昆山臺資“降溫”懸念

周國洪　王　力

江蘇省昆山市，一個人口60萬、面積865平方公里的縣級市，近年來成為繼東莞之后最重要的臺資聚集區(qū)，臺資總量占全國1／9、江蘇省1／4、蘇州1／2的不爭事實，無可撼動地支撐起“小臺北”、“臺資高地”等業(yè)界美譽。然而近一時期，昆山臺資乍現(xiàn)“降溫”之變。

雙向的“降溫”

2003年9月，在臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會發(fā)布的一份名為《2003年中國大陸投資環(huán)境與風險調查》中，幾年來風光無限的樣板城市昆山排名大幅下滑，從前兩年的“極力推薦城市”跌落等級，綜合排名一氣滑落20位。由于電機電子工業(yè)是臺商赴內地的主導投資產業(yè)，所以“電電公會”的報告不僅對于臺商具有相當影響力，而且在一定程度上，反映了該類工業(yè)企業(yè)對內地城市投資環(huán)境的評判意見和選擇取向。

如果把這份報告視做投資方發(fā)出的昆山臺資“降溫”的一個強烈信號，那么，昆山市的一份題為《昆山加強載體建設，營造環(huán)境優(yōu)勢，全面提高招商引資的質量和水平》的報告，則明確無疑地顯示出引資方“移情別戀”的“雄心”。

報告顯示，在20世紀90年代，昆山的招商策略是“主攻臺資、突破歐美”，以至于在2000年實現(xiàn)累計到帳臺資22億美元，占全市到帳外資總量的59％。臺灣100家大企業(yè)中有23家落戶昆山，昆山一躍成為全國三大臺資密集地區(qū)之一；而在當時，昆山總計開辦歐美企業(yè)僅280家，合同外資僅4億美元。

2001年前后，昆山市招商策略發(fā)生重大轉向，臺資不再是昆山引資的主攻目標，“主攻歐美、發(fā)展臺資、拓展日本、東南亞”成為昆山引資的新方向。

時至2004年，這種臺資與昆山、投資與引資的雙向“降溫”已被有關數(shù)據(jù)證實。昆山開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍說，在昆山市今年完成的約20億美元合同外資中，臺資在昆山一枝獨秀的局面已被打破，臺資所占比重下降到50％，歐美及日韓投資首次上升到與臺資并駕齊驅的位置。預計到明年，歐美資本所占比例將進一步提高，超過臺資所占比例，成為昆山外來資本中最大的投資主體。而在2003年以前，在昆山近130億美元的投資總額中，歐美資本僅占25％。與此同時，臺資已開始向浙江蕭山、山東青島以及渤海灣地區(qū)的一些城市擴散。

名噪一時的昆山臺資何以發(fā)生“雙向降溫”?

臺資企業(yè)富士和機械公司執(zhí)行副總經理廖政景認為，臺灣面積不到江蘇省的一半，在全球資本和產業(yè)鏈中，臺資企業(yè)畢竟只占很小一部分，臺灣資本和企業(yè)個數(shù)的總量畢竟是有限的，隨著歐美企業(yè)的大量進入，臺資企業(yè)在昆山相對比例下降是必然的。如果昆山臺資的比例一直保持較高比例，反而說明昆山沒有希望。昆山臺資比重下降，說明昆山在進步。

昆山臺灣企業(yè)協(xié)會榮譽會長、富士康電子工業(yè)公司總經理戚道阜認為，隨著國際資本源源不斷的涌入，尤其是歐美企業(yè)的大量跟進，昆山的消費水平、生活成本不斷提高，企業(yè)的工資水平、商務成本也水漲船高。

廖政景說，就整體而言，臺資企業(yè)在國際產業(yè)鏈中居于“老二”位置，多為歐美高端企業(yè)配套生產零部件，因此臺資企業(yè)往往實行“成本優(yōu)先”的競爭戰(zhàn)略，這就使臺資企業(yè)對所在地生產成本、工資福利水平的提高尤為敏感，一些投資數(shù)百萬人民幣、規(guī)模較小的家庭式的臺資企業(yè)，可能會撐不下去，遷出昆山。

