農(nóng)村稅改后出現(xiàn)的主要問題

劉長榮

為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，我國進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革理順了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)，對(duì)于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有十分重要的意義。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍大幅減輕，受到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和支持，被譽(yù)為稱民心順民意的“德政之舉”。但是，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這些改革措施在解決舊的矛盾的同時(shí)又產(chǎn)生了新問題，如：農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)村負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)稅賦出現(xiàn)新的不均、鄉(xiāng)村兩級(jí)組織收入下降幅度大、減負(fù)與償還債務(wù)存在矛盾、鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等等。本文著重對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，深入剖析其原因，以引起各方面的關(guān)注和思考。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的問題與矛盾

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重

江蘇省稅費(fèi)改革后農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)77．4元，加上以資代勞，人均負(fù)擔(dān)92元，雖有大幅度下降，但同農(nóng)業(yè)收入相比，負(fù)擔(dān)仍然很重。據(jù)對(duì)典型農(nóng)戶調(diào)查，2002年，畝均糧食作物年收益430元左右，扣除人工費(fèi)用凈收入約130元左右，江蘇人均不足一畝地，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占農(nóng)業(yè)收入21％，凈收入的76．9％。農(nóng)業(yè)稅以田計(jì)稅，純農(nóng)戶負(fù)擔(dān)更重。

與城鎮(zhèn)居民比較，稅負(fù)差距更大。以江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革為例，2002年的農(nóng)業(yè)稅稅率不超過7％，農(nóng)業(yè)稅附加不超過20％，綜合負(fù)擔(dān)率大體為8．4％。從消費(fèi)者角度比較，城鎮(zhèn)居民工薪階層需繳納個(gè)人所得稅。從經(jīng)營者角度比較，城鎮(zhèn)居民從事工商業(yè)要繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，考慮到增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)規(guī)定和間接稅的性質(zhì)(即稅賦能夠轉(zhuǎn)嫁)，流轉(zhuǎn)稅忽略不計(jì)。個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅在所得不超過5000元時(shí)，稅率為5％，其中經(jīng)營者的工資性收入扣稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，其負(fù)擔(dān)率為1．71％(250元／(5000元+9600元))。結(jié)論是：城鎮(zhèn)居民年收入在9600元以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個(gè)體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負(fù)擔(dān)率不超過2％。城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，而農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅。城鄉(xiāng)居民名義稅收負(fù)擔(dān)相差4倍以上。實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的8．4％，是以農(nóng)業(yè)總收入作為計(jì)稅依據(jù)，總收入中包含成本費(fèi)用，若扣除成本費(fèi)用，以純收入作為計(jì)稅依據(jù)，則農(nóng)民負(fù)擔(dān)率更高。

2．巧婦難為無米之炊，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難

稅改前，農(nóng)村的稅與費(fèi)，是中國許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主要財(cái)政收入來源之一。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留是基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的大頭，許多地方鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)目為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅及其附加之和的1—2倍；而稅改之后，按政策規(guī)定，農(nóng)民除向國家繳納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅、“兩稅”附加、村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資、籌勞外，不再繳納任何行政事業(yè)性收費(fèi)，且稅改后農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅及兩稅附加之總和，不得超過1997年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留4項(xiàng)指標(biāo)的總和并確保有一定幅度的下降。這樣，稅改之后縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收支缺口陡然加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。

江蘇省在稅改之后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收支缺口達(dá)40億以上，在扣除中央核定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各級(jí)積極采取各種增收減支措施、合并村組、裁減臨時(shí)人員之后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)仍有較大的收支缺口，尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定壓力很大。按照稅費(fèi)改革的要求，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等費(fèi)用，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過財(cái)政預(yù)算安排，修建鄉(xiāng)村公路的資金不再向農(nóng)民收取。稅費(fèi)改革后，村委辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬和五保戶供養(yǎng)資金支出與農(nóng)業(yè)稅附加、特產(chǎn)稅附加相比，資金缺口較大。村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)的硬缺口以及村級(jí)債務(wù)問題，將會(huì)對(duì)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的大幅減少，對(duì)本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，無異于雪上加霜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都將產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊和影響。

