公推公選：社會主義民主政治建設的生動實踐

王元慧　等

編者按：自2003年4月宿遷市宿豫區(qū)率先啟動公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的探索之后，在很短的時間里，這種干部選拔任用的嶄新模式，已經由最初相對偏遠的縣市迅速推進到中心城市，由選“鄉(xiāng)官”升格到選省管干部，逐步成為我省選拔任用黨政領導干部的一條重要途徑，并在全國產生了廣泛影響。今天，當公推公選早已成為各種媒體上頻頻出現的“關鍵詞”時，它的最初啟動者和實踐者們又在想些什么、做些什么呢?前不久，本刊記者兩下宿遷，與該市及所屬各區(qū)、縣組織部門的負責人共同回顧公推公選兩年來走過的歷程，探討今后如何進一步圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、不斷推進干部選拔任用制度改革和創(chuàng)新的問題。其間，真切地感受到這些敢于“第一個吃螃蟹”的人們勇于在實踐中開拓創(chuàng)新的風采。現將他們源自實踐第一線的體會和感受略加整理，以筆談的形式予以發(fā)表。

把公推公選的改革不斷推向深入

中共宿遷市委副書記、組織部長王元慧

黨的十六屆四中全會著重研究了加強執(zhí)政能力建設的若干重大問題。對于各級黨委和組織部門而言，加強執(zhí)政能力建設，關鍵就是要抓好執(zhí)政隊伍建設，用好的制度、機制來選準、用好干部。宿遷市作為我省干部制度改革的綜合試點市，多年來一直在這方面進行著各種探索和實踐。例如，1997年沭陽縣推出了干部任前公示制；1999年泗洪縣開始實施領導干部引咎辭職制；以后又在中層干部中全面推行競爭上崗。尤其是2003年4月我市宿豫區(qū)推出的公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的試點，引起了廣泛關注，并得到了省里和中央的肯定，迅速在省內外許多地方得到推廣。現在，公推公選已成為我市干部選拔任用的重要方式和主要渠道。實踐證明，公推公選是一項比較成功的干部選拔任用制度改革，它能夠有效地解決干部初始提名權、群眾有序參與、干部競爭上崗和基層民主選舉權的落實等問題，在建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制方面起到了很好的作用。同時，也在全社會形成了用民主的機制選人、用人的鮮明導向和良好氛圍。

當前，面對新的形勢和任務，公推公選這項改革如何與時俱進、創(chuàng)新完善并更好地發(fā)揮作用？我認為，必須圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設這個核心，不斷提高公推公選的科學化、民主化、制度化水平。

首先，必須樹立為發(fā)展選人的科學的用人觀，在推進公推公選的科學化上求突破。只有牢牢把握這一要求，真正選出能夠帶領群眾謀發(fā)展、奔小康的領頭人，公推公選的改革才會有生命力，才能形成基層民主政治建設的正確導向。另外，還要科學地制定選拔標準，提高民主選擇的準確性。比如，因崗制宜、人崗相宜，這是公推公選的一項重要的基礎性工作，是落實科學用人觀的必然要求。為此，就要認真搞好選拔職位的調研工作，區(qū)分不同地域、不同單位、不同發(fā)展水平、不同類型的崗位，科學地制定任職的具體標準，包括基本條件、任職資格以及崗位的具體要求等，并在公推公選工作中嚴格按選拔標準組織實施。只有這樣，才能有效地解決目前在推薦、選拔干部過程中存在的針對性不強的問題。還有，就是如何構建一個公平的競爭平臺的問題。因為，只有公平競爭，才能實現多中選好、好中選強。比如，在民主推薦環(huán)節(jié)，可以實行定崗自薦與公開推薦相結合，盡可能使選拔職位符合每個參與競爭者的愿望。在組織考察環(huán)節(jié)，要抓緊建立以工作實績?yōu)橹饕獌热莸目荚u體系，真正把干部的工作實績考準、考實，予以公開，做到憑實績論高低，以發(fā)展論英雄，讓選舉人不僅知道候選人說得怎樣，更了解他們干得如何。在駐點調研、演講答辯等環(huán)節(jié)，也要注意改進方式，合理安排調研時間和內容，科學命制題本和組成考評委員會，讓候選人能夠充分展示自己的才華。此外，還要認真研究公推公選的成本問題，包括經濟成本、時間成本、人力成本等。要按照“于法周延、于事簡便”的原則，優(yōu)化操作程序，統(tǒng)籌考慮選拔職位，科學安排選拔時間，以提高公推公選的效率和效益。

