科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)航新江蘇

焦　然

2004年的江蘇從挑戰(zhàn)和困難中走來，雖歷經(jīng)“大考”，但豪氣滿懷。這豪氣來自中央對江蘇發(fā)展的囑托，來自省委常委會一班人的指揮若定，來自7400萬江淮兒女的智慧創(chuàng)造。而在剛剛閉幕的中共江蘇省委十屆八次全會上，這豪氣更以決議的形式升華為黨的執(zhí)政能力、干部執(zhí)行力和群眾創(chuàng)造力。未來令人期待，謀劃更在當(dāng)前。聆聽新江蘇的腳步，我們有理由相信這是科學(xué)發(fā)展之路，率先發(fā)展之路，全面發(fā)展之路。

新江蘇：更高層次上繪就藍圖

站在新起點，放眼改革開放以來的25年，江蘇人憑其卓越的膽識，接連跨越溫飽和基本小康兩個社會發(fā)展節(jié)點，創(chuàng)造了舉世矚目的江蘇模式。歷經(jīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、振興國有企業(yè)、吸引外資企業(yè)、培育民營企業(yè)，高潮迭起，成就非凡。

2004年的江蘇不平靜也不平凡。僅在上半年就取得了一連串驕人的成績：外貿(mào)增量占全國1/5,到位外資超全國1/5，交給國家的稅收接近1/7。率先之路充滿荊棘，戰(zhàn)勝困難絕不妄自菲薄。

發(fā)展的魅力在于沒有盡頭。人均GDP已經(jīng)突破2000美元的江蘇，對發(fā)展的思量絲毫不敢怠慢。謀劃全面小康之路，江蘇人又一次豪情滿懷地確定自己的坐標(biāo)：成為中國經(jīng)濟國際化和現(xiàn)代化的火車頭!

每一輪大發(fā)展，都是對執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。江蘇的發(fā)展到了一個令人羨慕的高度，而矛盾和問題也同樣是遇別人所未遇——人多地少、資源匱乏、環(huán)境承載力脆弱、百姓富裕程度不高、結(jié)構(gòu)調(diào)整不快、南北差距拉大。

創(chuàng)新的實踐往往以嶄新的理論為先導(dǎo)。正當(dāng)江蘇執(zhí)政者們尋求發(fā)展變局的當(dāng)口，科學(xué)發(fā)展觀的提出打開了思考的“天窗”：江蘇之路必須是科學(xué)發(fā)展之路。新江蘇的藍圖在思辨中漸顯輪廓，而這經(jīng)歷了全省“兩會”、以及省委十屆七次全會和十屆八次全會，執(zhí)政者的理念升華為全省人民的意志和黨組織的共識。

謀劃新江蘇，貴在新思路、新視角、新方略。

——協(xié)調(diào)江蘇：以城市化為主要驅(qū)動力，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以內(nèi)生機制為主線，推動區(qū)域發(fā)展；以科教興省為戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)發(fā)展；以保護環(huán)境為先導(dǎo)，打造可持續(xù)發(fā)展。

——富民江蘇：倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，實業(yè)富民；轉(zhuǎn)移消化勞動力，就業(yè)安民；構(gòu)筑保障防線，托底為民；健全解困機制，救濟幫民。

——法治江蘇：人民的權(quán)利得到全面實現(xiàn)和保障；公共權(quán)力在規(guī)范、約束中行使；科學(xué)決策以人大立法為前提；政府依法辦事。

——平安江蘇：創(chuàng)建最安全地區(qū)；構(gòu)建一體化“大防控”格局；健全社會矛盾“大調(diào)解”機制；建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍。

——文化江蘇：“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”引領(lǐng)新江蘇精神之魂；文化精品培育“強省基因”；解放思想釋放人才潛能；素質(zhì)教育鍛造未來精英。

——綠色江蘇：既要工業(yè)走廊又要清水走廊；工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為環(huán)境“減負”；生態(tài)安全與經(jīng)濟安全并重。

建設(shè)新江蘇，省委書記李源潮在十屆八次全會上一語中的：必須把江蘇放在中國發(fā)展全局中定位，努力建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

“兩個率先”的實現(xiàn)之路

面對20年的重要戰(zhàn)略機遇期，精明的江蘇人率先排出了自己的發(fā)展坐標(biāo)：2007年前，蘇南總體上全面建設(shè)小康社會；2012年前，蘇中總體上全面建成小康社會，蘇南總體實現(xiàn)現(xiàn)代化；2017年前，蘇北先于全國總體上全面建設(shè)成小康社會，蘇中部分地方基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南進一步提高現(xiàn)代化水平。2020年，江蘇總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

亮出時序，是勇氣，更是承諾。率先發(fā)展，不光是江蘇人的自覺，更承載著兩任總書記的重托——江蘇要全面率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而這個重托已經(jīng)成為江蘇新世紀(jì)初發(fā)展的總定位，奮斗前進的總目標(biāo)，各項工作的總要求。