3．鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難

當(dāng)前，各地鄉(xiāng)、村不良債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。如儀征市村不良債務(wù)負(fù)擔(dān)難以化解，村級(jí)債務(wù)數(shù)額較大，包袱沉重，已上升為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)突出矛盾。截至2001年底，全市村組負(fù)債總額為11994萬元，其中負(fù)債萬元以上的村有80個(gè)，占到了總數(shù)的42％。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)表明，到2001年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有此類債務(wù)238．8億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)470．5萬元。村級(jí)共有62．7億元，平均每個(gè)村12．2萬元。農(nóng)村合作基金會(huì)清盤后，這些債務(wù)都留在了政府。欠債加利息是剛性的，而徹底解除這些包袱的路子和辦法尚不十分明朗。于是，解決問題的邏輯延伸就必然還是離不了農(nóng)民。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。由于舉債原因、數(shù)目等難以明晰，債務(wù)管理混亂，目前，不僅這些不良債務(wù)的核實(shí)并取得群眾認(rèn)可的難度很大，而且鄉(xiāng)、村根本無力去償還債務(wù)。稅改之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的農(nóng)業(yè)稅款將直接上繳到市縣財(cái)政，鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)如何處理歷史債務(wù)憂心忡忡，顧慮重重，于是一些鄉(xiāng)、村在征稅之后，沒有及時(shí)上繳入庫，而是千方百計(jì)截留農(nóng)業(yè)稅收用于解決遺留債務(wù)；同時(shí)，因?yàn)槎惛拈_始之后債權(quán)人經(jīng)常到鄉(xiāng)、村討要借款，使鄉(xiāng)村組織形象受損，影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也損害了黨群干群關(guān)系。久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。各地在稅費(fèi)改革過程中對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。江蘇省2002年村級(jí)債務(wù)又出現(xiàn)了30多億元的新債。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無法排除的“定時(shí)炸彈”，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。

4．稅費(fèi)收繳仍然是第一難事

從理論上說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕之后，也會(huì)樂于上交國家的稅款，從而也會(huì)降低稅費(fèi)征繳的成本。不少縣、鄉(xiāng)、村干部也的確曾樂觀地認(rèn)為，費(fèi)改稅之后，收稅成為國家行為，可以更容易地收稅。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)合作，另一方面也是因?yàn)椤翱苟愂欠阜ǖ男袨?，?duì)不交稅的可以合法地采取法律行為和強(qiáng)制手段”，農(nóng)民也會(huì)因懼怕而合作。然而，從實(shí)踐來看，稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民的納稅行為并沒有根本的轉(zhuǎn)變，不合作及拖欠和抗稅行為依然大量存在。在征收方式上，傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費(fèi)征收方

式基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下任務(wù)，春秋兩季征收，行政統(tǒng)管，村組代征。農(nóng)稅干部主要依賴行政領(lǐng)導(dǎo)和村組干部代征。農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的具體操作也存在一定難度。改革后，農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的征收對(duì)象是千家萬戶，工作量很大，操作比較復(fù)雜。稅費(fèi)改革后，本來農(nóng)業(yè)稅的“征收主體是財(cái)政機(jī)關(guān)”，鄉(xiāng)村干部只是“協(xié)稅、護(hù)稅的責(zé)任人”，但在基層的實(shí)際操作中恰恰是相反的：一是鄉(xiāng)村干部包攬農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)，成了實(shí)際的征收主體，造成征收主體錯(cuò)位，執(zhí)法主體不當(dāng)；二是個(gè)別農(nóng)民的納稅意識(shí)不到位，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“過去的陳欠都不收了，現(xiàn)在欠了也沒事”，造成農(nóng)村稅費(fèi)拖欠惡性循環(huán)；三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅征管法規(guī)強(qiáng)制力不夠，遇上那些軟拖硬抗的個(gè)別人，征收人員手段缺乏，“老辦法不敢用，新辦法不管用”，“簡(jiǎn)單粗暴”的惡名讓鄉(xiāng)村干部背了黑鍋。為了按時(shí)完成農(nóng)業(yè)稅入庫任務(wù)，稍不注意，還會(huì)釀成“涉農(nóng)案(事)件”。

5．“命根子”變成了甩不掉的“枷鎖”

稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅額是按照現(xiàn)有承包耕地面積的多少和1998年以前五年的糧食平均常年產(chǎn)量為依據(jù)計(jì)征，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積、耕地質(zhì)量及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件等不同，實(shí)際產(chǎn)量差異較大，加之村提留的一部分以農(nóng)業(yè)稅附加形式征收等因素，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間農(nóng)民負(fù)擔(dān)新的不均衡格局。人多地少的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，人少地多的負(fù)擔(dān)加重，有的地方甚至超過改革前的負(fù)擔(dān)，客觀上使負(fù)擔(dān)由人均耕地面積少的地方向耕地面積多的地方轉(zhuǎn)移，從而加重了一些農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如果土地產(chǎn)出效益沒有根本性好轉(zhuǎn)，人少地多的地方有可能發(fā)生拋荒現(xiàn)象；多種田多負(fù)擔(dān)，少種田少負(fù)擔(dān)，不種田不負(fù)擔(dān)，有的地方由于負(fù)擔(dān)比改革前加重，“命根子”變成了甩不掉的“枷鎖”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新的不平衡現(xiàn)象，勢(shì)必挫傷部分純農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，甚至引發(fā)對(duì)稅費(fèi)改革的對(duì)抗情緒。

6．最弱的肩膀挑不動(dòng)最重的負(fù)擔(dān)

確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本要求，也是這次稅費(fèi)改革的工作重點(diǎn)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制，是1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》及1986年《義務(wù)教育法》等政策法規(guī)確定的。這相對(duì)于當(dāng)時(shí)國家統(tǒng)包教育的狀況是一大進(jìn)步，也與當(dāng)時(shí)分灶吃飯的財(cái)政體制相適應(yīng)。從大的環(huán)境來看，當(dāng)時(shí)正值我國農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，農(nóng)民收入大幅度增加的黃金時(shí)期，把辦學(xué)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)的積極性，基礎(chǔ)教育的面貌為之一新，農(nóng)村教育事業(yè)迅速發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制后，地方的財(cái)政狀況發(fā)生變化，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，拖欠工資問題開始暴露。從農(nóng)村教育發(fā)展的過程可以看出，這種辦學(xué)體制，必須依靠一系列輔助政策的支撐才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政常常以教育費(fèi)附加和教育集資來彌補(bǔ)相應(yīng)的財(cái)政支出，使得鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的矛盾得到一定程度的掩蓋。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也規(guī)范了農(nóng)村分配秩序，因而，使得農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制又一次發(fā)生重大變化，原有的矛盾更加突出。可以說，目前農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，在稅改以前就有，并不是稅費(fèi)改革時(shí)才有。只是在一些以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)和貧困地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力承擔(dān)義務(wù)教育投入的矛盾在稅費(fèi)改革后更加突出。稅改后教育費(fèi)附加轉(zhuǎn)換成新增農(nóng)業(yè)稅，作為過去補(bǔ)充的“兩個(gè)管道”沒有了，而新的政策又沒有出臺(tái)，從而使得矛盾凸顯。雖然從2003年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)財(cái)政通過專戶統(tǒng)一發(fā)放，但并未從根本上解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。一方面在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不足的情況下，原缺口不小，加劇了縣級(jí)財(cái)政困難；另一方面，教師未來工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也很有可能使資金缺口進(jìn)一步加大。

7．“一事一議”事難議，實(shí)事工程事難辦

稅費(fèi)改革后，村內(nèi)集體公益事業(yè)(原公積金支出項(xiàng)目)、“兩工”使用等均通過一事一議籌資或者籌勞，雖有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、化解基層矛盾，但由于受農(nóng)民自身利益的影響，出現(xiàn)了一些該辦的事辦不了的現(xiàn)象。鄉(xiāng)辦公益事業(yè)屬民辦公助，但因多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，無固定資金來源，各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)難以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“兩工”取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)水會(huì)戰(zhàn)等社會(huì)公益性工程實(shí)施的難度進(jìn)一步增大。實(shí)際操作中，“一事一議”籌資存在著“事難議、議難決、決難行”的情況。

2003年以來，針對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際困難，江蘇省以上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的形式，全面實(shí)施“為民辦實(shí)事工程”，包括通達(dá)工程、碧水工程、農(nóng)橋改造、大病保險(xiǎn)等八項(xiàng)工程。但在實(shí)際操作中難度很大，基層難以實(shí)施。以通達(dá)工程在蘇中地區(qū)實(shí)施為例，每公里通村道路省級(jí)補(bǔ)助10萬元，市級(jí)補(bǔ)助1．5萬元，縣級(jí)補(bǔ)助3萬元，合計(jì)補(bǔ)助14．5萬元。而按省規(guī)定要求實(shí)際每公里通村路的平均造價(jià)在20萬元，平均每公里缺口5．5萬元。結(jié)果辦了實(shí)事，背了包袱，造成實(shí)事難辦，村組干部感到左右為難。