其次，必須讓人民群眾真正成為基層民主政治建設的主體，在提高公推公選的民主化程度上求突破。要在制度設計的每個環(huán)節(jié)和操作的全過程中，進一步落實好群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，特別要突出民意選擇，讓選出來的干部真正能夠代表廣大群眾的意愿。為此，一是要注重民意參與選擇的廣泛性。對于不同的職位，要認真研究并合理確定參加民主推薦、民意測驗和會議選舉的人員，努力使更多的黨員、群眾擁有對干部選拔工作的發(fā)言權。二是要注重民意參與選擇的充分性。民意選擇不是簡單地打打勾、畫畫叉，而是要介入“推”和“選”的全過程。其中，最重要的是要有充分的知情權，這是保證民主推薦、民意測驗和大會選舉效果的前提。要不斷拓寬渠道，加強選舉人與候選人之間的雙向交流，增進相互了解。三是要切實把民主推薦的結果作為產生候選人的依據，嚴格按照民主推薦得票的高低順序篩選確定候選人初步人選，把尊重民意落到實處。

再次，必須不斷提升基層民主政治建設的法制化水平，確保公推公選工作的規(guī)范化運行。在這方面，一是要堅持依法立制，使公推公選工作嚴格地在國家法律和各項規(guī)定的框架內進行。二是要健全制度規(guī)范，及時將改革中一些行之有效的實踐經驗用制度的形式固定下來，使科學化、民主化建立在制度化的基礎之上。三是在公推公選工作中，一定要嚴格按照規(guī)范、制度進行操作，絕不允許偷工減料，絕不允許隨意減少程序，確保公推公選的公開、公平和公正。

公推公選具有干部制度改革和民主政治建設的雙重功能，是一個較為復雜的系統(tǒng)。在完善過程中，要重點搞好三個方面的配套。一是搞好民主配置干部資源與組織配置干部資源的配套，構筑干部資源優(yōu)化配置的有效機制。各級黨委和組織部門要適應新時期黨管干部方式的新變化，不斷探索在干部工作中管方向、管原則、管標準、管程序的有效方法，提高運用公推公選科學配置干部資源的能力和水平。二是搞好擴大民主與加強民主教育的配套，使選舉人既充分享有民主的權利，又真正承擔起民主的責任。隨著公推公選(直選)的推開，選舉人的思想政治素質和民主能力顯得越來越重要。今后，在基層組織建設和干部培訓、黨員教育、電化教育等工作中，都要注意對干部群眾進行正確行使民主權利的教育和引導，切實提高他們公平公正、理性選擇的能力，從根本上確保公推公選的民主質量和水平。三是搞好選拔與后續(xù)管理的配套，努力建設一支“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的干部隊伍。

在實踐中提高群眾的民主素養(yǎng)

中共沭陽縣委常委、組織部長葉亞濤

從2003年8月開始，我們沭

陽縣先后分三批對缺額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行公推公選，產生了13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?；仡櫲喂乒x的實踐，我們深切地體會到，公推公選不僅是干部人事制度方面的一項改革和創(chuàng)新，更是基層民主政治建設的一次實戰(zhàn)演練，是提高各級黨組織和基層干部群眾民主素養(yǎng)的生動課堂。