任昆山開發(fā)區(qū)管委會主任一職長達20年之久、一手做大昆山臺資經濟的宣炳龍用“切蛋糕”理論來解釋當前的臺資“降溫”現(xiàn)象。他認為，區(qū)域經濟和產業(yè)的轉移有階段性，當昆山臺資的增量推進到一定程度，昆山就開始反思，臺資蛋糕——昆山到底能夠切多大?獨占臺資是不可能的，昆山要發(fā)展，就要努力到更大的蛋糕上切一塊?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，進駐昆山的臺資企業(yè)，大部分在為歐美企業(yè)代工，它們到歐美接單，在大陸生產。隨著臺資企業(yè)接單越來越多，我們就想，能不能在臺資企業(yè)接單、代工生產的同時，直接把歐美企業(yè)的其它產品引到昆山來投資、生產?！薄袄ド降男判脑谟?，既然有那么多為歐美企業(yè)配套的臺灣大型企業(yè)進駐昆山，就說明昆山的綜合條件達到了融入世界產業(yè)鏈的水平，因此，就在臺資熱涌昆山之際，我們的引資策略卻從‘主攻臺資一變而為‘主攻歐美，拓展日韓?！敝档藐P注的是，所占比重不斷下降的昆山臺資，同時表現(xiàn)出鮮明的規(guī)模化、高端化特征。截至2004年，臺灣1OO家大企業(yè)中已有70余家落戶昆山，落戶大企業(yè)個數(shù)比2000年增加了50家之多。

昆山臺資的雙向“降溫”，直接啟動了臺灣企業(yè)在大陸投資的“后昆山時代”。有關專家分析認為，隨著近年來我國高速公路網絡的編織成形，沿海城市的地緣優(yōu)勢將弱化，臺資將呈現(xiàn)出擴散型的投資格局，很難再形成像昆山、東莞這樣的臺資高度聚集區(qū)。跡象顯示，下一階段的臺資擴散路徑，將在高速公路沿線城市展開，重點向各自產業(yè)鏈中的上游產品或下游產品的生產地靠攏、集聚。

引資能力弱化還是引資結構升級？

1992年畢業(yè)于電氣自動化專業(yè)的龔小姐，是一位土生土長的昆山人。當年她應聘一家剛剛建成的臺資企業(yè)時，不禁對那家企業(yè)的宏大規(guī)模心馳神往，“太壯觀了!那么龐大的企業(yè)!就象金字塔一樣令人贊嘆!”雖然起步時月工資僅有300元，但她為能夠在這樣的企業(yè)工作而驕傲。幾年后，她跳槽進入另一家規(guī)模同樣龐大、員工總數(shù)過萬人的臺資企業(yè)，她的底薪增加到1200元／月，再加上“技術工資”、“飯貼”等，月收入達到3000元。

然而，就在數(shù)月前她再度跳槽，進人一家丹麥企業(yè)。雖然目前的工資福利是“商業(yè)秘密”，但她對現(xiàn)在的收入水平、工作環(huán)境表示相當滿意。前后對比，她評價說：“雖然臺資企業(yè)也講人性化管理，但總感覺無法真正做到位?！痹谂_資企業(yè)，加班已成為自然，如果你把分配的工作做完后就準點下班，要不了兩天，主管就會在早會上批評說，有人天天早走，要考慮重新調整工作。所以在臺資企業(yè)時，大家沒事也留下來加班，磨洋工。而歐美企業(yè)則非常注重幫助每名員工找到工作與生活的平衡點。每天17點15分，班車就來接大家下班；加班到晚間7點半即可報銷“打的”費；加班滿4小時即供應一餐。同時不鼓勵加班，如果加班的人多了，企業(yè)馬上就會考慮增加人手、招聘新人。員工試用期滿后，第一年就有10天的休假，第二年可休假15天。在龔小姐供職的這家丹麥企業(yè)，從臺資企業(yè)跳槽而來的員工有20多人，而從這家企業(yè)跳槽到臺資企業(yè)的卻未發(fā)生一例。

龔小姐的一番描述，勾勒出

昆山臺資企業(yè)正在遭遇歐美企業(yè)人力資源爭奪戰(zhàn)的真實圖景。這圖景又牽引出一個更深層面的懸問：昆山臺資的“降溫”，到底是緣于昆山引資能力的弱化，還是昆山引資結構的全面升級?