8．干部用腳投票

面對(duì)改革帶來的壓力，村組干部辭職逐漸增多，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有十多名村組干部辭職。村組干部辭職增多的主要原因：一是減人不減事工作壓力大。大規(guī)模的并村并組使村組干部總數(shù)精簡(jiǎn)50％以上；在職的村組干部均身兼數(shù)職，合村并組后，管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力，到農(nóng)忙時(shí)更是勞累不堪。二是手段少要求高。村干部作為最基層的編外干部，幾乎沒有任何調(diào)控手段，卻要事事俱問。除了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育、村民自治等工作考核外，又增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、集體減債增收、農(nóng)民增收致富等任務(wù)，這些考核指標(biāo)都與干部的年終報(bào)酬直接掛鉤，如果任務(wù)完不成則相應(yīng)扣減工資。三是減人不增資經(jīng)濟(jì)報(bào)酬低。綜合各項(xiàng)考核指標(biāo)測(cè)得年終工資報(bào)酬，一般的村組干部報(bào)酬在4000—8000元／年，少數(shù)經(jīng)濟(jì)富裕村報(bào)酬略高一些。但是，這些報(bào)酬往往還不能在年終如期兌現(xiàn)，稅費(fèi)改革后，為了完成上級(jí)任務(wù)和平衡各種關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，一年忙到頭，只能拿到30％左右的工資。四是激勵(lì)無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，現(xiàn)在普遍反映村干部“勞多，酬少，前無出路，后無退路”。從事其它職業(yè)也比眼前輕松，而且掙錢多。村干部心理的失落感和不平衡，導(dǎo)致工作積極性不高，不少村干部得過且過，一些村組干部干脆辭職外出打工。

二、農(nóng)村脫費(fèi)改革后出現(xiàn)的問題的成因

農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的上述種種困難和矛盾，有著多種多樣的原因，最主要的有：

1．地方?jīng)Q策層對(duì)稅費(fèi)改革的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足

中央決定農(nóng)村稅費(fèi)改革必須在安徽全省試點(diǎn)取得明顯成效，并總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能在全國進(jìn)行。否則貿(mào)然推開，就可能出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，欲速則不達(dá)。中央的關(guān)注點(diǎn)集中在2000年已經(jīng)提出的“三個(gè)確?！鄙希础按_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)降低不反彈；確保農(nóng)村義務(wù)教育不受影響；確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。國務(wù)院稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的具體要求是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降20％以上；對(duì)于義務(wù)教育，要保證教師工資的按時(shí)發(fā)放、中小學(xué)校舍的危房改造和學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金，還必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的標(biāo)志，也是改革能否順利進(jìn)行的保證。

農(nóng)民減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育就難以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國行政體制的鏈條上，縣以下本來就是薄弱環(huán)節(jié)，拖欠工資、債務(wù)沉重、財(cái)力缺口屢見不鮮。一旦新的收入缺口增大，問題接踵而來。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)村教育等公益事業(yè)，早已寅吃卯糧，但尚能通過“三提”、“五統(tǒng)”和向農(nóng)民籌款等形式籌集償債資金。改革后，收費(fèi)、集資的口子被政策堵死，債務(wù)更難消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)稅收收入主要只有工商稅、企業(yè)所得稅和農(nóng)業(yè)四稅(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅和耕地占用稅)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)當(dāng)然可以從工商稅、企業(yè)所得稅中獲取大量收入，但那些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)就只能依賴農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。在執(zhí)行分稅制時(shí)，多是強(qiáng)調(diào)上劃部分，而忽略轉(zhuǎn)移支付部分，有的地方甚至將農(nóng)業(yè)稅也劃到縣以上；有的則對(duì)縣、鄉(xiāng)干脆實(shí)行包干制，基層在完成上級(jí)給定的稅費(fèi)“包干”任務(wù)前提下，須自行創(chuàng)收，“自己養(yǎng)活自己”；有的對(duì)能自給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定額上解，比例遞增”，對(duì)不能自給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則實(shí)行“定額補(bǔ)助，比例遞減”。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費(fèi)改革而出，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，必然影響干部的積極性，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到種種問題，發(fā)展不夠也是癥結(jié)所在。