談到基層的民主政治建設，許多人總認為，中國的老百姓沒有民主意識，基層的黨員干部缺乏民主素養(yǎng)，所以，在基層很難發(fā)展起真正的民主。然而，民主的意識不是天生的，而是后天習得的；民主的素養(yǎng)不可能通過制定幾部法律、頒發(fā)幾個文件，就在人們的身上自然而然地孕育出來。公推公選的實踐告訴我們，加強基層的民主政治建設，并不是什么抽象的價值原則，而是現實的實踐課題。只有民主的實踐，才能真正培育出人們的民主意識，積淀出人們的民主素養(yǎng)。正是從這個角度講，公推公選的意義已經超越了選拔干部這一初始目的。通過三次公推公選的實踐，我們的各級黨組織都受到了一次教育和洗禮。實事求是地講，在公推公選的構想付諸實踐之前，不是沒有爭論，不是沒有擔心。但實踐下來之后，爭論達成了一致，擔心變成了放心。經過群眾推薦、提名，直到最終選舉產生的人選，與我們原先認可的基本上一致，而且，他們在崗位上也都干得很好。前不久，我們對公推公選上來的同志進行了跟蹤考核，結果全部被評為稱職以上等次，其中，優(yōu)秀率達85％。公推公選使基層的廣大黨員群眾受到了一次生動的民主教育和鍛煉。在三次公推公選中，全縣472個行政村的村民代表、黨員代表都參與了缺額人選的公開推薦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表1274人(次)、人大代表1280人(次)直接參與了差額選舉。廣泛的群眾參與不僅提高了公推公選的質量，更重要的是，人民群眾在親身實踐中進一步增強了民主意識、認同了民主原則、提高了民主素養(yǎng)。在這個過程中，廣大基層干部也受到了深刻的教育。過去，我們經常教育干部要尊重群眾、注重民意，但效果并不怎么明顯。實行公推公選之后，不單是參加競選的干部，其他干部對群眾的態(tài)度也較以往大有改進，民主的果實讓大家真實地品嘗到了民意的力量。現在，干部群眾更高的民主需求正在逐步滋長。記得恩格斯曾經說過，現實的需要比一百所大學的教育還有用，群眾不斷增長的民主需求，必將給基層民主政治建設注入新的動力。

民主不僅是一種理念、一種原則，也是一種規(guī)則和程序設計，是一種制度安排。公推公選過程中的一些程序設計，為今后進一步加強基層民主政治建設提供了現實的路徑參照。過去我們偏重于追求原則的公正和結果的完美，卻往往疏于過程的規(guī)范和程序的設計。而事實卻說明，沒有嚴格的程序性安排，原則性的要求是無法落到實處的。只有注重制度、規(guī)范、程序的建立，才能為實現民主提供可靠、穩(wěn)定的保證，才能盡可能地減少效率損失和效應紊亂。我們組織的公推公選共經歷九道程序，從制定方案、發(fā)布簡章、分層次召開推薦會、進行資格審查、按1：5的比例確定考察對象、縣委常委會按1： 3的比例差額票決產生候選人初步人選、候選人初步人選公示、駐點調研撰寫競職演講報告、組織演講答辯和民意測驗、差額直選，一直到辦理任職或備案手續(xù)，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣。正是這一整套程序設計，確保了民主和公正得以真正實現。通過公推公選的實踐，我們可以得到一些規(guī)律性的認識，那就是：在宏觀體制暫無重大改變的情況下，基層民主政治建設完全可以通過規(guī)則和程序的設計，在機制上求得創(chuàng)新。

