求做大做強(qiáng)。在跨地區(qū)、跨媒體改革發(fā)展方面，特別是在跨地區(qū)并購(gòu)、合作或辦地方版，辦圖書出版社，收購(gòu)或參股電視頻道、廣播頻率或廣播電視時(shí)段、欄目等方面又有進(jìn)一步發(fā)展，2004年經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，北京青年報(bào)社、今晚報(bào)社成立傳媒集團(tuán)，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦出版社，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，法制日?qǐng)?bào)和安徽日?qǐng)?bào)合辦《世界新聞報(bào)》等，把跨區(qū)域辦報(bào)、聯(lián)合辦報(bào)又進(jìn)一步向前推進(jìn)。北京青年報(bào)、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)與廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，大象出版社與河南電視臺(tái)聯(lián)合主辦《東方今報(bào)》，上海文新報(bào)業(yè)集團(tuán)與保利集團(tuán)合作，通過競(jìng)標(biāo)獲得上海東方藝術(shù)中心5年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些推動(dòng)了新聞出版業(yè)與廣播電視業(yè)及其他資源互換與整合。

報(bào)紙出版單位積極推進(jìn)股份制改造，北京青年報(bào)將報(bào)社的廣告、發(fā)行、印刷、紙張業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)體系與報(bào)社的采編體系剝離后組建北京青年報(bào)傳媒發(fā)展股份有限公司，簡(jiǎn)稱“北青傳媒”，在境外上市。廣州日?qǐng)?bào)社全力支持其控股的清遠(yuǎn)建北(集團(tuán))股份有限公司的發(fā)展，并積極爭(zhēng)取上市，目前已經(jīng)獲得了新聞出版總署和中宣部的政策性前置審批，正在按照證監(jiān)會(huì)的要求進(jìn)行有關(guān)上市申報(bào)工作。中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)社被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)的主管單位中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪集團(tuán))控股的上市公司北京賽迪傳媒投資股份有限公司已批準(zhǔn)為中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)的主辦單位之一。另外，2004年1月，經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，電腦報(bào)社及重慶中科普傳媒發(fā)展股份有限公司和TOM集團(tuán)成立重慶電腦報(bào)經(jīng)營(yíng)有限公司，這是國(guó)內(nèi)首家新聞出版業(yè)合資企業(yè)，投資總額和注冊(cè)資金各為3000萬元人民幣，雙方股比為49％和51％。

中國(guó)證券報(bào)社、電腦報(bào)作為試點(diǎn)單位，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)制改企業(yè)工作，不斷將報(bào)刊業(yè)改革向前推進(jìn)。未納入改革試點(diǎn)單位的報(bào)刊出版單位也在積極探索改革，謀求發(fā)展。一些自然科學(xué)、工藝技術(shù)、競(jìng)技體育、音樂美術(shù)、生活休閑等報(bào)刊社也積極提出轉(zhuǎn)制為企業(yè)申請(qǐng)，力求加快報(bào)刊出版單位深化改革的步伐。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，5月新聞出版總署對(duì)家庭期刊集團(tuán)進(jìn)行了全面考察，肯定了家庭期刊集團(tuán)的改革創(chuàng)新意識(shí)和在把握導(dǎo)向、發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所做的積極探索。 6月對(duì)申請(qǐng)組建集團(tuán)的《知音》雜志社組建期刊集團(tuán)工作進(jìn)行考察。知音雜志社長(zhǎng)年堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，狠抓品牌延伸，發(fā)掘多元產(chǎn)業(yè)，不斷深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，注重走內(nèi)涵式、規(guī)?；l(fā)展道路，雜志社已由期刊出版延伸到網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告經(jīng)營(yíng)、書刊發(fā)行、印刷制版、物業(yè)開發(fā)、高等職業(yè)教育等領(lǐng)域，基本形成了集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局。為擴(kuò)大集團(tuán)化試點(diǎn)，10月，對(duì)部分省區(qū)以黨報(bào)為龍頭組建報(bào)業(yè)集團(tuán)的情況進(jìn)行了考察。

為進(jìn)一步提升中國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2004年6月新聞出版總署以“創(chuàng)新改革，提升中國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，召開了首屆“中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)”，分別就培育報(bào)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體、尊重市場(chǎng)規(guī)律的報(bào)業(yè)改革和創(chuàng)新、樹立社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的績(jī)效準(zhǔn)則三個(gè)議題進(jìn)行了深入研討。發(fā)布了《中國(guó)都市生活類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)測(cè)報(bào)告》及都市類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)名單，對(duì)深化報(bào)業(yè)改革、推進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良好的影響。

為認(rèn)真落實(shí)文化體制改革中的各項(xiàng)政策，新聞出版總署召開了一系列座談會(huì)，推行試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。2004年2月，在深圳召開了新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會(huì)，充分聽取試點(diǎn)單位對(duì)新聞出版業(yè)投融資及轉(zhuǎn)制問題的意見和建議，研究新聞出版體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。7月，在四川召開了全國(guó)新聞出版體制改革試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)轉(zhuǎn)制座談會(huì)，針對(duì)試點(diǎn)集團(tuán)轉(zhuǎn)制中可能遇到的問題和有關(guān)上市操作方面的問題，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家作了講座。10月，在北京召開中央部分新聞出版單位體制改革座談會(huì)，就公益性出版事業(yè)單位改革問題征求意見。 10月在北京召開報(bào)業(yè)試點(diǎn)單位改革座談會(huì)，總結(jié)報(bào)業(yè)試點(diǎn)單位的改革經(jīng)驗(yàn)。

為推動(dòng)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的順利進(jìn)行，報(bào)刊管理部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神，廣泛深入地開展調(diào)查研究，對(duì)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制的若干重要問題提出了意見和建議，包括關(guān)于實(shí)施轉(zhuǎn)制工作應(yīng)遵循的原則、報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制的審批程序以及轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施步驟等方面的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)報(bào)刊出版單位由國(guó)有事業(yè)體制轉(zhuǎn)為企業(yè)后的管理問題，提出了意見和建議。

為深入研究改革中遇到的困難和問題，組織開展了一系列調(diào)研工作。2004年6月，到吉林、遼寧進(jìn)行實(shí)地考察，了解試點(diǎn)單位改革的進(jìn)展情況及遇到的困難和問題。7月，到四川就民族地區(qū)新華書店的狀況進(jìn)行調(diào)研。9月到東北三省，就數(shù)民族語言文字等公益性出版事業(yè)單位的定位進(jìn)行調(diào)研，提出意見和對(duì)策。11月舉辦了新聞出版體制改革實(shí)務(wù)研討班，請(qǐng)有關(guān)方面專家就文化體制改革中涉及的國(guó)有資產(chǎn)、人員、福利、保險(xiǎn)等問題作了講解。

上述一系列工作，促進(jìn)了國(guó)家關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，推進(jìn)了報(bào)刊業(yè)改革的順利進(jìn)行。