3．配套改革嚴(yán)重滯后

原定的各項(xiàng)配套措施千呼萬喚難出臺(tái)，出臺(tái)的也是“猶抱琵琶半遮面”，最終導(dǎo)致改革處于上不去、下不來的兩難境地。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠。據(jù)國務(wù)院稅費(fèi)改革工作小組辦公室統(tǒng)計(jì)，改革后的縣鄉(xiāng)政府將產(chǎn)生700億元的資金缺口。除中央財(cái)政拿出200億到300億元補(bǔ)貼困難省、區(qū)、市的農(nóng)村，還余400億到500億元缺口。決策層的意圖在于借此逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)大刀闊斧進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能，減人、減事、減支來適應(yīng)新形勢(shì)的要求。而目前全國4．5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政供養(yǎng)人員1280萬人。其中約200萬為離退休人員。在職人員中，黨政干部約140萬人，平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)近35人，鄉(xiāng)村教師近700萬人，占人員總數(shù)的65％以上，“三減”談何容易?每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名黨政干部似不能算多，大規(guī)模精簡(jiǎn)教師則又與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求不吻合，光靠輸血當(dāng)然不是治本之道。在以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的稅費(fèi)體制改革路途上，配套改革明顯不足。

4．轉(zhuǎn)移支付的力度不足

在中國行政體制的鏈條上，縣以下本來就是薄弱環(huán)節(jié)，拖欠工資、債務(wù)沉重、財(cái)力虛空屢見不鮮。一旦新的收入缺口增大，問題接踵而來。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)村教育等公益事業(yè)，早已寅吃卯糧，但尚能通過“三提”、“五統(tǒng)”和向農(nóng)民籌款等形式籌集償債資金。根據(jù)國務(wù)院稅費(fèi)改革工作小組辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年農(nóng)民的稅費(fèi)總額1224億元，包括了農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)(即鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留)，教育集資以及以資代勞款、地方行政性收費(fèi)。其中農(nóng)業(yè)稅300億元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留共約為6004億元，余為其它費(fèi)用。稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)稅稅率定為7％，附加上限定為20％，就是要把改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平調(diào)整到8．4％，原來300億元的農(nóng)業(yè)稅調(diào)整后加上新的農(nóng)業(yè)稅附加為480億元左右；把其他鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和亂收費(fèi)一律減掉。縣鄉(xiāng)政府將產(chǎn)生400億到500億元財(cái)政支出缺口。

實(shí)踐表明，不增加上級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就不可能減輕。同時(shí)，整個(gè)農(nóng)村的稅費(fèi)改革進(jìn)程，客觀上又受制于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。僅此兩點(diǎn)，就足以反映出在目前的財(cái)政體制下，相當(dāng)多縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)實(shí)際上是不平衡的。而這種不平衡，恰恰就是不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。

實(shí)事求是地說，一些地方隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是引發(fā)惡性事件的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，確實(shí)與少數(shù)基層干部個(gè)人的品德和作風(fēng)有關(guān)。但全國存在如此大面積的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，基本原因必定在于體制。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的21％，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％。這就不難理解為什么在內(nèi)地有相當(dāng)多農(nóng)區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和教育部門運(yùn)轉(zhuǎn)困難了。大凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的地方，幾乎都是縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)的地方。原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政沒有增收的來源，而開支卻呈剛性增長，于是就不得不加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)或增加負(fù)債。

5．城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)體制結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。新中國成立初期國家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福

利。三是農(nóng)民付出的教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個(gè)別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2003年開始的江蘇省縣、鄉(xiāng)、村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。

三、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)建議

1．堅(jiān)持整體推進(jìn)，配套相應(yīng)改革措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否真正到位。

主要要抓好幾個(gè)方面：

(1)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減開支

有條件的事業(yè)機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤，暫時(shí)沒有條件的要實(shí)行定補(bǔ)并逐年減少補(bǔ)貼數(shù)額。村組干部要全面實(shí)行村組干部一體化，即由每一名村干部同時(shí)兼任若干個(gè)小組干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也要轉(zhuǎn)換職能，因事設(shè)崗，以崗定人，壓縮行政費(fèi)用。

(2)優(yōu)化教育資源，完善教育管理體制

要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，積極探索民辦公助、公有民營、興辦私學(xué)等多種辦學(xué)模式，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育方面欠賬較多，現(xiàn)在是增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的時(shí)候了。

(3)要盡快完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理體制

現(xiàn)行的管理體制不同程度地制約和影響縣鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)一級(jí)職能的發(fā)揮，要通過理順管理體制，重點(diǎn)解決條塊分割、責(zé)權(quán)利失衡的問題。徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的問題。尤其要解決好縣鄉(xiāng)財(cái)政包干體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。稅費(fèi)改革不僅旨在重新調(diào)整政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，也直接引發(fā)各級(jí)政府與組織之間的利益的重新分配。尤其是因?yàn)槎愘M(fèi)改革的直接目標(biāo)就是要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其直接的后果都將是減少政府的稅費(fèi)收入。當(dāng)前迫切需要的，是把基層政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)開支納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，這就離不開從實(shí)際出發(fā)調(diào)整農(nóng)村基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，離不開建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(4)妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)