在昆山開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍看來，昆山不再被臺灣“電電公會”看好，就象是老夫老妻之間，所有的矛盾、問題都暴露出來了；而為“電電公會”看好的蕭山和青島，則處在熱戀期，怎么看怎么好。宣炳龍說，昆山引資近20年，臺資老板、外籍人士已成為昆山人口的重要組成部分，他們的生產、生活已涉及我國法律、法規(guī)的各個方面；而在新興的臺資集聚地區(qū)，問題還僅限于生產、投資領域。此外，昆山百億規(guī)模的投資總額和進出口總額，對昆山的運行效率不斷提出新挑戰(zhàn)，由于經濟規(guī)模懸殊太大，昆山與新興臺資集聚地區(qū)的運行效率到底誰高誰低，根本無法做比較。

進一步的分析顯示，至少有三大因素，在直接決定著昆山臺資“降溫”、擠出與升級的變遷軌跡。

首先是投資強度門檻。昆山市自去年以來實施“5432”戰(zhàn)略，即要求平均每畝土地投資額，國家級出口加工區(qū)不得低于50萬美元；國家級經濟技術開發(fā)區(qū)不得低于40萬美元；省(部)級開發(fā)區(qū)不得低于30萬美元；其他各類工業(yè)配套區(qū)不得低于20萬美元；對每畝土地投資額在20萬美元以下的，實行限量供地。

昆山推行“5432”新機制后，今年新引進外企平均每畝土地投資額達26萬美元，今年1至6月，開發(fā)區(qū)共引進61個項目，平均投資額近1500萬美元，其中1000萬美元以上的項目有17個，同時有豐田工業(yè)汽車配件項目、世界電動工具第一品牌制造商美國SNAP-ON公司等數(shù)家世界500強企業(yè)進駐。

其二是人力資源競爭日趨激烈。隨著歐美企業(yè)的大量進駐，昆山臺資企業(yè)在人力資源的市場競爭中漸落下風。昆山市勞動局就業(yè)科副科長夏建勛反映，從2003年7月1日開始，昆山的最低工資調整為620元／月，而在臺資企業(yè)，普通工人工資一般都較低，臺商協(xié)會規(guī)定了一個基本工資，一直在昆山市最低工資左右浮動。而歐美企業(yè)的薪金水平普遍比臺資企業(yè)高出20％-30％。

據(jù)昆山市金誠職介服務有限公司副總經理何沁華介紹，昆山勞動力市場對歐美企業(yè)的偏愛是一邊倒的。職介公司更喜歡接歐美企業(yè)的單子，往往很快就能完成招工，接到臺資企業(yè)的單子往往很頭疼。他說，臺資企業(yè)最大的問題是待遇非常低。昆山的最低工資水平為620元，這指的是基本工資，而在臺資企業(yè)，這620元卻被分成許多小塊，包括住房補貼、全勤獎、伙食補貼、安全獎等在內，基本工資僅為280元、300元、350元、450元不等，基本工資低，加班費也就很低，有的每個小時只有2元多一點。在歐美企業(yè)，工作一年后，全體員工工資會普遍性地提升10％，而在臺資企業(yè)，只會提升20-50元不等，而且一般工人是沒有這種待遇的，只有管理層才可以享受這種待遇。

雖然一位臺企老板強調，與歐美企業(yè)相比，臺資企業(yè)同文同種，更了解大陸員工的夢想、追求、習慣、人情和價值觀，更易與他們溝通，然而大陸員工對此顯然并不買賬，近年來昆山臺灣企業(yè)人才大量流往歐美企業(yè)，而反向的跳槽幾乎為零。