選舉的質量是衡量民主水平最重要的標志之一。公推公選通過“推”和“選”，把基層民主政治建設的質量，特別是選舉的質量提升到了一個新的層次。決定選舉質量的要素很多，但核心是三個方面：一是群眾(選民)參與的程度。群眾參與程度越高，選舉的結果越能夠體現大多數人的意愿。二是選舉人能否真實地表達個人意志，能否根據委托人的意愿自主地選擇滿意的候選人。三是被選舉人之間是否存在真正的競爭。競爭是民主的天然屬性，沒有競爭就不需要選擇，沒有選擇也就無所謂民主。我們在公推公選中，無論是“推”的階段還是“選”的階段，都十分注意從這三個方面來保證選舉的質量。應該說，一開始許多群眾還是持將信將疑態(tài)度的，但當他們發(fā)現自己真的能夠決定誰來做自己的領頭人時，行使權利的熱情與自身利益關系的驅動融合到了一起，參與的積極性自然也就高了。在“推”與“選”的過程中，作為一條鐵的紀律，我們要求：各級組織不畫框子，不定調子。“推”誰，讓群眾自己說；“選”誰，讓代表放心寫，讓群眾和代表都能夠充分表達自己的真實意志。在技術處理上，區(qū)別于以往的“安排型選舉”、“確認型選舉”或者“協(xié)商性選舉”，在“推”的階段、“評議”的階段、“選舉”的階段，群眾的意志都是用量化的形式來表達的，這就保證了群眾的意志在每一個階段都能得到真實而不被歪曲的體現。同時，在整個公推公選過程中，我們非常注重營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的整體氛圍。在民主推薦、演講答辯、民意測驗、差額選舉等各個環(huán)節(jié)中，無論是初始階段的“眾中選五”、爾后的“五中選三”，還是“三中選二”、“二中選一”，都堅持了公正、平等的原則，一切按票數說話。

在干部選拔任用工作中發(fā)揚民主，會不會違背黨管干部的原則?公推公選中的“三個統(tǒng)一”，很好地解決了這個問題。一是黨管干部與改革放權的統(tǒng)一。在公推公選過程中，我們始終注意將干部選任的原則、標準、程序、方法和紀律貫穿于民主推薦、民主評議、民主選舉的全過程，通過制定選拔標準、程序、規(guī)則和加強考核來體現黨管干部的原則。同時，強化對備選人員綜合素質和任職資格、能力的前置把關，確保凡是列入考察的，都是群眾認可的；凡是列入票決的，都是符合《條例》規(guī)定和要求的。所以，在公推公選過程中，縣委雖然下放了部分權力，但干部選任工作并沒有偏離正確的方向。二是組織意圖與群眾意圖的高度統(tǒng)一。在公選過程中，縣委要求，凡是被組織認可列入考察、進入票決的，都必須是群眾公認的；只有群眾公認的候選人，才可以安排考察，進入票決。三是大膽創(chuàng)新與依法辦事的統(tǒng)一。在公推公選過程中，我們在干部選任的各個環(huán)節(jié)上都進行了大膽創(chuàng)新，例如：變黨內間接選舉為黨內直接選舉，努力激活黨內民主的內生機制；變形式化的等額選舉為實質意義上的差額選舉，這些創(chuàng)新都推動了基層民主的不斷深化。同時，所有這些創(chuàng)新的基本程序和步驟又都是在現行法規(guī)、制度的總體框架下運行的，這就很好地實現了黨管干部原則與基層民主政治建設的對接，也使改革具有了現實的可操作性。

創(chuàng)新方法完善提高

中共宿遷市宿城區(qū)委常委、組織部長趙昌

作為干部人事制度改革進程中的新事物，公推公選還有很多方面需要不斷研究探索、規(guī)范完善。我們在以下幾方面提出一些創(chuàng)新和完善的設想。

第一，在民主推薦的環(huán)節(jié)上再深化，進一步提高推薦工作的針對性和實效性。在這方面，我們認為應堅持做到“一提前、四公開”，把初始推薦權放手交給群眾。所謂“一提前”，即組織部門應提前一至兩天將民主推薦相關事宜以書面形式在推薦單位和黨建網站上對外公告，由各單位做好民主推薦的宣傳和動員工作，為參選人員提供較為充裕的思考醞釀時間，進一步提高干部推薦工作的透明度和準確率。所謂“四公開”，包括推薦政策公開，即把擬推薦職位、資格條件、推薦范圍、推薦紀律，以及推薦崗位的職責、對推薦人選的具體要求等進行全面公開；干部情況公開，即把干部的基本情況、工作簡歷、工作實績打印成冊，發(fā)給參與推薦人員；推薦程序公開，即把推薦的具體環(huán)節(jié)、操作過程以及公推公選的其他操作步驟向群眾交代清楚；推薦結果公開，即把每一輪推薦的情況以多種形式對外公布。通過“四公開”，讓群眾了解推薦政策，熟悉干部情況，明白推薦程序，掌握具體要求，了解推薦結果，以便使廣大干部群眾能夠更準、更實、更真地推薦候選人，確保民主推薦工作更加具有針對性和實效性。