目前，鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模普遍較大，已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，不僅要依法清繳過去的農(nóng)戶上繳尾欠，更要通盤考慮，區(qū)別不同情況，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。對(duì)村級(jí)債務(wù)也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，要實(shí)事求是，量力而為，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效率，確保不產(chǎn)生新的不良債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以強(qiáng)制或獎(jiǎng)勵(lì)手段要求村一級(jí)借貸上交“兩稅”及附加，不準(zhǔn)負(fù)債搞“政績工程”。

(5)正確處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)新的不平衡問題

按照均衡減負(fù)的原則，適當(dāng)確定一個(gè)基準(zhǔn)減負(fù)率，通過調(diào)節(jié)稅率、稅基或減稅等形式，對(duì)改革后減負(fù)過多或沒有減負(fù)甚至增負(fù)的農(nóng)戶加以調(diào)節(jié)，使絕大多數(shù)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都能得以減輕。對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在新的農(nóng)業(yè)稅和附加人均水平內(nèi)，向其收取一定數(shù)額的公益事業(yè)資金，用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展，合理確定計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，防止為了提高農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收額，人為抬高計(jì)稅產(chǎn)量。計(jì)稅價(jià)格不應(yīng)該按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式確定為常量，而應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求確定為變量，政府收購價(jià)是多少，農(nóng)民納稅價(jià)就定為多少，這樣，既容易被農(nóng)民接受，也便于基層干部操作。繼續(xù)實(shí)行“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重全減”的政策，保護(hù)農(nóng)民的利益。

(6)進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制

一是嚴(yán)格規(guī)范稅費(fèi)征管行為；二是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，如規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，農(nóng)民建房收費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電收費(fèi)，禁止報(bào)刊攤派等；三是規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的程序，明確村內(nèi)議事程序、管理方式、監(jiān)督措施等，嚴(yán)格控制籌資籌勞的上限，嚴(yán)防村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費(fèi)口子；四是建立責(zé)任追究制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處分規(guī)定；五是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，明確各方面的責(zé)任和工作程序；六是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從組織上保證執(zhí)法有力，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

2．堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅改的問題才好解決，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果才能從根本上得到鞏固。培植財(cái)源，拓寬管道，是解決問題的關(guān)鍵。

(1)發(fā)展大農(nóng)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)稅收的直接來源，也是群眾增收的主要管道，是地方穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整要在面向市場(chǎng)形成特色的同時(shí)，充分結(jié)合自身特點(diǎn)。

(2)發(fā)展工業(yè)企業(yè)，培植支柱財(cái)源

一要抓好現(xiàn)有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提高其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。二要盤活地方存量資產(chǎn)使其充分發(fā)揮作用。三要加大個(gè)私企業(yè)發(fā)展的力度。四要扶持好重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)企業(yè)是納稅大戶，其對(duì)財(cái)政的支撐作用不可替代。

(3)借助外部力量，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須吸引外在的生產(chǎn)要素在本地區(qū)的聚合，這就要解放思想，眼睛向外，努力擴(kuò)大招商引資。要大力宣傳引導(dǎo)，營造親商、愛商、安商、富商的良好氛圍。既要高明，算大帳、算長遠(yuǎn)帳，敢于出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，又要精明，算細(xì)帳，不背包袱，不留后患。隨著新項(xiàng)目的投產(chǎn)見效，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)財(cái)源。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后作出的重大科學(xué)決策。

(1)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)把投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項(xiàng)資金支持，把農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)。要落實(shí)對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼政策，將各項(xiàng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，而不能補(bǔ)貼給流通領(lǐng)域和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決杜絕層層克扣、截留支農(nóng)資金的行為。

(2)發(fā)展政策應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜

根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展顯著不平衡的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村，特別是國家要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把國債資金投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。

(3)逐步建立確保農(nóng)民國民待遇的機(jī)制

要取消不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，破除不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)的政策障礙。公平對(duì)待農(nóng)民工，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，在加快城市化中積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。要全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面制定配套政策，創(chuàng)造條件逐步建立城鄉(xiāng)一體化的國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，形成有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(作者單位：江蘇省儀征市樸席鎮(zhèn)政府)

[責(zé)任編輯：浩宇]