臺資企業(yè)管理文化因此受到質疑。臺資企業(yè)富士和機械公司執(zhí)行副總經理廖政景認為，臺資企業(yè)在昆山人力資源市場中的上述表現(xiàn)，并非緣于企業(yè)文化的落后。他說：“我時常問員工，我們在做的產品，有哪一件是別人做不了的?不努力做就會被替代!”正是由于因為臺資企業(yè)普遍缺乏獨占性的市場和核心技術，所以往往不得不追求成本最小化，講求紀律性，打組織戰(zhàn)，這種管理文化是由企業(yè)所處的產業(yè)鏈位置決定的。

其三，每年數(shù)以億計的國際資本源源不斷地涌入，拉動昆山的消費水平、生活成本不斷提高。在昆山，一碗普通的牛肉拉面已賣到6元錢，而在南京僅賣4．5元。企業(yè)的工資水平、商務成本不得不水漲船高。臺資企業(yè)驀然發(fā)現(xiàn)，NSK、道達爾、菲納、阿爾卡特、卡特彼勒、利樂、諾華、耐斯迪等一大批國際一流跨國公司越來越多地成為自己的隔壁鄰居時，國際資本的熱涌與頂托，已使昆山不可避免地跨入了引資門檻提高、引資結構全面升級、多元投資競爭加劇的新階段。此時的昆山，不復是臺資企業(yè)獨享其樂的“桃花源”，而成為全球資本的競技場。面廣量大的臺灣中小企業(yè)對昆山的“看淡”，因此平添了一份濃濃的悵然若失之情。

引資悖論的昆山答卷

“國際資本尋找最佳落腳點是它的本性，它既然能從別的地方來東莞，也就可以從東莞往別的地方去?！睂χ袊鞘懈偁幜ρ芯款H有心得的中國社會科學院財貿經濟研究所倪鵬飛博士，曾與東莞的一些領導有過一番激烈爭論。就在對東莞臺資究竟在“北移”還是在“北擴”的爭論聲中，長江三角洲的昆山、蘇州已迅速崛起，成為無可爭議的臺資高地。而今日之昆山，又同樣面臨著臺資擴散的壓力。

其實東莞、昆山所面臨的引資悖論，同樣在考問著每一個以招商引資、外向經濟為主導的沿海城市：沿海引資經濟的成功不可避免地引領內陸城市競相仿效，在內地城市競爭加劇、地緣優(yōu)勢弱化以及資本分流壓力加大的新形勢下，先行一步的沿海城市究竟如何實現(xiàn)城市競爭力與引資結構兩位一體的互動升級?

昆山開發(fā)區(qū)管委會主任宣炳龍說，十年前昆山到上海，車程僅2．5小時，而蘇中、蘇北地區(qū)到上海的車程要10個小時，那時的昆山占盡地利?，F(xiàn)在高速公路打通了，蘇中、蘇北地區(qū)到上海也只要三個多小時。隨著我國高速公路網絡的編織成形，沿海城市的地緣優(yōu)勢正迅速弱化。

基于這種判斷，昆山開始致力于優(yōu)勢再造，追求主導產業(yè)交易成本最低。昆山引資，不再是“揀到籃里都是菜”，不再漫無邊界地涉獵所有企業(yè)，而是鎖定電子信息、精密機械、輕工紡織等三大主導產業(yè)，圍繞三大產業(yè)編織產業(yè)鏈。幾年前，當昆山成功引進一批筆記本電腦企業(yè)后，負責招商引資的昆山市領導干脆把筆記本電腦拆開，看哪些零部件在昆山還沒有生產，然后有目的地去招商。很快，一個IT產業(yè)的完整產業(yè)鏈在這里形成了。如今，三大主導產業(yè)所占昆山工業(yè)總量比重已達84％。

宣炳龍說，昆山三大產業(yè)最終要做到，所有零部件、上下游產品，都能在昆山當?shù)貙崿F(xiàn)“廠門對廠門”的供貨，企業(yè)生產就地取材、就地配套，不僅能把產業(yè)內交易成本降至最低點，而且能在世界范圍內，有效鎖定并吸引三大產業(yè)的資本流向。與用地成本的一次性優(yōu)惠相比，這種優(yōu)勢更具長效性；與花樣繁多的稅收優(yōu)惠相比，這種優(yōu)勢更有助于企業(yè)內生競爭力的增強。與此同時，昆山還將大力引進主導產