第二，在候選人職位的確定上再民主，實現干部資源配置的合理化、最優(yōu)化。公推公選產生初步候選人后，被推薦上來的人選比較多，哪個人適合哪個職位并不很明確，這時可采取三種方式進行確定。一是區(qū)委及組織部門直接確定。由組織部對每名推薦人選的能力、性格、氣質等各方面情況進行分析，同時，對公推公選職位所在單位的領導班子其他成員情況進行綜合分析，然后按照“年齡梯次配備、性格氣質匹配、專業(yè)知識搭配”的原則進行合理安排。二是雙向選擇。為了充分發(fā)揚民主，也可以把干部的初始定位權交給干部群眾，讓各方代表當一次“組織部長”。首先，由被推薦上來的人選自由選擇、自我定位，對于選擇較集中的職位，由區(qū)委結合實際情況進行合理調劑。然后，召開公推公選職位所在單位各方代表人員會議，對初步候選人進行投票表決，民主選擇。通過這樣的雙向互動與選擇，達到組織滿意、群眾認可、候選人樂意的效果。三是由全委會提名。對公推產生的初步人選，提交給全委會成員進行差額推薦提名。首先由組織部門介紹每個競爭職位現有班子情況，包括年齡、文化、性別結構，其他主要領導成員的能力、氣質等，再介紹每個職位所推薦上來的人選情況，然后由全委會成員結合每個職位的具體情況，按一定比例優(yōu)化配置、差額提名。

第三，在干群認知渠道上再拓展，進一步增強群眾評判干部的準確性和科學性。在這方面，可以做多種嘗試。

一是到任不到位，讓群眾在干部的實際工作中增進對他們的了解。群眾對干部認不認可，滿不滿意，最好的辦法就是在實際工作中去觀察、了解，看干部是否能用真情去貼近群眾，用有效的工作去致富群眾，用扎實的舉措去服務群眾。為了讓群眾更直接地了解干部，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職位出現空缺時，可物色一些基本具備任職條件、具有相當工作能力的干部，先行擔任該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政副職，主持黨委、政府工作，讓廣大群眾在與他們的實際接觸中了解他們。

二是讓候選人在被質詢中接受群眾評判。首先，組織候選人深入公推公選所在單位，就發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展措施及廣大干部群眾關心的熱點、難點問題進行調研，形成調研材料。然后召開無領導小組討論會，并組織干部群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面代表參加旁聽，由候選人就專家提出的問題及群眾代表提出的質詢進行討論答辯。旁聽代表通過與候選人的現場交流互動，可以加深對他們的了解，對候選人的現場表現作出評判。

三是讓群眾參與考察，更加全面深入地了解候選人。在對候選人進行組織考察時，吸收公推公選所在單位的干部群眾代表共同參與。對群眾代表關心的問題，尤其要進行深入了解，全方位、多角度地考察，讓群眾代表熟悉、了解候選人。然后，通過召開通報會等形式，將候選人考察情況向參與考察的群眾代表進行反饋，讓參與選舉的人員對候選人有更加深入、全面的了解。

整體推進干部人事制度改革

中共泗陽縣委常委、組織部長王嶺

近年來，我們泗陽縣堅持以擴大民主為方向，以公推公選為主要方式，積極構建民主開放的干部工作機制，在干部人事制度改革的整體推進上，邁出了堅定的步伐。

我們認為，在干部人事制度的改革上，既要堅持重點突破，又不能搞單兵獨進，而是要注重干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)上制度的銜接配套，從整體上推進干部人事制度的改革。圍繞這一要求，我們除廣泛學習和借鑒各兄弟區(qū)縣的先進經驗外，也做了一些自己的探索，主要是以下幾個方面：