形成共識的“兩個率先”必然成為新江蘇建設(shè)的總方略。而“兩個率先”的道路要靠江蘇7400萬人民的創(chuàng)造性實踐來走。如何使江蘇的“兩個率先”之路走得既快又好?江蘇在審視自己，也在審視世界，而審視的視角當(dāng)然是科學(xué)發(fā)展的理念。

究竟是融入到世界生產(chǎn)力進步的大潮中，還是被邊緣化，這從本質(zhì)上決定著江蘇經(jīng)濟的內(nèi)在素質(zhì)。省委書記李源潮鄭重提出，謀劃江蘇的“兩個率先”，必須融入經(jīng)濟全球化下的世界生產(chǎn)供應(yīng)鏈，搶占國際先進制造業(yè)生產(chǎn)和市場份額。

關(guān)注江蘇經(jīng)濟發(fā)展的專家也認(rèn)為，江蘇增長方式轉(zhuǎn)變，不搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是行不通的，而結(jié)構(gòu)調(diào)整不借助國際資本和技術(shù)也是行不通的。其實，江蘇經(jīng)濟的10年國際化之路，積累了財富，也積累了膽識，學(xué)會了在風(fēng)險中游走世界，懂得在討價還價中利用國際資源。

走向國際，江蘇人還有一個樸素的判斷，就是江蘇的生產(chǎn)如果不到國際市場去找飯吃，勢必會大規(guī)模擠占中西部市場。強烈的大局意識，促使江蘇人義無返顧地選擇國際化生產(chǎn)的道路。

城市化，江蘇一直以來的驕傲。但在江蘇人看來，高于全國6個百分點的成績?nèi)匀徊蛔阌诜Q道。江蘇決策者們清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的共同結(jié)果，而相對江蘇的工業(yè)化進程，江蘇的城市化進程有所滯后。

差距雖是率先的差距，但努力時不我待。江蘇的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)有了清晰的取向，即變過去以小城鎮(zhèn)為主的分散發(fā)展，向以大城市為主導(dǎo)的集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。南京、蘇州、徐州三大都市圈的構(gòu)建，正式啟動了江蘇新一輪城市化的大潮，在長三角城市群中扮演著重要的角色。

實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展是江蘇率先之路的突出挑戰(zhàn)，一直以來為蘇北“輸血”的戰(zhàn)略，雖解燃眉之急，但南北差距不斷拉大的現(xiàn)實不得不讓江蘇決策者們重新審視自己的扶持政策。年初“兩會”上，李源潮書記關(guān)于增強蘇北發(fā)展“內(nèi)生增長機制”的講話，至今記憶猶新。

據(jù)此，江蘇實施多年的蘇北戰(zhàn)略，發(fā)生了新的矯正。蘇北發(fā)展的內(nèi)生力量支撐就是工業(yè)化。這既有蘇北5市的戰(zhàn)略選擇，也有全省工業(yè)布局調(diào)整的拉動。而實現(xiàn)目標(biāo)的路徑在于創(chuàng)新，江蘇實施滬寧線、沿江、沿東隴海線的“三沿”工業(yè)發(fā)展布局就是體制性創(chuàng)新。

培育區(qū)域經(jīng)濟增長極的內(nèi)生力量在于新型工業(yè)化。江蘇正在朝著區(qū)域共同發(fā)展的方向邁進，我們有理由相信江蘇的努力必將成為全國的示范。這也是率先的題中之義。

“發(fā)展絕不等同于經(jīng)濟發(fā)展”?；谶@樣的認(rèn)識，江蘇的“兩個率先”必將是以人為本的率先、經(jīng)濟社會共同發(fā)展的率先、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的率先、可持續(xù)發(fā)展的率先。

鍛造一支善于治省理政的干部隊伍

為政之道，要在得人。實現(xiàn)

新江蘇藍圖，走好率先之路，關(guān)鍵要有一支善于謀發(fā)展、成大事、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。這一點，江蘇的決策者們已經(jīng)做出了胸有成竹的謀劃。剛剛閉幕的十屆八次全會，把建設(shè)人的問題放在前所未有的高度。

鍛造干部要從選拔方式改革開始。江蘇的干部人事制度改革與經(jīng)濟改革一樣令人關(guān)注。率先實行任前公示制、率先大規(guī)模公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、率先公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部、率先試點公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

這一連串的率先動作，使得江蘇的干部建設(shè)出現(xiàn)了清風(fēng)撲面的喜人景象。公推公選出來的22名省管干部已經(jīng)上崗，更是被外電看成是中國干部制度改革的具有突破意義的信號。

把試點的經(jīng)驗上升為制度，江蘇已在行動。提交八次全會的討論文件中，關(guān)于深化干部制度改革的實施意見，引發(fā)共鳴。文件鮮明地指出，和平建設(shè)時期，要靠民主的辦法、競爭的辦法、群眾公認(rèn)的辦法來選擇人。而就在本次會議上，全委會票決無錫市委書記的做法，使民主選人的基層探索變成了省委高層用人的自覺實踐。

依靠人民群眾選人，選人民群眾信得過的人。一旦民意得到了尊重，民主的發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。江蘇的決策者們并沒有滿足于剛剛的破題，在繼續(xù)實行公開選人的同時，還要在干部競爭激勵機制和淘汰退出機制上有新的突破。對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行民意調(diào)查，已經(jīng)進入實際操作階段。