業(yè)的研發(fā)機構、銷售總部，不斷增強主導產業(yè)的聚集度的整體競爭力。

廣東省社科院主辦的《新經濟》雜志社曾于去年10月刊登長文《東莞憑什么》：“去過東莞無數(shù)次，給記者留下的印象就是：人多，工廠多，路爛，不像城市，街上烏煙瘴氣，猶如一座發(fā)育畸形且秩序不良的鄉(xiāng)村城市蠻橫無理地在人們的視野外生長著?！痹撐呐?，東莞的城市化滯后正遭到廣泛而激烈的批評。

作為在東莞之后崛起的臺資高地，昆山顯然注意了避免重蹈東莞城市化滯后的覆轍。昆山市早些年就明確提出，環(huán)境是形象，是財富，更是生產力。昆山1998年的基礎設施投入僅為1億元，2001年增至6億元，2002年增至10億元，2003年躍為31億元，近年來昆山市區(qū)引種的樹木多達800萬株。車行昆山，連綿不絕的工業(yè)區(qū)、街邊綠化帶、森林公園，現(xiàn)代氣派的大廈、賓館、學校、醫(yī)院，一幕幕閃過，市區(qū)道路沒有隔離鐵柵欄，居民小區(qū)鮮見防盜窗。

報告文學家楊守松曾以《昆山之路》在全國唱響昆山，如今有兩件小事令他不勝感慨：一次駛車出行，這個在昆山生活了三十多年的“老昆山”，竟在昆山香樟樹掩映的城市道路網中迷了路，“滿眼是新冒出來的路，也不知道都通到哪里?！绷硪淮危谝患腋鑿d門前數(shù)車牌，17輛小車有9輛是上海的，他由此自問自答道：“昆山是什么?”“上海人說這是小上海，香港人說這是小香港，臺灣人說這是小臺北。”

宣炳龍說：“為投資人營造良好生活環(huán)境，讓‘離家不是太遠成為他們下車的第一感覺，已成為昆山留住投資、做大產業(yè)的重要一環(huán)。只有這樣，昆山外資才能留得下，做得大，走得高?！?/p>

為承接歐美資本的進入，昆山還積極倡導一種多元文化共存的城市文化氛圍。臺商文化乃至整個東南亞文化好熱鬧、熱情，講究靈活、默契；而歐美文化則講求清靜，優(yōu)雅、秩序和規(guī)矩。在臺灣人開的咖啡屋、酒吧，總備有花樣繁多的簡餐，咖啡屋、酒吧變成了大排檔，中式餐廳則提供卡拉OK設備，以便進餐顧客在席間高歌一曲。而符合歐美人趣味的咖啡屋、酒吧，則只能供應咖啡、酒水；餐廳等公共場所，講求的是幽靜的氛圍。考慮到歐美文化與亞洲文化的巨大差異，昆山市在開發(fā)區(qū)專門劃出兩平方公里的土地，營造歐美文化區(qū)，為歐美投資人提供一個能夠與他們的生產、生活習慣對接的優(yōu)雅、清潔、低密度的環(huán)境。

而歐美企業(yè)文化中的先進理念，也為昆山的主政者所關注和倡導。前不久，一家丹麥企業(yè)發(fā)生火災，公司員工立即撤離，車間大門迅速關閉，待生產原料燃盡后、大火自行熄滅，火災損失由保險公司理賠。原來，這家企業(yè)的生產原料在燃燒后會釋放毒氣，如果員工對火災施救不當，極易發(fā)生人員傷亡。因此該企業(yè)員工培訓的重要一課就是，改變員工“遇火即救”的傳統(tǒng)行為模式，火警一響，立即撤離，企業(yè)的火災撤離演習頻繁到每月一次。昆山市委常委會曾深入討論這一事例，昆山市委書記曹新平說：“什么叫以人為本?這才叫以人為本。歐美企業(yè)的先進管理理念值得所有內外資企業(yè)學習。”

(作者單位：新華社江蘇分社)

[責任編輯：黃杰]