一是實行干部考察的“準考”制度。當前，在干部考察工作中有時出現考察結果“失真”的問題。究其原因，很重要的一個方面就是參與考察工作的一些同志對這項工作的目的、意義、要求和基本方法不了解，有的甚至把干部考察當成了“走形式”、“走過場”，因而嚴重影響了這項十分嚴肅的工作的實際效果。為了很好地解決這個問題，我們作出規(guī)定，今后，只有取得“干部考察員”資格者，方可參與干部考察工作。為此，縣里專門請市委組織部有關處室同志就干部考察工作業(yè)務進行了專題輔導，并組織考試，向合格者頒發(fā)“干部考察員”證書。與此同時，全縣還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀委、政法委、公安、審計、人事、計生等18個單位中，聘請了30名政治素質好、曾經從事過組織人事工作的同志，作為干部考察員，以此來試行干部聯(lián)合考察制度。

二是建立黨政領導干部調整后的征詢制度。我們規(guī)定，在鄉(xiāng)科級黨政領導干部調整后半個月內，原則上都要召開征詢會，通報干部調整的基本原則、調整原因以及人員變動情況，重點聽取與會人員對縣委使用干部的反映。征詢主要采取聘請征詢員、召開征詢會等形式進行。征詢員包括：縣人大、政府、政協(xié)領導班子的部分成員，縣委委員和候補委員，縣紀委委員，縣人大代表、政協(xié)委員，老干部、部長信息員等方面的代表，每次征詢會參加的征詢員不少于20名。征詢過程主要包括通報、征詢、反饋、匯報等四個階段。即先由縣委組織部向征詢員書面介紹干部調整情況；征詢員通過一定途徑搜集社會各方面對縣委任用干部工作情況的反映；通過召開座談會的形式，由征詢員向縣委組織部反饋意見和建議；最后，由組織部根據征詢情況綜合上報縣委。對征詢過程中反映出來

的未被組織部門掌握的突出問題，經調查屬實的，根據情節(jié)輕重，由縣委或組織部門作出相應處理。

三是完善組織部門列席基層黨委討論干部任免會議的制度。根據這一制度的規(guī)定，基層黨委需要召開干部任免會議時，應先上報縣委組織部，由組織部派聯(lián)系人列席會議，從程序、職數、紀律上把關指導，從源頭上保證選人用人的質量。例如，前不久我縣某局黨委在研究部分干部的任免時，未與組織部門聯(lián)系，出現了超職數配備的情況，同時，也未履行干部推薦、考察等程序。接到群眾舉報后，經調查屬實，我們撤銷了該黨委的任免決定，并責成主要負責人分別向縣委和組織部作出書面檢查。

總之，干部人事制度的改革不僅僅是“推”和“選”的問題，還涉及到其他許多環(huán)節(jié)和方面，需要我們在綜合配套、整體推進上繼續(xù)作出更多的努力。

公推公選改革的進一步完善

中共泗洪縣委常委、組織部長張彤

在公推公選的實踐過程中，我們認為，除了在“推”和“選”的各個環(huán)節(jié)上作進一步探索，對已有的各項制度、方法加以充實、完善外，還應當對其后的工作作進一步延伸，以擴大改革的成果。對此，我們主要做了兩個方面的思考。

第一，建立干部候任制度，以有效提高公推公選資源的利用率。為此，可試行將“公推”與“公選”相分離，通過建立后備干部制度將二者聯(lián)系起來。其具體架構可分為三個層次。