省委書記李源潮反復(fù)強調(diào)。江蘇的大發(fā)展，急需一批胸襟寬、知識寬、眼界寬的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。而實際情況的確不容樂觀。面對新形勢、新任務(wù)，干部隊伍的眼界、知識和能力還有很多不適應(yīng)的地方。就在本次全會上，省委書記毫不留情地為“知識恐慌”“本領(lǐng)危機”型干部揭短。

李源潮特別指出，一些干部滿足現(xiàn)有知識，滿足已有經(jīng)驗，重交往應(yīng)酬，少學(xué)習(xí)研究，在知識和本領(lǐng)上逐漸處于弱化狀態(tài)。基于這樣的判斷，江蘇已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍擺在更加突出的位置。

學(xué)習(xí)是建設(shè)人的需要，也是事業(yè)的需要。讓干部走進課堂、走進書房，甚至走出國門，為的是培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)“兩個率先”重任的骨干力量。

形勢逼人。江蘇第一次為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)做出了硬約束：縣處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)每年必須更新五門專業(yè)知識，必須接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)，必須達到規(guī)定的學(xué)分；對其他各種類型干部也有具體的學(xué)習(xí)要求。最為引人注目的是，文件規(guī)定今后凡是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不達標(biāo)的干部，一律不予提拔重用。

在發(fā)展實踐中提升執(zhí)政能力

推進“兩個率先”，建設(shè)新江蘇，是江蘇黨組織現(xiàn)階段最大的執(zhí)政使命和執(zhí)政實踐。崇高的使命、創(chuàng)新的實踐，要求黨組織必須盡快自覺運用科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強執(zhí)政意識，更新執(zhí)政觀念，提升執(zhí)政理念，在生動的發(fā)展實踐中顯著提升執(zhí)政能力。

執(zhí)政理念引導(dǎo)執(zhí)政行為。帶領(lǐng)7400萬江蘇人民已經(jīng)取得巨大成就的江蘇黨組織，再一次審視自己的執(zhí)政觀。江蘇的決策者們認(rèn)為，必須樹立符合時代和人民要求的執(zhí)政觀，即立黨為公、執(zhí)政為民的理念，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，發(fā)展是第一要務(wù)的理念，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的理念。

作風(fēng)好壞直接影響黨和政府的形象。好的作風(fēng)就是重要的執(zhí)政資源。江蘇2004年初的“開門整風(fēng)”，成效顯著，但辦法不是一勞永逸。省八次全會再次把作風(fēng)建設(shè)擺上日程。

把心操在基層，把勁使在基層，這不僅是江蘇28萬各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政取向，更是崇尚好作風(fēng)的政治宣言。因為他們深知，作為共產(chǎn)黨的干部，群眾是“天”，群眾的利益就是“天大的事”。

從基層和群眾最不滿意的地方改起。江蘇整頓作風(fēng)的矛頭再次指向機關(guān)，不允許盲目決策、錯誤決策，不允許變法治為人治，不允許亂作為、不作為，不允許奢侈揮霍、貪圖享受。衡量的標(biāo)尺就是人民的評判?！叭f人評機關(guān)”，已經(jīng)成為作風(fēng)建設(shè)的重要方向標(biāo)。

偉大的事業(yè)必然依托偉大的工程。人民群眾評判黨的執(zhí)政能力強弱，往往是從身邊的黨員和組織看起。江蘇黨組織毫不掩飾自身建設(shè)的三個不適應(yīng)：即統(tǒng)籌發(fā)展的能力與“兩個率先”的新任務(wù)不相適應(yīng)；黨員隊伍的整體素質(zhì)與推進三個文明建設(shè)的新要求不相適應(yīng)；基層黨組織建設(shè)的工作機制與改革發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。

黨的工作越到基層，越有人格化。“強基工程”的關(guān)鍵是班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。著眼于江蘇加快發(fā)展實際，18萬個基層黨組織和近390萬名黨員正在成為群眾的帶頭人和貼心人。

陽光用權(quán)，意在防腐。省委書記李源潮在全會上告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不受監(jiān)督的公共權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。而事實上，今年以來江蘇接連出現(xiàn)的重大腐敗案件再次警示：權(quán)力運行急需“陽光工程”。

反腐需要全黨的智慧。本次全會不僅接受了省委常委會廉潔從政的報告，還為全省各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使公共權(quán)力“把脈”，辦法就是把權(quán)力攤在陽光下。

越是權(quán)力集中的地方越需要透明和監(jiān)督。循著這樣的思路，江蘇構(gòu)建的是多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力加強的是對權(quán)力運行的重點部位、掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止暗箱操作，防止非正常干預(yù)，防止公權(quán)私用。

縱觀歷史方位，執(zhí)政能力建設(shè)就是一場“大考”。不過，我們有理由相信，歷來富有創(chuàng)造精神的江蘇人一定能在新的發(fā)展征程上交出滿意的答卷。

[責(zé)任編輯：黃杰]