第一個層次，通過“公推”，擇優(yōu)建立領導干部候任庫，把公開推薦作為選拔黨政正職后備干部的有效途徑，建立正職公開推薦、副職公開選拔的后備干部“陽光”選拔機制?？煽紤]在每年年初，根據領導班子建設的需要，按照一職二配的原則，確定公推黨政正職的數量。在基層民主推薦的基礎上，分職位進行集中公開推薦，并根據推薦結果，經專家評估、縣委常委會研究、全委會票決，列為黨政正職后備干部進行管理。年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職出現空缺時，由縣委根據工作需要和崗位條件，組織候任庫中人員到競職鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，通過公開推薦進入候選人序列，參與競選。

第二個層次，備用結合，充分開發(fā)公推公選的成果。公推公選的目的和意義不應僅僅局限于選出幾名干部，而應著眼于發(fā)現、鍛煉和遴選更多、更好的人才。要把公推公選既看做是一個選拔的過程，也看做是一個完善干部考察機制的過程。也就是說，在公推公選各個環(huán)節(jié)中落選的優(yōu)秀人才，應被納入組織部門的視野，并根據他們的專業(yè)、特長和潛能，加大培養(yǎng)鍛煉力度，以便及時輸送到合適的崗位，切實提高公推公選資源的利用率。其實現途徑，既可以通過橫向交流，將后備干部配備到空缺且專業(yè)經歷對口的領導職位；也可以通過縱向開發(fā)，將特別優(yōu)秀但僅因職數限制而落選者直接予以提拔使用；還可以在下一次公推公選中，將后備干部直接作為候選人參與競爭。

第三個層次，加強對后備干部的動態(tài)管理。對候任庫中那些經過實踐檢驗相形見絀的干部，可隨時予以調整；對在實踐中涌現出來的優(yōu)秀干部，應及時補充進候任庫，逐步形成有進有出、充滿活力的后備干部動態(tài)管理機制。候任庫建成后，要制定培訓規(guī)劃，落實培訓措施，使他們在能力和素質上不斷有新的提高。培訓的內容，不應僅僅局限于書本和理論，還應有計劃地安排后備干部到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復雜、經濟落后的地方去鍛煉，提高他們在復雜矛盾面前解決實際問題的能力。

第二，推行“公評公議”，打通不稱職干部“下”的通道。1999年，我們縣推出的領導干部引咎辭職制度，就是為了解決不稱職干部“下”的問題。在通過公推公選這種“民選官”的形式解決領導干部“上”的問題的同時，也應加大群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，通過公評公議，暢通干部出口，打通“下”的渠道，讓不稱職的干部該“下”則“下”。為此，可試行以下幾種方法：

一是試行民主問責制，讓不為民者下。在黨務公開、政務公開、領導干部責任明晰的基礎上，社會、群眾、媒體等都可以通過調查、提出動議、聽證、質詢、彈劾等途徑啟動問責程序。對于確需承擔責任的領導干部，按照干部管理權限，提交有公部門處理。問責結果包括：無責、免責、責令責任人作出書面檢查、取消責任人當年評優(yōu)評先資格、通報批評、誡勉、警告、記過、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職，以及其他黨紀政紀處分。通過推行民主問責制，一方面有利于提高干部的自律意識，促進干部作風的轉變；另一方面也有利于拓寬領導干部“下”的渠道。問責的范圍不僅要關注重大事件、重大事故，日常工作也應在評判之列。只要領導干部不履行或者不能正確履行法定職責且造成不良影響和后果，都要受到問責追究。

二是實行代表評議制，讓不務實者下。在述職述廉、勤廉公示的基礎上，組織黨代表和人大代表，分別對經其選舉產生的領導干部進行公開評議，將代表評議結果與干部的升降去留緊密聯(lián)系起來。經評議不勝任現職的，須給予相應處理，如降職、免職、引咎辭職或責令辭職等。

三是引入罷免機制，讓不清廉者下。對那些為官不廉，追求形象工程、政績工程，工作作風不好，群眾公認度低，民主測評稱職率或民主評議贊成率低于70％的干部，由20名以上黨員代表或人大代表聯(lián)名建議，可啟動罷免程序。

公推直選:黨內基層民主的發(fā)展方向

中共宿遷市宿豫區(qū)委常委、組織部長 李 健

黨的十六屆四中全會《決定》，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度對發(fā)展黨內民主提出了一系列要求，并強調要“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”。擴大黨內直選，是黨內民主發(fā)展的基本方向。作為基層，我們覺得在這方面有很大的實踐和探索空間，也是一項十分有意義的工作。我們宿豫區(qū)自2003年4月在曹集鄉(xiāng)和侍嶺鎮(zhèn)率先進行公推公選試點并在全區(qū)加以推廣后，2004年4月又在黃墩和蔡集兩鎮(zhèn)試行了黨委書記的公推直選。近兩年的實踐使我們深深地體會到，實行基層黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直選，對發(fā)展黨內民主和加強黨的執(zhí)政能力建設，意義深遠。它既使黨內民主的基礎——黨員的權利尤其是選舉權，得到了真正的落實，又在黨內確立了一種新的監(jiān)督機制，使基層領導干部從傳統(tǒng)的“對上負責”變?yōu)榧葘ι霞夵h組織負責，也對下級黨組織和黨員負責，并將自己置身于黨員的直接監(jiān)督之下。同時，它還創(chuàng)建了一種有序的競爭模式，使黨內民主的發(fā)展有了重要載體。我認為，公推直選對我們進一步推進基層的民主政治建設，提出了許多新的認識任務。

一是要正確認識黨內選舉的規(guī)范性要求。在這方面，設計更具有廣度和深度的信息公示、公開亮相、競職演說、質詢答辯、公開計票等程序，是保證公推直順利進行的必要步驟。公開和透明是衡量選

舉公正性的前提。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選試點過程中，我們設計的所有程序都立足于公開、透明，不僅使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員了解程序、了解候選人、了解自己的權利，也使廣大干部群眾獲得了充足的信息，改變了過去只在參與人中間公布有關信息的做法，有效落實了群眾對干部選拔工作的知情權。候選人的公開亮相、競職演說和接受質詢等，構建了選舉人進一步了解候選人、候選人之間展開有序競爭的互動平臺，為候選人和選舉人公開表達意愿創(chuàng)造了必要的條件。

在黨內選舉中建立競爭規(guī)則，并以必要的程序來加以規(guī)范，這是提高民主質量的必然要求。在確定候選人的環(huán)節(jié)，我們設計了“兩推一決”(基層黨委組織黨員群眾推薦、競職鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全體黨員和各類代表推薦、全委會票決)程序。這樣的程序，為候選人參加有序競爭提供了制度保證。

在黨內選舉中引入秘密寫票機制，是堅持選舉的秘密原則的重要手段，也是保證選舉人權利的重要制度性安排。在黃墩、蔡集兩鎮(zhèn)黨委書記直選試點中，我們不僅在會場設立了秘密寫票處，而且還明確要求所有黨員都必須到秘密寫票處填寫選票。這樣的嘗試，對黨員提高民主意識、加強民主素養(yǎng)、有效行使權利，是一次不可多得的培訓，成為黨性教育的生動課堂，對黨外群眾也是一次廣泛的民主教育。

二是要理順黨內選舉與其他選舉的關系，形成資源共享、聯(lián)動實施、降本增效的制度架構。我們在實施黃墩鎮(zhèn)黨委書記公推直選的第一輪民主推薦階段，不是定崗推薦，而是結合下一步面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推公選實行非定向推薦，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人初步人選的人才庫，供階段性公推公(直)選使用。在黃墩、蔡集兩鎮(zhèn)黨委書記直選試點中，我們專門邀請中國社會科學院、省人大等單位的專家就試點工作的方案、程序、方法等進行現場指導，及時解決一些政策性和技術性問題，為面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的聯(lián)動公推公選奠定了基礎。

在基層實行公推直選，完全可以與推行黨代表常任制結合起來。我們的想法是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表由全體黨員直選，并適當擴大黨代表的人數，形成黨員直選黨代表，黨代表選舉書記、副書記和委員的程序安排。

[責任編輯：王清明]